Виборчий кодекс, за який сьогодні проголосували народні депутати, включає норми щодо виборчих прав ВПО та трудових мігрантів.

Багаторічна боротьба за виборчі права мобільних всередині країни громадян дійшла логічного кінця! Чотири роки внутрішньо переміщені особи відстоювали своє право брати участь у місцевих виборах за новим місцем проживання. Експерти українських та міжнародних організацій використовували всі можливі засоби впливу для того, щоб нарешті відновити право голосу для внутрішньо переміщених осіб, а також надати можливість трудовим мігрантам голосувати за місцем фактичного проживання.

Врешті решт, законодавчі зміни, які були закладені в законопроєкті №6240* (щодо виборчих прав внутрішньо переміщених осіб та інших мобільних всередині країни громадян) ще на початку 2017 року, знайшли відображення в тексті Виборчого кодексу після того, як Президент України наклав на Кодекс вето з пропозиціями, зокрема щодо необхідності надати ВПО можливість голосувати на місцевих виборах.

Громадський холдинг «ГРУПА ВПЛИВУ» за підтримки Міжнародної фундації виборчих систем (IFES) координував загальнонаціональну кампанію «Кожен голос впливає», організувавши самих переселенців для захисту їхніх прав, залучивши до боротьби правозахисні громадські організації, органи місцевого самоврядування, які неодноразово приймали рішення місцевих рад про необхідність надання переселенцям право обирати за місцем проживання та міжнародні організації, які системно через резолюції та рекомендації мотивували Україну захистити виборчі права ВПО.

У прикінцевих та перехідних положеннях Виборчого кодексу вносяться зміни до Закону України “Про Державний реєстр виборців”, зокрема в частині визначення виборчої адреси, яка може тепер не співпадати з адресою зареєстрованого місця проживання.

Стаття 8 Закону про Держреєстр доповнена новою частиною, згідно якої за мотивованим зверненням виборця орган ведення Реєстру може визначити іншу виборчу адресу виборця, аніж визначену відповідно до зареєстрованого місця проживання. Для зміни виборчої адреси виборцю потрібно буде надати один з документів, що підтверджує фактичне проживання: довідку про взяття на облік ВПО, договір оренди житла, свідоцтво про ведення підприємницької діяльності або про право власності на житло, документ, що засвідчує перебування виборця у шлюбі, родинних відносинах або догляд за особою, місце проживання якої зареєстроване відповідно до Закону України «Про  свободу пересування та вільний  вибір місця проживання».

“Ці прогресивні зміни дозволять виборцям, які проживають не за місцем реєстрації, належним чином мати доступ до реалізації виборчих прав на всіх типах виборів (загальнодержавних і місцевих)”, – коментує Тетяна Дурнєва, виконавча директорка Громадського холдингу “ГРУПА ВПЛИВУ”. Приємно, що нарешті ми отримали такі довгоочікувані позитивні результати. Всі ці роки мені було дивно, чому за конституційне право потрібно так довго та важко боротися. Але дійсно, мрії збуваються тоді, коли до них системно прямують, об’єднуючи зусилля. Я вдячна всім, хто підтримував нас, хто вірив і не дав опустити руки. Без регіональних, національних та міжнародних партнерів цієї перемоги не було б, адже до захисту виборчих прав долучились всі – від самих переселенців, розселених по всій Україні до Ради Європи та ООН”, – додала Тетяна Дурнєва.

“Вірю, що свято демократії буде відновлене після отримання права голосу на місцевих виборах для внутрішньо переміщених осіб та трудових мігрантів. І ми будемо разом ходити на вибори, розвивати та підтримувати процеси врядування нашими громадами, адже #коженголосвпливає”, – Ганна Дворна, директорка Спільно HUB, регіональний партнер Коаліції “Кожен голос впливає” із Запоріжжя.

“Для мене важливо мати право голосу на місцевих виборах, бо я хочу відчувати себе повноцінною громадянкою своєї країни, без дискримінації щодо реєстрації в паспорті з окупованої території. Я маю право не тільки обиратись у органи місцевого самоврядування, а ще й впливати на їхню роботу як виборець. Вже шостий рік я живу в чудовому місті, яке для мене стало другою домівкою та сплачую податки, які сприяють саме його розвитку. Тепер я нарешті зможу голосувати на місцевих виборах!” – Анжела Бабкіна, переселенка, ГО “Закарпаття-Донбас”, регіональний партнер Коаліції “Кожен голос впливає” з Ужгороду.

* Законодавчі зміни були розроблені експертами Громадського холдингу «ГРУПА ВПЛИВУ», Громадянської мережі ОПОРА, Міжнародної фундації виборчих систем (IFES), народними депутатами України, із залученням представників громадських організацій «Донбас СОС», «Центр інформації про права людини», «Крим СОС», благодійних організацій «Право на захист» та «Восток-COC». До обговорення проєкту долучалися члени міжвідомчої Робочої групи з удосконалення законодавства у сфері прав людини внутрішньо переміщених осіб при Міністерстві з питань тимчасово окупованих територій та ВПО (включаючи представників Агентства ООН у справах біженців та Ради Європи). 

На сайті Верховної Ради нарешті опубліковано Порівняльну таблицю до Виборчого кодексу (з пропозиціями Президента України). Нагадаємо, 18 листопада ГО «ГРУПА ВПЛИВУ» ініціювала збір підписів під заявою щодо неприпустимості прийняття Виборчого кодексу без врахування положень про виборчі права внутрішньо переміщених осіб.

У новій редакції кодексу містяться норми, на яких тривалий час наполягав Громадський холдинг “ГРУПА ВПЛИВУ” спільно з партнерами про забезпечення виборчих прав ВПО! Фактично тут продубльовані положення Законопроекту №6240 , а саме – процедури, які полегшують громадянам, котрі мешкають не за місцем офіційної реєстрації, доступ до голосування на всіх видах виборів. Сьогодні це, як відомо, насамперед внутрішньо переміщені особи та трудові мігранти в межах країни.

Отже, в оновленому проєкті Кодексу йдеться про наступне:

«2. У разі звернення щодо зміни виборчої адреси виборець подає органу ведення Реєстру за новою виборчою адресою заяву, до якої додаються документи (копії документів), що підтверджують зміну виборчої адреси виборця.

3. Зазначене у частині третій статті 8 цього Закону звернення щодо зміни виборчої адреси може бути подане виборцем до органу ведення Реєстру, повноваження якого поширюються на територію, до якої віднесено виборчу адресу, на яку змінюватиметься поточна виборча адреса виборця, не пізніше ніж на п’ятий день з дня початку виборчого процесу виборів або процесу референдуму, що проводяться на території, в межах якої виборець просить визначити його виборчу адресу. У разі, якщо на відповідній території одночасно проводяться декілька виборів (референдум), таке звернення може бути подане не пізніше ніж на п’ятий день з дня початку виборчого процесу тих виборів (референдуму), голосування на яких проводиться раніше, ніж голосування на інших виборах, які відбуваються одночасно.

У разі надходження звернення виборця щодо зміни виборчої адреси пізніше ніж на п’ятий день з дня початку виборчого процесу відповідних виборів або процесу референдуму (із урахуванням особливостей щодо виборів та референдуму, передбачених абзацом першим цієї частини, які проводяться одночасно), орган ведення Реєстру приймає мотивоване рішення про відмову у внесенні зміни до його виборчої адреси, копія якого не пізніше наступного дня після прийняття відповідного рішення направляється виборцю з одночасним повідомленням про можливість подання звернення щодо зміни виборчої адреси після завершення виборчого процесу відповідних виборів.

У випадку, передбаченому абзацом другим цієї частини, або у разі, якщо строки виборчих процесів з відповідних виборів (процесу референдуму) повністю або частково збігаються, виборець може подати звернення щодо зміни виборчої адреси після завершення виборчого процесу виборів, голосування на яких відбувається останнім.

4. У разі звернення щодо зміни виборчої адреси на підставі частини третьої статті 8 цього Закону, виборець зобов’язаний додати до заяви, зазначеної у частині другій цієї статті, копію документа, який підтверджує його фактичне проживання за вказаною ним адресою. Виборець обґрунтовує зміну виборчої адреси одним з документів, перелік яких зазначено у частині п’ятій цієї статті.

5. До документів, що підтверджують фактичне проживання виборця за адресою, зазначеною у заяві, передбаченій частиною 2 цієї статті, та належно обґрунтовують зміну виборчої адреси на підставах, передбачених частиною третьою статті 8 цього Закону, належать:

1. 1) договір оренди житла за адресою, яку виборець просить визначити його новою виборчою адресою;
2. 2) виданий органом державної влади чи органом місцевого самоврядування документ, який засвідчує здійснення виборцем підприємницької діяльності за адресою житла, яку виборець просить визначити його новою виборчою адресою;
3. 3) документ, який підтверджує право власності на житло за адресою, яку виборець просить визначити його новою виборчою адресою;
4. 4) довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи;
5. 5) документ, який засвідчує здійснення виборцем догляду за особою, місце проживання якої зареєстровано відповідно до Закону України “Про  свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні” за адресою, яку виборець просить визначити його новою виборчою адресою;
6. 6) документ, що засвідчує перебування виборця у шлюбі або у родинних відносинах із особою, місце   проживання якої зареєстровано  відповідно до Закону України “Про  свободу пересування та вільний  вибір місця проживання в Україні” за адресою, яку виборець просить визначити його новою виборчою адресою…».

Таким чином за такої процедури українські громадяни, які мешкають поза місцем офіційної реєстрації, отримають можливість подавати документи й голосувати на усіх видах виборів. Перешкоди на шляху до волевиявлення буде знято!

Розгляд Виборчого кодексу запланований на наступний тиждень (початок грудня). Передбачається, що у разі його ухвалення, він вступить у дію з 1 січня 2020 року.

Громадський холдинг «ГРУПА ВПЛИВУ» висловлює подяку усім колегам з громадського середовища за принципову наполегливу позицію щодо відновлення конституційних прав громадян й підтримку наших ініціатив. Також ми дякуємо Президентові та народним депутатам за внесення відповідних пропозицій у текст Виборчого кодексу й готовність закріпити усі згадані норми у вітчизняному законодавстві!

З надією чекаємо на голосування!

Фото

Відеозвернення виконавчої директорки Громадського холдингу “ГРУПА ВПЛИВУ” Тетяни Дурнєвої до народних депутатів щодо виборчих прав ВПО напередодні розгляду Виборчого кодексу із врахуванням пропозицій Президента.

1 жовтня Комітет ВР з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування планував розглянути пропозиції Президента до Виборчого кодексу. Розгляд цього питання відбувся в експрес-режимі.

Доповідачка заступниця голови Комітету Аліна Загоруйко наголосила, що є багато правок і пропозицій до тексту кодексу. У підсумку Комітет ухвалив рішення про продовження розгляду документу.

Згідно з Регламентом ВР, Закон, повернений Президентом України до Верховної Ради для повторного розгляду, після його підготовки у головному комітеті розглядається позачергово на пленарному засіданні Верховної Ради, не пізніш як через 30 днів після його повернення з пропозиціями Президента України, якщо Верховною Радою не прийнято іншого рішення. Тобто, Комітет рекомендує ВР прийняти рішення про продовження строку розгляду до 90 днів.

Раніше Головне науково-експертне управління ВР розглянуло Пропозиції Президента України до Виборчого кодексу України. Там вважають, що зауваження глави держави щодо виборчих прав ВПО “обґрунтованими, адже виборче законодавство повинно містити механізм реалізації виборчого права внутрішньо переміщенних осіб, які не вимагали б їх постійного звернення до органів ведення Державного Реєстру виборців для тимчасової зміни місця голосування під час кожних виборів. Так само слід підтримати необхідність визначення механізму участі у місцевих виборах категорії внутрішньо переміщенних осіб”.

Фото

Президент Володимир Зеленський ветував Виборчий кодекс. Одна з причин: тут відсутній достатній механізм забезпечення реалізації виборчих прав окремими категоріями осіб.

У пропозиціях до кодексу йдеться, зокрема, про наступне:

“… Законом України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб” закріплено гарантію щодо реалізації внутрішньо переміщеними особами свого права голосу на виборах Президента України, народних депутатів України, місцевих виборах (стаття 8). Однак за Кодексом така гарантія може бути реалізована внутрішньо переміщеними особами лише під час загальнонаціональних виборів шляхом тимчасової зміни місця голосування на період відповідного виборчого процесу (частина третя статті 126), тоді як на місцевих виборах тимчасова зміна місця голосування виборця без зміни виборчої адреси не застосовується (частина четверта названої статті). Отже, Кодекс не містить реальних механізмів, які б на постійній основі (не лише шляхом тимчасової зміни місця голосування на період відповідного виборчого процесу) забезпечували можливість реалізації внутрішньо переміщеними особами свого виборчого права на загальнонаціональних та місцевих виборах, зокрема шляхом визначення підстав та порядку зміни такими виборцями виборчої адреси”.

Що це означає? Загалом у пропозиціях глави держави міститься різних 17 тематичних пунктів. Парламент має їх врахувати й відповідно проголосувати нову редакцію Кодексу…

Вето Президента означає, що він не лише тримає руку на пульсі проблеми виборчих прав ВПО, але й пропонує ВР її розв’язати в межах комплексного Виборчого кодексу.

Віримо, що Верховна Рада врахує цю пропозицію!