На національному рівні владою запроваджено низку суттєвих позитивних змін щодо інтеграції внутрішньо переміщених осіб (далі – ВПО) до приймаючих громад. Зокрема, положення Виборчого кодексу України передбачають можливість участі ВПО у місцевих виборах за новим місцем проживання шляхом зміни виборчої адреси. Ми закликаємо не відкладати цю можливість та вже сьогодні змінювати виборчу адресу. До того ж, звернутися до Державного реєстру виборців можна також онлайн. Детальніше з порядком зміни виборчої адреси можна ознайомитись за посиланням. Проте деякі інструменти локальної демократії для зазначеної категорії осіб залишаються недоступними в повному обсязі. 

Влітку 2020 року ми провели аналіз рівня доступу ВПО до участі у місцевому самоврядуванні через інструменти локальної демократії. Було встановлено, що лише 20 % інструментів доступні ВПО в повному обсязі, 40 % містять бар’єри у використанні, 40 %  – недоступні. Схожі результати були зафіксовані в межах дослідження, проведеного Мережею хабів громадянського суспільства протягом 2019 р. Так, у 30 громадах у Закарпатській, Полтавській, Вінницькій, Волинській, Донецькій, Київській областях права ВПО обмежені щодо можливості використання загальних зборів, органів самоорганізації населення, електронних петицій, громадських слухань та місцевих ініціатив. 

З метою інформування новообраної місцевої влади про необхідність забезпечення повноцінної участі ВПО у місцевих справах, ми розробили шаблон звернення. Документ доступний для завантаження за посиланням. 

Звертаємо увагу, у порожніх місцях необхідно внести інформацію, яка відповідає ситуації у вашій громаді. Звернення ви можете заповнити та роздрукувати або написати заяву самостійно від руки. Звернення може бути адресовано місцевому голові, місцевим депутатам або одночасно всім. Ви можете робити особисте або колективне звернення. Документ може бути направлений поштою, поданий особисто або направлений на адресу електронної пошти. Також на сайтах деяких органів місцевого самоврядування є електронна форма для відправки звернення безпосередньо через сайт. Контакти для прийому звернень громадян, а також адресатів (місцевої ради та депутатів/депутаток) ви можете знайти на офіційного сайті вашого органу місцевого самоврядування.

У разі наявності інформації щодо доступності інструментів локальної демократії для ВПО, або  обмежень у використанні – вкажіть це в заяві.

Використовуй шаблон, адже Конституцією України право  участі в місцевому самоврядування є гарантованим і не може бути обмеженим! 

Зі свого боку пропонуємо безкоштовну консультативну підтримку. Сподіваємось, що спільними зусиллями ми можемо вирішити серйозне питання щодо врахування інтересів та залучення внутрішньо переміщених осіб у життя громад.

 

Голові Комітету Верховної Ради України з питань бюджету Юрію Арістову

Міністру розвитку громад та територій України Чернишову Олексію

Прем’єр-міністру України Денису Шмигалю

ВІДКРИТЕ ЗВЕРНЕННЯ

Ми, громадські організації, що опікуються питаннями захисту і дотримання прав внутрішньо переміщених осіб та осіб, які постраждали у зв’язку із збройним конфліктом, звертаємося до Вас з приводу значного скорочення фінансування житлових програм для внутрішньо переміщених осіб на 2021 рік.

Відомо, що вирішення житлових проблем внутрішньо переміщених осіб було одним з найгостріших питань, які виникли після початку збройного конфлікту у 2014 році, і залишається таким наразі. Відсутність житла безпосередньо впливає на повноцінну інтеграцію переселенців у приймаючі громади та облаштування свого життя. Окрім того, часто це є основною причиною їхнього повернення на тимчасово окуповані території України, що таким чином ставить під загрозу їхню безпеку і життя. Зважаючи на це, забезпечення належного фінансування житлових програм для переселенців не лише сприятиме реалізації їхнього конституційного права на житло, а й створить для них умови забезпечити собі гідне життя. Водночас, в проекті Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» (реєстр. № 4000), який був прийнятий у першому читанні 5 листопада, відсутнє фінансування двох найвагоміших програм забезпечення житлом ВПО, а саме – програми “Доступне житло” та програми пільгового кредитування учасників АТО та ВПО.

Програма «Доступне житло» передбачає забезпечення переселенців житлом шляхом надання державної підтримки у вигляді сплати державою 50% вартості будівництва (придбання) житла та/або пільгового іпотечного житлового кредиту з можливістю отримання переселенцем додаткового кредитування в банку для сплати частини вартості будівництва (придбання) доступного житла, що перевищує розмір державної підтримки.

Програма пільгового кредитування учасників АТО та ВПО передбачає надання переселенцям пільгового державного кредиту для придбання квартири у багатоквартирному житловому будинку або одноквартирного житлового будинку з відсотковою ставкою у розмірі 3% річних, а для військовослужбовців – з початку і до закінчення особливого періоду; резервістів та військовозобов’язаних – з моменту призову під час мобілізації і до закінчення особливого періоду, на час проходження військової служби – безвідсотково. Обидві програми реалізуються Державним фондом сприяння молодіжному житловому будівництву.

У 2018 та 2019 роках законами України про державний бюджет на відповідні роки було передбачено фінансування програми «Доступне житло» у розмірі 100 млн. грн., а у 2019 році була ухвалена Постанова Кабінету Міністрів України № 980 від 27.11.2019, якою був затверджений порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання пільгового довгострокового державного кредиту внутрішньо переміщеним особам, учасникам АТО та/або учасникам ООС на придбання житла, що дозволило забезпечити фінансування програми надання кредиту під 3% річних. Фінансування програми «Доступне житло» було передбачено також і у 2020 році, однак у зв’язку зі змінами до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», що були прийняті у квітні цього року, фінансування цієї програми було повністю скорочене, а державних видатків на програму пільгового кредитування ВПО та учасників АТО/ООС у 2020 році не було передбачено взагалі.

Судячи з проєкту Закону України “Про державний бюджет України на 2021 рік”, фінансування обох програм забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб у 2021 році не передбачається. Втім, внутрішньо переміщені особи зацікавлені взяти участь у вказаних програмах. Згідно з інформацією, розміщеною на офіційному веб-сайті Державного фонду сприяння молодіжному житловому будівництву, лише у черзі на участь у програмі «Доступне житло» перебувають 16 тис. громадян.

Саме тому, ми, громадські організації, що опікуються питаннями захисту прав постраждалих від конфлікту осіб, звертаємося до Комітету Верховної Ради України з питань бюджету, голови Уряду та Міністра розвитку громад та територій України щодо фінансування житлових програм для внутрішньо переміщених осіб у 2021 році. Ми просимо при підготовці проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» до другого читання, врахувати потребу фінансування зазначених вище житлових програм – програми пільгового житлового кредитування учасників АТО і ВПО під 3% річних та програми «Доступне житло».

БФ “Право на захист”

Центр прав людини ZMINA

Кримська правозахисна група

Благодійний фонд Восток SOS

Громадський холдинг “ГРУПА ВПЛИВУ”

Президенту України
Володимиру Зеленському

Голові Комітету Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій
Сергію Бабаку

Прем’єр-міністру України
Денису Шмигалю

 

ВІДКРИТЕ ЗВЕРНЕННЯ

Ми, громадські організації, що опікуються питаннями захисту прав постраждалих від конфлікту осіб, звертаємося до Вас з приводу фінансування програм та заходів забезпечення доступу до українською освіти дітей та молоді з тимчасово окупованих територій на 2021 рік.

В червні Президентом України було ініційовано зміни до закону України “Про вищу освіту”, які передбачали можливість вступу абітурієнтів з тимчасово окупованих територій Криму, Донецької та Луганської областей до будь-якого закладу вищої та професійно-технічної освіти в Україні, а також можливість скористатися правом на безоплатне навчання зі стипендіальним забезпеченням на підготовчих курсах закладів вищої освіти тривалістю до одного року. Верховна Рада України підтримала ініціативу Президента 310 голосами “за”.

Президент України та Парламент виконали свою задачу по формуванню державної політики щодо збереження зв’язків з молоддю на окупованих територіях та забезпечення їхнього доступу до українського освітнього простору. Наразі вся відповідальність за реалізацію Закону покладена на Уряд України, зокрема, на Міністерство освіти та науки України (МОН).

Втім, вступна кампанія-2020 показала, що за відсутності належного і вчасного інформування вступників та їхніх батьків будь-які позитивні законодавчі зміни не можуть бути реалізовані належним чином. Саме тому, цьогоріч вступники з окупованих територій зайняли лише 1/6 частину від передбачених квотою для вказаної категорії бюджетних місць та переважно вступили до дуже обмеженого переліку закладів вищої освіти, в яких існували освітні центри минулого року.

Якщо спрощений механізм вступу молоді з окупованих територій до будь-якого закладу вищої освіти було можливо реалізувати вже цього року, то нова норма, визначена Статтею 44 Закону України про впровадження підготовчих курсів при університетах для дітей та молоді з тимчасово окупованих територій мала почати діяти з 2021 року. Такі підготовчі курси мали стати не тільки підготовкою абітурієнтів до навчання за українськими освітніми програмами, а їх адаптація до життя поза пропагандою та тиску окупації, що є справжньою реалізацією політики безпечної реінтеграції вже починаючи з січня 2021 року. Підготовчі курси могли стати реальним інструментом доступу до освіти дітей та молоді з окупованих територій, які вже 7 років не мають доступу до вивчення історії України, української мови та літератури, мають побоювання щодо цькування і сприйняття їх студентами з інших регіонів України.

Однак, при підготовці бюджетних запитів (за інформацією сайту МОН) для формування проекту бюджету на 2021 рік Міністерством освіти і науки України не передбачено фінансування підготовчих курсів (Державний бюджет України: програма 2201250 “Підвищення кваліфікації педагогічних та науково-педагогічних працівників, керівних працівників і спеціалістів харчової, переробної промисловості та агропромислового комплексу, медичних та фармацевтичних кадрів”). Повністю відсутнє фінансування на організацію і проведення інформаційної кампанії, та підтримку Урядової гарячої лінії для вступників в заклади освіти (Державний бюджет України: програма 2201260 “Загальнодержавні заходи у сфері освіти”).

Ще в лютому 2020 року в Бюджетній декларації на 2020-2022 роки, МОН передбачало на фінансування підготовчих курсів, гарячої лінії та інформаційної кампанії 60,5 млн, що становило 0,16% бюджету МОН.

Проте, станом на сьогодні, саме ці програми МОН було скорочено повністю – до 0 грн. Це означає на практиці, що керівництво Міністерство освіти та науки України свідомо саботує виконання положень діючого Закону України «Про вищу освіту», позбавляючи дітей з окупованих територій можливості підготуватися до навчання та вступити в заклади вищої та професійно-технічної освіти на підконтрольній українському Уряду території.

Повна відмова Міністерства освіти і науки України виконувати закон та впроваджувати ініційовану Президентом України та Парламентом політику по відношенню до дітей та молоді з окупованих територій призведе до подальшої інтеграції в культурний і освітній простір Російської Федерації. Цілеспрямована відмова інформувати жителів тимчасово окупованих територій про можливості, які надає Україна для них і їхніх дітей, є недалекоглядною, а за результатом – злочинною, такою яка шкодить загальнодержавним процесам реінтеграції та деокупації.

Ми, громадські організації, що опікуються питаннями захисту прав постраждалих від конфлікту осіб, вимушені звертатися до Президента України, парламентського комітету та голови Уряду, у зв’язку з відмовою представників МОН від будь-якого діалогу з громадськими організаціями та ініціативами. Ми просимо вас, при доопрацюванні Проекту Закону про Державний бюджет України на 2021 рік, врахувати потребу фінансування підготовчих курсів для абітурієнтів з тимчасово окупованих територій на виконання норм діючого законодавства та підтримати інші заходи для реінтеграції молоді з ТОТ.

Сподіваємось на те, що ініційовані Президентом України та підтримані Верховною Радою України закони не будуть залишатися лише словами на папері та у виступах з трибуни, а будуть підтверджені відповідними діями та будуть обов’язковими для всіх органів виконавчої влади, включно з Міністерством освіти та науки.

09 листопада 2020

БФ “Восток SOS”

Центр прав людини ZMINA

Центр громадянської просвіти “Альменда”

ГО “Донбас СОС”

Кримська правозахисна група

Громадська організація “Громадський холдинг “ГРУПА ВПЛИВУ”

БО БФ “Стабілізейшен Суппорт Сервісез”

ГО “КРИМСОС”

БФ “Право на захист”

Освітній будинок прав людини у Чернігові

Асоціація УМДПЛ

ГО “М’АРТ”

Центр гуманістичних технологій “Ахалар”

ГО “Вектор прав людини”

ГС “Українська Гельсінська спілка з прав людини”

Дім Прав Людини Крим

Регіональний Центр Прав Людини

Харківський інститут соціальних досліджень

Прем’єр-міністру України Денису Шмигалю

Віце-прем’єр-міністру України з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій Олексію Резнікову

т.в.о. Міністра освіти та науки України Сергію Шкарлету

Міністру внутрішніх справ України Арсену Авакову

Міністру цифрової трансформації України Михайлу Федорову

ЗВЕРНЕННЯ

Ми, представники громадських правозахисних організацій, які опікуються захистом прав постраждалих від збройного конфлікту осіб, вітаємо рішення парламенту щодо спрощення умов вступу до закладів вищої освіти для молоді з тимчасово окупованих територій України. Забезпечення реального доступу до української освіти дітей та молоді, які живуть в умовах війни, є практичною реалізацією політики реінтеграції, яка була анонсована Президентом України ще на початку своєї каденції.

Попри пандемію COVID-19, карантин та непропорційні обмеження, запроваджені окупаційними адміністраціями щодо перетину КПВВ (повна заборона перетину, заборона виїзду для здачі ЗНО, запровадження “одноразового” виїзду в період карантину тощо), більше тисячі абітурієнтів з окупованих територій (321 вступник з Криму і 1008 з Донбасу) вже рекомендовані до зарахування на бюджет. Такими є результати основного етапу цьогорічної вступної кампанії, додатковий етап якої триватиме до 23 жовтня.

На жаль, окрім карантинних обмежень, пов’язаних із свободою пересування, абітурієнти з окупованих територій також стикнулися з перепонами при вступі до закладів вищої освіти вже на підконтрольній Уряду України території. Такими перепонами стали вимоги подання вступником документів, не передбачених наказами МОН (наприклад, паспорту громадянина України, військового квитку тощо, вимога отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи у разі відсутності підтвердження проживання дитини на окупованих територіях відміткою про реєстрацію. Крім того, після внесених 3 липня змін до Закону України “Про вищу освіту” перед Міністерством освіти та науки мало б у стислі терміни підготувати зміни до Умов прийому для здобуття вищої освіти в 2020 році для абітурієнтів з Криму і Донбасу, проінформувати про ці зміни заклади вищої освіти, самих вступників та їхніх батьків, громадськість. Проте, вступ дітей з окупованих територій в 2020 році відбувався навпомацки, фактично про процедуру вступу можна було дізнатися тільки звернувшись до конкретного навчального закладу. До сьогодні зміни до наказів про порядок та умови вступу не прийняті.

Цілковито підтримуючи ідею забезпечення доступу дітей та молоді з окупованих територій до освіти, ми вважаємо, що для забезпечення повноцінної реалізації законодавчих змін, ініційованих Президентом України та підтриманих Верховною Радою 3 липня 2020 року, необхідно:

Кабінету Міністрів України:

– внести зміни до Постанови Кабінету Міністрів України № 641 “Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2” від 22 липня 2020 року та надати можливість вступникам виїхати з тимчасово окупованих територій без вимоги проходження обов’язкової самоізоляції;
– розробити та запровадити технічні рішення та створити можливості для подання вступниками з окупованих територій документів про вступ до закладів вищої освіти онлайн, а також складання вступних випробувань (іспитів) онлайн;
– розробити та подати на розгляд Верховної Ради України проєкт Закону щодо внесення змін до статті 4 Закону України “Про забезпечення прав та свобод внутрішньо переміщених осіб” з метою удосконалення процедури підтвердження адреси покинутого місця проживання на тимчасово окупованих територіях України у разі відсутності в документі, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документі, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення;
– забезпечити в бюджеті на 2021 рік належне фінансування інформаційної кампанії для поширення інформації щодо можливості та умов вступу для молоді з окупованих територій;
– передбачити в бюджеті на 2021 рік фінансування заходів, спрямованих на реінтеграцію дітей з окупованих територій, через розробку комплексної програми доступу до освіти та супутніх послуг, яка б включала програму для талановитої молоді з тимчасово окупованих територій підготовчі курси на базі університетів, роботу інформаційних центрів про можливості для молоді на КПВВ тощо (Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, Міністерство освіти та науки України).

Міністерству освіти та науки України:

– надати публічні роз’яснення стосовно порядку та умов вступу абітурієнтів з окупованих територій на місця державного замовлення в межах встановленої квоти-2 в рамках вступної кампанії, яка триватиме до 23 жовтня, та розмістити такі роз’яснення щонайменше на офіційному сайті МОН та на спеціалізованому сайті “Вступ просто”( https://www.vstup-prosto.com/);
– привести свої нормативно правові акти у відповідність до Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про вищу освіту” щодо особливостей вступу до закладів вищої освіти осіб з тимчасово окупованих територій Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, Донецької та Луганської областей” (зокрема, Наказ МОН №560 від 24 травня 2016 року, Наказ МОН №697 від 21 червня 2016 року та Наказу МОН “Про затвердження Умов прийому для здобуття вищої освіти в 2020 році” від 11 жовтня 2019 року);
– надати роз’яснення закладам вищої освіти стосовно чіткого переліку документів, які є необхідними для вступу мешканців тимчасово окупованих територій;
– забезпечити інформаційне наповнення та своєчасне оновлення інформації на офіційному сайті Міністерства та ресурсі «Вступ просто» (https://www.vstup-prosto.com/);
– забезпечити надання інформації на широке коло питань, в тому числі, які стосуються виїзду з окупованих територій, проходження самоізоляції, подачі документів вступниками з окупованих територій урядовою гарячою лінією 0 800 504 425, а також забезпечити можливість для мешканців тимчасово окупованого Криму та м. Севастополь безкоштовного звернення на гарячі лінії МОН.

1 вересня 2020 року

Центр прав людини ZMINA
Благодійний фонд “Восток SOS”
Громадський холдинг “ГРУПА ВПЛИВУ”
Громадська організація “КРИМСОС”
Громадська організація “Донбас СОС”
Благодійний Фонд “Право на захист”
Благодійний фонд “Стабілізейшен Суппорт Сервісез”
Кримська правозахисна група
ГС “Українська Гельсінська Спілка з прав людини”
ЦГП “Альменда”

Фото

Прем’єр-міністрові України Шмигалю Д. А.

Шановний Денисе Анатолійовичу!

Ми, громадські  організації, що опікуються питаннями захисту прав людини, звертаємося до Вас із приводу формування Програми діяльності Уряду та плану заходів з її реалізації.

7 травня 2020 року Комітетом Верховної Ради України з питань економічного розвитку було ухвалено рішення щодо скерування на доопрацювання проєкту Програми діяльності Уряду, затвердженої 2 квітня 2020 року Кабінетом Міністрів України. Також проєкт програми не був підтриманий і іншими парламентськими комітетами, зокрема й Комітетом ВР з питань прав людини, деокупації та реінтеграції тимчасово окупованих територій.

Ми, як представники правозахисних організацій, не могли не звернути уваги на те, що в Програмі діяльності Уряду України питання захисту прав людини та основоположних свобод не знайшли належного місця. Номінальну згадку необхідності розв’язання системних проблем у сфері захисту прав і свобод людини в передостанньому підпункті останнього пункту програми неможливо вважати належним для програми діяльності уряду сучасної демократичної країни.

Ми розуміємо всю складність поточної ситуації. Пандемія COVID-19, економічний спад, світова фінансова криза, війна з Росією та багато інших проблем перебувають у фокусі уваги Кабінету Міністрів. Утім, нехтування питанням розбудови державної політики щодо забезпечення прав людини та основних свобод у стратегічному документі може призвести до тяжких наслідків для всієї країни.

Права людини мають бути змістоутворювальним базовим елементом для всієї діяльності Уряду. Це відповідає Конституції України: відповідно до статті 3, права і свободи людини та їхні гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. На жаль, у Програмі діяльності Уряду цієї базової складової немає. Це неодмінно відіб’ється і на роботі міністерств, і на реалізації базового документа – Національної стратегії у сфері прав людини.

Ця стратегія спрямована на вдосконалення діяльності держави щодо утвердження і забезпечення прав людини та основоположних свобод, створення дієвого механізму їхнього захисту в Україні та розв’язання системних проблем. Стратегія також сприяє виконанню Україною своїх зобов’язань у сфері реалізації Цілей сталого розвитку ООН, щодо чого наша держава звітуватиме цього року. Стратегія та план дій до неї сприяли й тому, що Україна тримала на порядку денному і виконання своїх зобов’язань за різноманітними угодами у сфері захисту прав людини. На Кабінет Міністрів покладається обов’язок напрацювання плану дій на її виконання. Зокрема, Міністерство юстиції України відповідає за збір та аналіз інформації від органів державної влади щодо виконання плану дій з реалізації Національної стратегії у сфері прав людини, організацію публічного звітування про її виконання, доопрацювання з урахуванням результатів такого обговорення.

Тому ми, громадські  організації, що опікуються питаннями захисту прав людини, звертаємося до Вас із проханням під час доопрацювання програми діяльності й розробленні плану дій Уряду, що міститиме конкретні індикатори досягнення успіху в різних сферах, включити тематику прав людини до пріоритетів своєї роботи та роботи Міністерства юстиції України. Це важливо для того, щоб захист прав людини в Україні не залишився лише на папері, не відбувався за залишковим принципом, а став справжньою основою роботи Уряду. Ми переконані, що Міністерство юстиції має відігравати провідну роль в імплементації цієї державної політики через регулярне звітування Уряду про реалізацію Національної стратегії у сфері прав людини та інформування громадськості про дії, вчинені Урядом для покращення ситуації з правами людини в Україні.

Організації, які підписали звернення:

Центр прав людини ZMINA
Кримська правозахисна група
Український Рух Пацифістів
Центр громадянських свобод
Правозахисний ЛГБТ-Центр “Наш світ”
ГО Центр “Соціальна Дія”
БФ “Право на захист”
ГО “КримСОС”
Освітній дім прав людини – Чернігів
ГО “Точка опори ЮА”
ГО “Асоціація “Жінки в медіа”
БО БФ “Стабілізейшен Суппорт Сервісез”
ГО “Україна без тортур”
БФ “Восток SOS”
ГС “Фундація Відкритий Діалог”
ГО “Донбас СОС”
ГО “Асоціація ЛГБТ “ЛІГА”
Українська Гельсінська спілка з прав людини
Громадський холдинг “ГРУПА ВПЛИВУ”
Харківський інститут соціальних досліджень
Проєкт “Без кордонів”

Голові Комітету Верховної Ради України з питань економічного розвитку
Дмитру Наталусі

Ми, громадські організації, що опікуються питаннями захисту прав постраждалих від конфлікту осіб, звертаємося до Вас з приводу проєкту Постанови про Програму діяльності Кабінету Міністрів України (реєстр. 3330). Його появу прем’єр-міністр України анонсував ще 2 квітня, втім сам текст проєкту та супровідні документи з’явилися на сайті Верховної Ради лише 14 квітня.

Згідно з пояснювальною запискою до проєкту Постанови, Програма розрахована на строк повноважень Уряду, тобто на наступні 4,5 роки. У пояснювальній записці йдеться, що проєкт постанови не проходив обговорення із зацікавленими сторонами, також він не потребував проведення громадської антикорупційної та громадської антидискримінаційної експертизи, а сама програма сформована виключно на основі поданих міністерствами пропозицій.

Текст Програми неможливо детально аналізувати, оскільки це набір політичних декларацій, а не головний засадничий документ роботи Уряду, коли держава знаходиться в ситуації економічної кризи, пандемії COVID-19, триваючого збройного конфлікту, часткової окупації своїх територій, масового внутрішнього переміщення, масштабних екологічних проблем. Програма не містить жодної конкретики: чітко визначених цілей, заходів задля їхнього досягнення та відповідного фінансування, розподілу пріоритетів по відповідальних за них центральних органах виконавчої влади, результатів та індикаторів, які б могли б слугувати в подальшому для оцінки ефективності її виконання.

Враховуючи той факт, що новий Уряд був суттєво оновлений, і в його складі з’явилися нові міністерства, доречно було б окреслити ключові пріоритети новостворених ЦОВВ, зазначити, які політики будуть продовжені, а які переглянуті з урахуванням перегляду бюджету та викликів, пов’язаних із COVID-19.

Зокрема, одним із нових міністерств є Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, яке очолює профільний віце-прем’єр-міністр України. Втім це жодним чином не вплинуло на пріоритезацію тематики, пов’язаної з подоланням наслідків збройного конфлікту, в проєкті Програми.

Короткострокові пріоритети Уряду, згідно з Програмою, не мають жодної згадки про виклики, пов’язані зі збройною агресією, окупацією та внутрішнім переміщенням, в тому числі про виклики, пов’язані із розповсюдженням пандемії на тимчасово окупованих територіях та в районах, наближених до лінії розмежування. Довгострокові пріоритети щодо подолання негативних наслідків збройного конфлікту є декларативними та загальними. Вони не дають можливості визначити, яке місце в діяльності Уряду буде посідати питання реінтеграції та захисту прав постраждалих у конфлікті, які ресурси на їх виконання будуть потрібні та як оцінювати ефективність реалізації Програми. Також звертаємо увагу на те, що Програма діяльності Уряду не містить жодної згадки про тимчасово окуповану територію Автономної Республіки Крим та міста Севастополь.

Програма діяльності Уряду повинна бути базовим документом, в якому міститься детальна інформація про цілі та конкретні шляхи їх досягнення. В той же час Уряд повинен взяти до уваги той факт, що окрім пандемії COVID-19 в Україні триває збройний конфлікт, більше 1,4 мільйонів осіб зазнали внутрішнього переміщення, частина території, на якій проживають громадяни України, наразі окупована Російською Федерацією, на сході України загинуло щонайменше 3353 та поранено більше 7000 цивільних осіб, внаслідок збройного конфлікту. А тому питання подолання негативних наслідків конфлікту, забезпечення відновлення територій, що постраждали, включаючи заходи з запобігання екологічній катастрофі на Донбасі та реінтеграція тимчасово окупованих територій України мають бути окремими елементами Програми діяльності Уряду.

Ми закликаємо Вас, як Голову Комітету з питань економічного розвитку, визначеного головним для розгляду проєкту Постанови про Програму діяльності Кабінету Міністрів України (реєстр. 3330) за результатами розгляду проєкту та підготовки висновку Комітету рекомендувати направити його на доопрацювання, з метою врахування зауважень від громадських організацій.

Центр прав людини ZMINA
Офіс з розробки гуманітарної політики України
ГО “КРИМСОС”
БО БФ “Стабілізейшен Суппорт Сервісез”
БФ “Право на захист”
ГО “Громадський холдинг “ГРУПА ВПЛИВУ”
ГО “Донбас СОС”
ГО “Центр громадянської просвіти “Альменда”
Кримська правозахисна група
Благодійний Фонд Восток SOS
Центр громадянських свобод

до Ради національної безпеки та оборони України

до Віце-прем’єр-міністра України –

Міністра з питань реінтеграції

тимчасово окупованих територій

Резнікова О.Ю.

ВІДКРИТЕ ЗВЕРНЕННЯ

Ми, громадські організації, що опікуються питаннями захисту прав постраждалих від конфлікту осіб, звертаємося до Вас з приводу ситуації з обмеженнями перетину контрольно-пропускних пунктів з тимчасово окупованими територіями України, які вводяться в рамках попередження розповсюдження коронавірусної інфекції (COVID-19).

13 березня в ході виїзного засідання Кабінету Міністрів України міністр внутрішніх справ  Арсен Аваков озвучив намір ввести обмеження перетину лінії зіткнення громадянами України, які не мають зареєстрованого місця проживання на підконтрольній Уряду України території. Такі обмеження в будь-який момент можуть бути введені Командувачем ОСС і почати діяти негайно.

Зважаючи на те, що вжиття превентивних тимчасових заходів в умовах попередження розповсюдження коронавірусу на території України, є необхідним, все ж обмеження перетину лінії зіткнення особами, чиє місце проживання зареєстроване на тимчасово окупованих територіях України, є дискримінаційним. За умов відсутності інформації про належний рівень охорони здоров’я на тимчасово окупованих територіях і здатність надати медичну допомогу українським громадянам, заборона в’їзду з окупованих територій України на підконтрольні є залишенням громадян України в подвійній небезпеці – через збройний конфлікт та загрозу епідемії.

Крім того, обмеження свободи пересування, які ґрунтуються  на даних “прописки”, в сучасних умовах високої мобільності населення в Україні є неефективним. Реєстрація, визначена в паспорті, давно перестала відповідати реальному стану речей: за даними досліджень, щонайменше 12% дорослого  населення України проживає не за місцем реєстрації. Більше того – в Україні зареєстровано більше 1,4 млн внутрішньо переміщених осіб, більшість з яких не мають реєстрації місця проживання на підконтрольній Уряду України території.

Вірус не знає кордонів і переноситься незалежно від “прописки”. Утім за даними  ВООЗ до групи ризику відносяться особи похилого віку, які наразі складають 60% від загальної кількості людей, які регулярно перетинають КПВВ для проходження верифікації та отримання пенсії. На сьогоднішній день мешканці окупованих територій є заручниками ситуації, оскільки всі соціальні виплати обумовлені наявністю в них довідки про взяття на облік ВПО, яка може бути скасована у разі, якщо особа перебуває на непідконтрольній території понад 60 днів.  Отже люди похилого віку, які проживають на окупованих територіях, будуть намагатися потрапити на підконтрольну територію, щоб отримати доступ до єдиного джерела свого існування – пенсії. Але за умов епідемії це є небезпечним для їхнього життя і може створити додаткові ризики для загострення ситуації в цілому.

Ми вважаємо, що введення повної заборони перетину КПВВ з тимчасово окупованими територіями для громадян України, які не мають зареєстрованого місця проживання на підконтрольній Уряду України території, є  небезпечним рішенням, яке тягне за собою ризики для життя та здоров’я наших громадян в окупації та суперечить політиці реінтеграції. 

Крім того, ми вважаємо необхідним з метою зниження рівня розповсюдження коронавірусу та захисту громадян України, які проживають на окупованих територія (зокрема, осіб похилого віку), вжити наступних заходів:

• сприяти тимчасовому припиненню дії абзацу восьмого частини першої статті 12 Закону України “Про забезпечення прав та свобод внутрішньо переміщених осіб” (щодо скасування довідки про взяття на облік ВПО у разі відсутності особи на підконтрольній території понад 60 днів);
• тимчасово призупинити дію положень Постанови Кабінету міністрів України №637 від 5 листопада 2014 року щодо проходження періодичної верифікації пенсіонерам з числа ВПО;
• посилити спроможність медичних закладів на межі тимчасово окупованих територій виконувати свої повноваження із стримування розповсюдження вірусної інфекції та надання необхідної допомоги населенню;
• забезпечити ізолювання осіб, в яких виявлені симптоми захворювання на коронавірус, на території підконтрольній уряду України;
• посилити заходи дезінфекції на КПВВ на межі тимчасово окупованих територій;
• звернутися до міжнародних організацій, щодо надання додаткових засобів дезінфекції.

У разі прийняття відповідних рішень, необхідно оперативно провести інформаційну кампанію та повідомити громадян України, органи державної влади, місцевого самоврядування про запроваджені зміни.

Центр прав людини ZMINA

Офіс з розробки гуманітарної політики України

БФ “Право на захист”

Громадський холдинг “ГРУПА ВПЛИВУ”

БО БФ “Стабілізейшен Суппорт Сервісез”

Кримська правозахисна група

ГО “Донбас СОС”

Харківський інститут соціальних досліджень

Українська Гельсинська спілка з прав людини

Голові Центральної виборчої комісії

Діденку О.М.

 

Шановний Олегу Миколайовичу!

Висловлюємо Вам та членам Центральної виборчої комісії свою повагу та вдячність за системні кроки задля підвищення рівня участі громадян у виборах та відкритість в обговоренні суспільно важливих питань.

Окремо хочемо підкреслити позитивні дії ЦВК та Державного реєстру виборців задля спрощення доступу громадян України до участі у виборах, зокрема, в сфері лібералізації процедури тимчасової зміни місця голосування.

Висловлюємо однозначну підтримку прогресивних змін, що закладені в проєкті Порядку тимчасової зміни місця голосування виборця без зміни його виборчої адреси:

– можливість використання механізму тимчасової зміни місця голосування (ТЗМГ) виборцем, стосовно якого у Державному реєстрі виборців наявна службова відмітка про вибуття з виборчої адреси (виборча адреса якого не визначена);

– можливість звернення виборця до органу ведення Реєстру із заявою про ТЗМГ не лише у паперовій, а й в електронній формі з накладанням електронного підпису;

– можливість подання виборцями, які постійно не здатні пересуватися самостійно, до органу ведення Реєстру звернення щодо ТЗМГ через уповноважених осіб;

– спрощення процедури звернення щодо ТЗМГ для виборців, які проживають або перебувають за межами України, шляхом подання відповідної заяви до органу ведення Реєстру в Міністерстві закордонних справ України через відповідну закордонну дипломатичну установу України;

– надання можливості виборцю визначитися із ТЗМГ або лише у день виборів Президента України, або на обох етапах виборчого процесу.

В той же час, просимо звернути увагу на нагальну необхідність:

1. Передбачити можливість подавати заяву про тимчасову зміну місця голосування за екстериторіальним принципом в будь-якому відділі ведення Державного реєстру виборців, а не лише за місцем знаходження в день виборів чи місцем реєстрації. Особливо це важливо для виборців похилого віку, які не мають доступу в Інтернет, та мешканців тимчасово окупованих територій Донецької, Луганської областей та Криму, оскільки вони мають технічні обмеження доступу до українських державних сайтів.

2. Актуалізувати серед народних депутатів необхідність внесення відповідних змін до Закону “Про Державний реєстр виборців” в частині підстав для визначення виборчої адреси виборців, які проживають не за місцем реєстрації, а також задля забезпечення практичної можливості визначати виборчу адресу та змінювати місце голосування для участі в загальнодержавних виборах громадянам України, які не мали та не мають зареєстрованого місця проживання, зокрема:

– внутрішньо переміщеним особам, які досягли 18 років, але при отриманні паспорту громадянина України не змогли зареєструвати місце проживання ані за адресою покинутої домівки, ані за місцем фактичного проживання. Точну кількість таких виборців порахувати неможливо, і в Державному реєстрі виборців інформації про них немає (на відміну від даних про тих, хто мав зареєстроване місце проживання, але вибув).

Просимо також забезпечити ефективне виконання частини 3 статті 8 Закону “Про Державний реєстр виборців” стосовно визначення виборчої адреси за мотивованим зверненням громадян, які не стоять на обліку бездомних осіб і не мають зареєстрованого місця проживання.

Просимо взяти до уваги, що тимчасова зміна місця голосування є поки що єдиним доступним для мобільних категорій громадян механізмом забезпечення реалізації права голосу.

Сподіваємось, що у найближчий час члени Центральної виборчої комісії приймуть рішення на користь виборців та максимально полегшать доступ до голосування.

З повагою, організації, що нижче підписалися:
Тетяна Дурнєва, Громадський холдинг “ГРУПА ВПЛИВУ”
Гамбарян Ірина, Громадська організація “Мережа сили Рівновага”
Гамбарян Карен, Громадська організація, “Об’єднання переселенців “Спільна справа. Одеса”
Маіна Кулик, Міжнародний благодійний фонд «Небайдужі»
Прокопенко Анастасія, Громадська організація “Точка доступу”
Блажевич Костянтин, ГО “Закарпаття-Донбас”
Карельська Тетяна, ГО “Центр підтримки громадських і культурних ініціатив “Тамариск”, м.Дніпро
Олександр Кацьора, Ресурсний центр у Закарпатській області ГО “Справа Кольпінга в Україні”
Василь Бороздін, ГО “Потрібні Люди”
Вершиніна Валерія БО БФ «СТАБІЛІЗЕЙШЕН СУППОРТ СЕРВІСЕЗ»
Аза Голощапова, ГО “Переселенці Криму та Донбасу”, м.Луцьк
Сидоренко Лариса, ГО “Егіда-Центр” м. Кривий Ріг
Лях Марина, ГО “Альянс Нових Мелітопольців” м. Мелітополь
Дворна Ганна Борисівна, ГО “Спільно HUB”, м.Запоріжжя
Енвер Бекіров, директор БФ “Хайтарма”, м. Львів
Перепелиця А.М., ГО Донбаська Ініціатива “Міст”, м.Запоріжжя
Олександр Галкін, БФ “Право на захист”
Валерія Поклонська, ГО “Донбас СОС”
Володимир Кіпень, Інститут соціальних досліджень і політичного аналізу, м.Вінниця
Світлана Кучеренко, депутатка Люботинської міської ради 7 скликання
Родіон Дятко, ГО “Щира справа”, м.Кривий Ріг
Євгенія Ставицька, ІГ “Твій Голос Може Змінити Країну, м.Харків
Преображенська В.А., БО “БФ “Добробут України”, м.Харків
Наталя Болховська, ВОГО Вінницький пресклуб
Альона Луньова, Центр прав людини ZMINA
Таміла Ташева, ГО “Крим СОС”
Олександр Клюжев, Громадянська мережа ОПОРА

«Так, у нас є це звернення. Але давайте нам копію … Звичайно, ми обіцяємо провести цю зустріч з громадськими діячами. Уже займаються організацією її», – сказав Зеленський і взяв у кореспондента надруковану копію звернення.

На репліку журналіста про те, що участь, наприклад, у місцевих виборах, якої позбавлені сьогодні переселенці, допомогла б їм швидше інтегруватися в суспільство на території тимчасового проживання, Президент відповів: «Звісно, участь у місцевих виборах допомогла б переселенцям у цьому. Тобто, швидше інтегруватися в суспільство. Так, там є багато питань. Ми готуємося до зустрічі. У нас, звичайно, вона буде і на ній ми всі питання обговоримо предметно».

Глава Офісу Президента Андрій Богдан додав, що в офісі готується варіант змін до виборчого кодексу країни. «Міжнародні організації порушують це питання, ми в курсі», – сказав він.

Як повідомляв Укрінформ, Коаліція громадських організацій звернулася до Президента Володимира Зеленського з проханням зустрітися для обговорення захисту виборчих прав переселенців. 75 лідерів громадських організацій підписали це відкрите звернення до Президента.

У зверненні, зокрема, зазначається, що Верховна Рада України VIII скликання провалила завдання із захисту прав внутрішньо переміщених осіб та інших груп виборців. Це було викликане безсистемністю державної політики щодо переселенців і жителів тимчасово окупованих територій, домінуванням політичних мотивів у процесі прийняття рішень. Тому, наприклад, тільки 1% з 4,5 мільйона українських громадян, які мають виборчу адресу на тимчасово окупованих територіях, мали можливість проголосувати на позачергових виборах народних депутатів, а на місцевих виборах внутрішньо переміщені особи взагалі не мають можливості реалізувати конституційне право голосу.

«Сподіваємося, що Президент України і новий парламент зможуть припинити тривалу бездіяльність держави й оперативно після початку роботи парламенту ІХ скликання вирішити нагальні проблеми в сфері виборчих прав громадян», – підкреслили автори звернення і попросили про зустріч з Президентом.

Джерело: текст і фото “Укрінформ”.

Президенту України 

Зеленському Володимиру Олександровичу

Шановний Володимире Олександровичу!

Коаліція громадських організацій із захисту виборчих прав внутрішньо переміщених осіб та трудових мігрантів спільно з правозахисними організаціями та ініціативами просить Вас про особисту зустріч для обговорення подальших кроків із захисту конституційних прав громадян.

Протягом 2014-2019 рр. ми приклали значні зусилля для забезпечення виборчих прав внутрішньо переміщених осіб та трудових мігрантів. Враховуючи міжнародні стандарти, підготували низку законопроектів, провели масштабні інформаційні кампанії та активно працювали із народними депутатами. 

На жаль, Верховна Рада України VIII скликання провалила завдання із захисту прав внутрішньо переміщених осіб та інших груп виборців. Це було викликано безсистемністю державної політики щодо переселенців та мешканців тимчасово окупованих територій, домінуванням політичних мотивів у процесі прийняття рішень. 

Лише 1% з 4,5 мільйонів наших громадян, які мають виборчу адресу на тимчасово окупованих територіях, мали змогу проголосувати на позачергових виборах народних депутатів України. На місцевих виборах внутрішньо переміщені особи взагалі не мають можливості реалізувати конституційне право голосу. 

Сподіваємось, що Президент України та новий парламент зможуть припинити довготривалу бездіяльність держави і оперативно після початку роботи парламенту ІХ скликання вирішити нагальні проблеми у сфері виборчих прав громадян. 

Зустріч із Вами дозволить не лише напрацювати першочергові рішення для захисту прав громадян, але і подати сигнал суспільству про завершення періоду байдужості до проблем переселенців та мешканців тимчасово окупованих територій.  Цей поступ вже має підготовлену основу – розроблено і широко обговорено проект Закону України №6240 «Про забезпечення виборчих прав внутрішньо переміщених осіб та інших мобільних всередині країни громадян».

Ми бачимо шанси для суттєвого прогресу у сфері виборчих прав внутрішньо переміщених осіб і звертаємось до Вас із закликом виступити на правах гаранта прав і свобод громадян,  ініціатором цих зрушень.

Висловлюємо готовність зустрітися у зручний для Вас час.

З повагою та надією на плідну співпрацю, це звернення підписали:
Тетяна Дурнєва, ГО “Громадський холдинг «ГРУПА ВПЛИВУ»
Ольга Айвазовська, Олександр Клюжев, ВГО “Громадянська мережа ОПОРА”
Дарина Толкач, БФ “Право на захист”
Костянтин Блажевич, ГО “Закарпаття-Донбас”
Ганна Дворна, ГО “Спільно HUB”
Ольга Куришко, ГО “КримСОС”
Дуднік Інга , ГО “Територія успіху”
Альона Луньова, Центр прав людини ZMINA
Перепелиця Анастасія, ГО “Донбаська Ініціатива “Міст”
Ірина Гайдучик, ГО “Волинський Інститут Права”
Валерія Поклонська, ГО “Донбас СОС”
Кацьора Олександр, Ресурсний центр у Закарпатській області ГО “Справа Кольпінга в Україні”
Валерія Вершиніна, БО БФ “Stabilization Support Services”
Юлія Яригіна, ГО “Україна – Шлях Єдності”
Валентина Донцова, ЕЦДВПО
Чистяков Сергій, ГО Донбас Соц-проект
Кальницька Юлія, ГО “Запорізька мережа організацій ВПО”
Гамбарян Карен, ГО “Об’єднання переселенців “Спільна справа”
Пономарьова Світлана, ГО ”СХІД.ІНТЕГРАЦІЯ”
Ірина Ярко, ГО “ЗМО “Небо без кордонів”
Олена Кондратенко, ГО “Творці країни мрій”
Сиромятников Ігор, ГО “Об’єднання вимушених переселенців Донбасу “ДОБРОТВОР”
Марина Казінцева, ГО”Рука допомоги”, м.Ужгород
Дябло Ольга, ГО “Флокс” м.Новий Буг
Головко Валерій, ГО “Правозахисне товариство “Співдружність”
Патрушева Наталя, ГО “Егіда-Центр”, м. Кривий Ріг
Денис Сухотін, ГО “Всеукраїнська організація “Союз осіб з інвалідністю України”, “Закарпатське обласне товариство осіб з інвалідністю”
Олексій Ярославцев, ГО “Поряд з вами”
Марина Сташина-Неймет, ГО ” Наше місто – рідний дім”, ВП ГО “Поряд з вами” у Закарпатській області
Сергій Забара, “Еко Місто Чернігів”
Алла Гніліцька, ГО “БОП “За краще життя”
Руслана Бурова, ГО “МАРТ”
Морозов Сергій, ГО “Житлова спілка переселенців”
Володимир Кіпень, ГО Донецький інститут соціальних досліджень і політичного аналізу, м.Вінниця
Вишневецька Наталія, ГО “Д.О.М.48.24”, м.Івано-Франківськ
Люсія Сачине, Центр юридичної допомоги учасникам АТО та ВПО у Житомирській області
Гримальський Олександр, “Сила духа”
Орлова Христина, Вінницька обласна правозахисна організація “Джерело надії”
Губанова Віра, Громадська організація “ТЕРИТОРІЯ-НОВИЙ СХІД”, м.Київ
Овчарова Валерія, Громадська Організація “ЙЕС”
Кошель Тетяна, Благодійна Організація “Пліч-о-Пліч”, м. Бахмут, Донецька обл.
Людмила Чаплигіна, ГО «ОБ’ЄДНАННЯ ПЕРЕСЕЛЕНЦІВ УКРАЇНИ В М. КАМ’ЯНЕЦЬ-ПОДІЛЬСЬКИЙ»
Анна Чернікова, Громадська Організація “Полум’я надії”
Величко Євген, Деревцова Маргарита, ГО КОІВ “ВЕЛЕС”
Оксана Яковець, радниця з питань ВПО у Львівській області
Енвер Бекіров, БФ “Хайтарма”
Анастасія Прокопенко, ГО “Точка доступу”
Агаджанян Світлана, ГО “Україна можливостей”, м.Дружківка
Шулік Ольга, ГО “Спільна користь”, м. Дніпро
Квітковська Юлія, ВПО
Ірина Бреза, ГО ЗОО Ужгородський прес-клуб
Сабадош Інна, ЗГЖО “Веста”, Ужгород
Андрій Вишняк, БФ “Центр громадських ініціатив”
Рожкова Ірина, ІГ ВПО, м.Канів, Черкаської обл.
Олена Логвіненко, БФ “Все Можливо”
Макада Ганна, ГО “Об’єднання переселенців КВІТЕНЬ-2014”
Василенко Тамара, ГО “Новий Схід”
Юрій Зиков, ГО ОП “Спільна справа”
Микола Яцков, ГО “Карпатська агенція прав людини “Вестед”
Вікторія Мовчан, БО БФ “Розвиток суспільства”
Любов Ширяева, ГО “ВПО”Джерело”
Дрюк-Ілляшенко Юлія, ГО “Мій.Дім.Юа” та БО “БФ “До-До”
Демко Марина ГО “Арт-простір вільних людей” м. Краматорськ
Марія Бірюкова, ГО “Відродження та єдність”
Олександра Матвійчук, ГО “Центр громадянських свобод”
Вікторія Золотухіна, Мережа хабів громадянського суспільства України
Валерія Лутковська, ГО “Український інститут з прав людини”
Олена Глазкова, ГО “Кременчуцький інформаційно-просвітницький центр “Європейський клуб”
Ольга Скрипник, Кримська правозахисна група
Ярина Волошин, ГО “Центр молодіжних ініціатив “Крок”
Дмитро Чичера, ГО “Центр громадських ініціатив “Східна Брама”
Олексій Машкін, ГО “Маріупольська Асоціація Підприємців”
Євгенія Ставицька, ГО “Інший Шлях”
Олександр Павліченко, Українська Гельсінська спілка з прав людини
Олександра Дворецька, Благодійний фонд “Восток-SOS”