Триває робота з реалізації проекту щодо аналізу можливостей громад ефективно впливати на розвиток місцевого самоврядування. Проект охоплює окремі територіальні громади Закарпатської, Полтавської, Вінницької, Волинської, Донецької та Київської областей.

Перший етап проекту завершився в червні й він мав на меті зорієнтувати тренерів та аналітиків на методиках дослідження різних шляхів впливу на рішення місцевих органів влади.

Зараз відбувається аналітичний етап роботи – досліджується місцева нормативна база, яка регулює доступ громадян до рішень влади. В Київській області проект реалізує Громадський холдинг «ГРУПА ВПЛИВУ» й зокрема опрацьовуються матеріали в громадах у Ірпені, Гостомелі, Вишгороді, Бучі та Білій Церкві.

Досліджуються й вимірюються спроможності впливу за кількома параметрами. Це – звернення, місцеві бюджети участі, доступ до засідань колегіальних органів, можливість участі у контрольно-наглядових органах, електронні петиції, та інші інструменти. Також аналізується зміст вебсайтів органів влади – наскільки вони повно подають інформацію, документацію, чи є вона у вільному доступі.

«За підсумками цієї роботи, – розповідає Вікторія Золотухіна, керівниця проекту, – ми підготуємо конкретні пропозиції щодо впровадження тих або інших інструментів, щоб мешканці громад могли активно долучатися до процесів прийняття рішень і знали про існування цілого комплексу засобів впливу на органи місцевого самоврядування».

Нагадаємо, проект реалізовують ГО “Громадський холдинг “ГРУПА ВПЛИВУ”, БО “БФ” Центр громадський ініціатив” (м. Перечин), ГО “Точка доступу” (м. Краматорськ), ГО “Інститут аналітики та адвокації” (м. Полтава), Вінницька обласна правозахисна організація “Джерело надії”, ОМ ГО “Волинський інститут права” (м. Луцьк).

Ініціатива виконується за підтримки проекту Програми розвитку ООН в Україні «Громадянське суспільство задля розвитку демократії та прав людини в Україні», який фінансується Міністерством закордонних справ Данії.

Завершився інформаційно-просвітницький тур населеними пунктами Луганщини, де найближчої неділі (30 червня) відбудуться перші вибори у об’єднаних територіальних громадах. Тут обиратимуть місцеву владу у 8 ОТГ. Що таке децентралізація? Якими є функції та повноваження органів місцевого самоврядування, що обираються на місцевих виборах, чим вони відрізняються від «старих» органів? Хто такий староста? Як функціонуватиме місцевий бюджет в нових умовах?.. На ці та інші питання відповідали Ольга Мартиновська з Громадського холдингу «ГРУПА ВПЛИВУ» разом з колегами, представниками інших організацій. “Одне з питань, на яке ми часто відповідали – чи мають право внутрішньо переміщені особи голосувати на цих виборах? Ні, на жаль, не мають, – відзначає Ольга. – Загалом упродовж чотирьох днів ми провели 10 інформаційних зустрічей в Луганській області й щиро сподіваємося, що люди прийдуть на ці вибори й зроблять усвідомлений вибір на користь розвитку своїх громад”. Інформаційно-роз’яснювальні зустрічі з виборцями проводяться в рамках проекту «Підтримка належного врядування в місцевих громадах як складової реформи децентралізації» Координатора проектів ОБСЄ в Україні, що виконується у співпраці з Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України. Проект фінансується Місією Сполучених Штатів Америки до ОБСЄ, Міністерством закордонних справ Королівства Норвегії, Федеративної Республіки Німеччина та Литовської Республіки. На період з 3 по 23 червня заплановано 78 таких зустрічей у громадах 6 областях України.

9 вересня 2017 року стартував виборчий процес у 201 об’єднаній територіальній громаді, які розташовані у 24 областях України. Загалом ці вибори охоплюють майже 1 мільйон 300 тисяч громадян. Проте не всі зможуть проголосувати 29 жовтня. Зокрема на території ОТГ, де відбуватимуться вибори, проживають 116 404 внутрішньо переміщених осіб*. Вони не зможуть реалізувати свої конституційні права та проголосувати за місцеву владу в нових для них громадах.

116 тисяч – це багато чи мало?

«Для прикладу, візьмемо кількість населення типового українського міста – Ужгород, – каже аналітик Громадського холдингу «ГРУПА ВПЛИВУ» Роман Кисленко. – Станом на сьогодні тут мешкає 114 007 осіб. Отже, кількість ВПО, які не можуть реалізувати своє активне виборче право гарантоване Конституцією та іншими законами, перевищує кількість цього обласного центру.

Загалом цю проблему можна вирішити шляхом ухвалення проекту Закону №6240 «Про внесення змін до деяких законів України (щодо виборчих прав внутрішньо переміщених осіб та інших мобільних всередині країни громадян)», який було внесено до Верховної Ради України ще навесні цього року. Однак цей документ досі не розглянув парламентський Комітет з питань правової політики та правосуддя й не надав відповідного висновку, як це передбачається процедурою.

«Проблема, коли громадяни України не можуть реалізувати своє активне виборче право за місцем фактичного проживання, досі є не вирішеною, – відзначає Роман Кисленко. – ВПО й надалі залишаються осторонь виборчого процесу та не беруть участі в місцевому самоврядуванні в громадах, в яких вони проживають уже більше трьох років».

Громадський холдинг «ГРУПА ВПЛИВУ», який є одним з розробників згаданого законопроекту, кілька разів звертався до голови Комітету Руслана Князевича з тим, щоб депутати якомога швидше розглянули на засіданні Комітету законопроект й рекомендували Верховній Раді включити його до Порядку денного, розглянути й врешті у першому читанні прийняти за основу. Однак поки що Комітет не розглянув документ, який гарантуватиме переселенцям право голосу на місцевих виборах. Тож, на жаль, чергові вибори в об’єднаних територіальних громадах відбудуться без участі понад 100 тисяч виборців.

* Загалом станом на 11 вересня ц. р., за даними структурних підрозділів соціального захисту населення обласних та Київської міської державних адміністрацій, взято на облік 1 592 430 переселенців або 1 281 907 сімей з Донбасу і Криму.

(Фото Укрінформ)