Голові Центральної виборчої комісії

Сліпачук Тетяні Володимирівні

Шановна Тетяно Володимирівно!

Від імені правозахисних громадських організацій висловлюємо Вам свою повагу та вітаємо дії Центральної виборчої комісії щодо вдосконалення виборчого процесу та дотримання міжнародних стандартів! З приємністю відзначаємо кроки, що оперативно зроблені ЦВК напередодні позачергових парламентських виборів для спрощення процедури тимчасової зміни місця голосування без зміни виборчої адреси.

Хочемо звернути Вашу увагу на проблеми, пов’язані із реалізацією права голосу громадян України, у яких відсутнє зареєстроване місце проживання. Станом на 31 травня 2019 року майже мільйон виборців (972 969) вибули з Державного реєстру виборців, частина з яких – на підставі зняття з реєстрації. Ці громадяни в онлайн-кабінеті виборця під час перевірки включення до Державного реєстру виборців, отримують інформацію, що про них “наявний запис з такими персональними даними, проте не визначена виборча адреса, що унеможливлює включення до списку виборців та голосування на виборах”.

Тим часом, згідно зі статті 70 Конституції України, право голосу на виборах і референдумах мають всі громадяни України, які досягли 18 років і не визнані судом недієздатними. Жодного обмеження у зв’язку із зареєстрованим місцем проживання немає. Разом з тим, у статті 8 Закону “Про Державний реєстр виборців” написано, що саме виборча адреса є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці та що виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстроване його місце проживання, відповідно до Закону України “Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні”.

Частина 3 статті 8 Закону про ДРВ вказує, що “виборча адреса виборця, який не має зареєстрованого місця проживання, визначається за погодженням із центром обліку, який відповідно до закону веде облік бездомних осіб, або соціальною службою, у складі якої утворено структурний підрозділ для ведення обліку бездомних осіб, або органом ведення Реєстру за мотивованим зверненням виборця”. Але на практиці працівники відділів ведення Державного реєстру виборців не приймають заяви про визначення виборчої адреси, навіть якщо людина приносить документи, що можуть підтвердити фактичне місце проживання (договір оренди житла, довідку про взяття на облік ВПО, свідоцтво про ведення підприємницької діяльності тощо).

У 2010 році Міністерство юстиції видало роз’яснення щодо можливості зміни виборчої адреси та надало перелік документів, які засвідчують проживання виборця за вказаною ним адресою, що може бути використано за основу для роз’яснення щодо прийняття заяв відділами ведення ДРВ від виборців, які не мають зареєстрованого місця проживання: https://bit.ly/2WQI6kD

Крім того, судова практика, наявна після чергових виборів президента України в 2019 році, підтверджує можливість визначення виборчої адреси громадян без реєстрації місця проживання на підставі інших документів. Так, наприклад, Краматорський міський суд вважає, що “відповідно до ч. 3 ст. ст. 8 Закону України “Про Державний реєстр виборців” саме відділ ведення реєстру виборців повинен погодити виборчу адресу позивачу, який має довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, оскільки позивач має засвідчене місце проживання та не є бездомною особою” (https://bit.ly/2MX5FZi)

У зв’язку із наведеним, просимо надати начальникам відділів ведення Державного реєстру виборців відповідні роз’яснення стосовно визначення виборчої адреси органом ведення Реєстру у разі, якщо у виборця не зареєстроване місце проживання  (у формі Постанови Центральної виборчої комісії). Прийняття даної постанови в стислі терміни до 15 липня 2019 року сприятиме реалізації виборчого права громадянами, які мали виборчу адресу, але з підстав зняття з реєстрації місця проживання вибули з Реєстру.

Це звернення підтримали:

Тетяна Дурнєва, ГО “Громадський холдинг “ГРУПА ВПЛИВУ”
Володимир Кіпень, ГО “Інститут соціальних досліджень і політичного аналізу”
Олександр Галкін, БФ “Право на захист”
Ірина Гамбарян, ГО “Об`єднання переселенців “Спільна справа. Чернівці”
Валерія Вершиніна, Програма “Радник з питань ВПО” БО “Stabilization Support Services”
Костянтин Блажевич, ГО “Закарпаття-Донбас”
Сергій Кошель, ГО “Громадська платформа”
Олександр Кацьора, Ресурсний центр у Закарпатській області ГО “Справа Кольпінга в Україні”
Ганна Дворна, ГО “Спільно HUB”
Ольга Айвазовська, Громадянська мережа ОПОРА

Голові Центральної виборчої комісії Сліпачук Т.В.

Шановна Тетяно Володимирівно!

Від імені громадських організацій, що опікуються правами внутрішньо переміщених осіб та мешканців тимчасово окупованих територій України, висловлюємо Вам свою повагу та вітаємо позицію Центральної виборчої комісії щодо спрощення доступу громадян України до участі в виборах.

Високо цінуючи зусилля Центральної виборчої комісії, спрямовані на захист та забезпечення реалізації конституційних виборчих прав громадян України, просимо Вас розглянути можливість лібералізації процедури тимчасової зміни місця голосування без зміни виборчої адреси на загальнодержавних виборах (у разі необхідності звернувшись до Верховної Ради України з пропозиціями комплексних законодавчих змін), зокрема:

1. Забезпечити можливість подання заяви про тимчасову зміну місця голосування без зміни виборчої адреси через онлайн-кабінет виборця на сайті Державного реєстру виборців.

2. Розробити механізм, який дозволить уникнути необхідності повторного подання заяви про тимчасову зміну місця голосування без зміни виборчої адреси, за бажанням виборця (через онлайн-кабінет, через відповідну позначку в заяві тощо) в разі призначення повторного голосування.

3. Дозволити мобільним категоріям громадян не надавати до заяви про тимчасову зміну місця голосування без зміни виборчої адреси документи, що обґрунтовують необхідність зміни місця голосування. Наразі ця норма майже безперешкодно працює для виборців, виборча адреса яких знаходиться на тимчасово окупованих територіях Донбасу та Криму.

4. Забезпечити можливість брати участь в загальнодержавних виборах громадянам України, які не мають зареєстрованого місця проживання, зокрема:
– тим громадянам України, які вибули з Реєстру виборців (наприклад, студенти, які виписались з гуртожитків та не змогли повернути попередню реєстрацію місця проживання);
– дітям з числа внутрішньо переміщених осіб, які досягли 18 років, але при отриманні паспорту громадянина України не змогли зареєструвати місце проживання ані за адресою покинутої домівки, ані за місцем фактичного проживання.

Враховуючи вразливе становище громадян України, що постраждали внаслідок російської агресії, а також необхідність підвищення рівня участі громадян у виборах, просимо Вас у найближчий час внести необхідні зміни до нормативно-правових актів та забезпечити можливість безперешкодного доступу до голосування громадян України на виборах 31 березня 2019 року.

З повагою,

Тетяна Дурнєва, ГО “Громадський холдинг “ГРУПА ВПЛИВУ”

Альона Луньова, ГО “Центр інформації про права людини”

Олександр Галкін, ГО БФ “Право на Захист”

Валерія Вершиніна, Програма “Радник з питань ВПО”, Stabilization Support Services

Олександра Дворецька, БФ “Восток SOS”

Валерія Поклонська, ГО “Донбас СОС”

Таміла Ташева, ГО “Крим СОС”

Центральна виборча комісія України схиляється до лібералізації процедури голосування на майбутніх національних виборах для переселенців з окупованого Криму та не підконтрольних Києву територій Донецької та Луганської областей.

“Проблема в тому, що в нас виборча адреса прив’язана до місця реєстрації. І навіть якщо все-таки не вдасться затвердити законопроект №6240 про виборчі права внутрішньо переміщених осіб, то ЦВК схиляється до лібералізації цього питання”, – сказала голова ЦВК Тетяна Сліпачук в інтерв’ю агентству “Інтерфакс-Україна“.

Вона нагадала, що заяву про зміну місця голосування потрібно написати не пізніше ніж за 5 днів до дня голосування. “І в останні дні часто значно збільшується кількість таких людей. Завдяки реєстру виборців ми чітко розуміємо, в яких великих містах, районах, наприклад, Києва, це відбувається”, – зазначила Тетяна Сліпачук.

Згідно з процедурою, від моменту початку виборчого процесу переселенці приходять до найближчого зручного їм відділу ведення Державного реєстру виборців і зазначають, де вони хотіли б голосувати, а не за місцем реєстрації. Але з урахуванням того, що кожна виборча дільниця розрахована максимум на 2,5 тис. виборців, якщо у відділі ведення реєстру бачать, що зазначена цим громадянином бажана дільниця для голосування переповнена, йому пропонують як альтернативу інші схожі дільниці.

“Ми вже думаємо, як можна впорядкувати цей процес, зокрема за допомогою сучасних технологій. Але для цього потрібен час, тому на президентських виборах ми можемо ще не встигнути й намагатимемося зробити це на парламентських виборах”, – розповіла голова ЦВК.

Також вона зазначила, що в ЦВК наразі думають про те, як допомогти реалізувати своє право голосувати тим, хто приїде з території окупованого Криму.

“У 2014 році голосували понад 4 тис. громадян України, які проживають у Криму. Ми думаємо і про організацію цього процесу. Наприклад, організувати додаткові дільниці в Херсонській області”, – сказала Тетяна Сліпачук.

Нагадаємо, законопроект № 6240 “Про внесення змін до деяких законів України (щодо виборчих прав внутрішньо переміщених осіб та інших мобільних усередині країни громадян)” було зареєстровано в парламенті ще 27 березня 2017 року.

Фото Укрінформ