Вступ
24 січня 2025 року була ухвалена постанова Кабінету Міністрів України № 1131, якою була поставлена крапка в трансформаційних процесах в Уряді, що призвели до реорганізації (а фактично – ліквідації) Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України (далі – Мінреінтеграції).
Вперше інформація про можливу передачу частини повноважень Мінреінтеграції до Міністерства розвитку громад та територій (далі – Мінрозвитку) з’явилася у вересні 2024 року. Вже 5 грудня 2024 року Мінреінтеграції було перейменоване в Міністерство національної єдності України (далі – Міннац’єдності) та призначений віце-прем’єр-міністр, міністр національної єдності України2.
31 грудня 2024 року Кабінет Міністрів України ухвалив постанову №15453, яка забезпечила передачу значної частини повноважень на той момент вже Міннац’єдності до Мінрозвитку. Серед переданих повноважень – питання реінтеграції тимчасово окупованих територій, захисту прав населення на них, відновлення територіальної цілісності України та розвитку територій після реінтеграції тощо. Детальний розподіл повноважень/завдань описаний в Додатку №1, що наводиться нижче.
Мінреінтеграції мало широке коло повноважень, які були передані не тільки Мінрозвитку. Так, завдання з гуманітарної допомоги цивільному населенню під час збройного агресії було передано Міністерству соціальної політики (далі – Мінсоцполітики). Їм же було визначено перелік завдань у сфері соціальної підтримки: координацію з місцевими органами влади щодо соціальної підтримки ВПО, розробку пропозиції для Уряду, здійснення заходів з повернення на територію України незаконно переміщених (депортованих) дітей.
Утім не всі повноваження Мінреінтеграції були розподілені між іншими міністерствами – частина з них були “загублені” під час внесення змін до відповідних положень і станом на початок травня 2025 року не фактично не реалізуються жодним ЦОВВ.
Інша частина повноважень не були переглянуті чи адаптовані під реальний стан справ у 2025 році, а просто додані до оновленого положення про Мінрозвитку без критичного перегляду формулювань та доцільності віднесення цих повноважень до переліку завдань Мінрозвитку. Наприклад, фактично Мінрозвитку, як і інші міністерства, не має повноважень щодо реінтеграції ТОТ України. Варто зауважити, що й Мінреінтеграції відповідних повноважень не мало – в положенні містилося завдання з розвитку тимчасово окупованої території після її реінтеграції, а також прилеглих до неї територій. В положення про Мінрозвитку ця норма була перенесена без критичного перегляду необхідності впровадження політики реінтеграції тільки після деокупації ТОТ України.
Метою підготовки аналітичної довідки є аналіз положень ключових ЦОВВ на предмет врахування в них змісту повноважень Мінреінтеграції з огляду на забезпечення сталості державної політики щодо ТОТ України, їх населення та інших категорій постраждалих внаслідок збройної агресії проти України.
До написання аналітичної записки долучалися експерти й експертки коаліції організацій, що опікуються питаннями захисту прав постраждалих внаслідок збройної агресії проти України4, зокрема:
Марія Красненко, юристка, експертка коаліції;
Альона Луньова, директорка з адвокації Центру прав людини ZMINA;
Ярослав Таранець, правовий аналітик БФ «Схід SOS»
“Загублені” повноваження Мінреінтеграції.
Як зазначалося вище, під час трансформаційних процесів, які відбулися в Уряді в грудні 2024 року, частина повноважень колишнього Мінреінтеграції не були передані жодному з інших ЦОВВ. Детальний опис розподілу повноважень Мінреінтеграції між деякими міністерствами наведений у Додатку 1.
Зокрема, йдеться про такі повноваження Мінреінтеграції, які не були передані жодному міністерству:
- забезпечення підготовки та впровадження засад і заходів перехідного правосуддя. Перехідне правосуддя залишається важливою складовою для примирення та відновлення правопорядку після завершення збройної агресії. Визначення міністерства, яке відповідає за його розробку і реалізацію, має забезпечити розробку та подальший комплексний підхід до вирішення питань, які в широкому сенсі мають забезпечити перехід від війни до сталого миру, реінтеграцію та постконфліктне відновлення. Перехідне правосуддя містить важливі питання підтримки постраждалих осіб. Крім того, це є критично важливим для забезпечення справедливості для постраждалих та гарантування міжнародних стандартів.
- попри визначення Мінрозвитку головним органом з забезпечення формування та реалізація державної політики з питань дотримання норм міжнародного гуманітарного права на всій території України, завдання зі збору, аналізу та узагальнення інформації про дотримання норм міжнародного гуманітарного права на ТОТ України не має свого закріплення. В підсумку це може вплинути на можливість забезпечення правосуддя і притягнення до відповідальності винних.
- повноваження з реалізації державної політики щодо захисту прав і свобод осіб, які порушено внаслідок тимчасової окупації частини території України або втрати контролю над її частиною. Невизначеними серед повноважень центральних органів виконавчої влади (далі – ЦОВВ) залишається координація здійснення заходів, спрямованих на захист та відновлення права на активи державної, комунальної та приватної власності, що перебувають на ТОТ; координація та контроль здійснення заходів, спрямованих на відновлення функціонування фінансових установ та стабілізацію банківської системи, адміністративних послуг і служб на ТОТ в процесі її реінтеграції, а також прилеглих до неї територіях; участь у координації здійснення підготовчих заходів, спрямованих на створення належних передумов для організації підготовки та проведення виборів відповідно до закону після деокупації ТОТ; сприяння разом із МОН, іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, до сфери управління яких належать заклади освіти, здобуттю освіти внутрішньо переміщеними особами та громадянами України, які проживають на ТОТ України.
Такий підхід в перспективі матиме негативний вплив на жителів ТОТ України, оскільки їх питання втрачатимуть пріоритет для держави, що як наслідок сприятиме подальшому поглибленню розривів зв’язків. Здійснення стратегічного планування соціально-економічного, інфраструктурного, гуманітарного та культурного відновлення і розвитку ТОТ, а також прилеглих до неї територій, яке потенційно буде здійснюватись Мінрозвитком, має ґрунтуватись на потребах та інтересах громадян України. Такий пріоритет у не визначений у повноваженнях Мінрозвитку.
- питання інформаційного суверенітету України (крім здійснення повноважень з управління цілісними майновими комплексами державного підприємства “Мультимедійна платформа іномовлення України” та Українського національного інформаційного агентства “Укрінформ”). Положення про Міністерство культури та стратегічних комунікацій (даді – МКСК)5 не містить змін у зв’язку з розподілом повноважень Мінреінтеграції. Втім серед основних завдань МКСК надалі визначається “участь у формуванні та реалізації державної політики з питань тимчасово окупованих територій України у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі та населення, що на них проживає, з метою їх реінтеграції в єдиний культурний та інформаційний простір України”; “визначає перспективи та пріоритетні напрями реінтеграції населення, що проживає на тимчасово окупованих територіях України у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, в єдиний культурний та інформаційний простір України, забезпечує їх реалізацію” тощо без відповідних змін щодо розширення переліку територій, які є тимчасово окупованими. Зважаючи на це необхідно не лише внести зміни до положення про МКСК щодо переліку ТОТ України, щодо яких вони вже мають повноваження, а й визначити, який орган несе відповідальність за координацію відповідних заходів та передбачити повноваження по їх розробці. Це дозволить забезпечити ефективне використання ресурсів, координувати стратегії на всіх рівнях та уникнути непорозумінь між різними державними інституціями.
- комплекс заходів щодо корінних народів та національних меншин, що проживають на ТОТ України. Йдеться як про здійснення заходів, спрямованих на розвиток етнічної самобутності, мов, так і взаємодію з представницькими органами корінних народів України, громадськими об’єднаннями, неурядовими організаціями інших держав, міжнародними неурядовими організаціями, які представляють інтереси корінних народів України, сприяє здійсненню заходів, спрямованих на розвиток етнічної самобутності і культури корінних народів та національних меншин, що проживають на ТОТ. Збереження культурної та мовної ідентичності народів з територій, які наразі є окупованими надалі має залишатись кроком до національної єдності та подолання наслідків окупації.
- комплекс заходів щодо вирішення гуманітарних питань, що охоплює як повноваження на взаємодію з міжнародними гуманітарними організаціями з метою сприяння наданню гуманітарної допомоги та проведенню гуманітарних операцій, так і координацію дій з організації гуманітарних коридорів та/або евакуації цивільного населення. Попри формальне закріплення окремих повноважень за Мінсоцполітики та Мінрозвитку, на практиці відчувається брак належної координації й інституційного забезпечення цих процесів. Так, повноваження Мінсоцполітики зводяться до регулювання гуманітарної допомоги як вантажів, що перетинають державний кордон у спеціальному порядку та звільняється від митного оподаткування. Мінсоцполітики не потребує створення додаткових структур чи інструментів координації, а працює з автоматизованою системою гуманітарної допомоги (АСГД). Хоча за Мінрозвитку формально закріплено повноваження з координації евакуації цивільного населення, на практиці існують питання до реальної ситуації із реалізацією цих повноважень та якості такої координації та якості їх роботи. Наприклад, за період з січня по квітень 2025 року було проведено лише два засідання координаційного штабу, що свідчить про фрагментарність організаційної спроможності у цій сфері. Відсутність чітко визначеного координуючого органу з достатніми ресурсами та міжвідомчим мандатом створює ризики неефективності у реагуванні на гуманітарні виклики, зокрема щодо створення умов для безпечної евакуації, розселення та доступу до допомоги у зоні конфлікту.
- заходи щодо захисту прав осіб, депортованих за національною ознакою. Йдеться зокрема про вивчення та аналіз проблеми осіб, депортованих за національною ознакою, розробка заходів щодо їх культурного та мовного розвитку, прийняття рішень про надання та позбавлення статусу особи, депортованої за національною ознакою, а також сприяння діяльності органів виконавчої влади у сфері міжнародного співробітництва щодо розв’язання проблем осіб, депортованих за національною ознакою тощо. Наразі серед повноважень Мінрозвитку визначено лише організація та проведення роботи з фінансування заходів, спрямованих на облаштування осіб, депортованих за національною ознакою, їх адаптацію та інтеграцію в українське суспільство. Захист прав даної групи має надалі розглядатись як важлива частина забезпечення справедливості та прав людини, а також визнання історичних травм.
- комплекс заходів щодо впливу вибухонебезпечних предметів. Йдеться про інформування населення про небезпеку вибухонебезпечних предметів, надання допомоги постраждалим особам, а також забезпечення проведення обстеження території на предмет наявності в її межах вибухонебезпечних предметів, маркування і складання карт територій, забруднених та (або) ймовірно забруднених вибухонебезпечними предметами. Мінімізація небезпеки від вибухонебезпечних предметів залишається критично важливою для безпеки населення і відновлення нормального життєвого середовища на постраждалих територіях. В свою чергу, Постановою КМУ від 11 серпня 2023 р. № 1188 “Про внесення до деяких постанов Кабінету Міністрів України змін з питань протимінної діяльності” визначено роль окремих ЦОВВ у сфері формування та реалізації державної політики у сфері протимінної діяльності. Згідно постанови КМУ від 20 серпня 2014 р. № 459 “Питання Міністерства економіки” воно бере участь у реалізації державної політики у сфері протимінної діяльності в частині гуманітарного розмінування та виконанні міжнародних зобов’язань України з урахуванням національних інтересів у межах своїх повноважень та у взаємодії з Національним органом з питань протимінної діяльності, центром протимінної діяльності та центром гуманітарного розмінування, а також забезпечує взаємодію центральних органів виконавчої влади з питань протимінної діяльності в частині гуманітарного розмінування. Слід зазначити, що відповідно до Закону України “Про протимінну діяльність в Україні” повноваження міністерств та інших ЦОВВ у сфері протимінної діяльності визначаються КМУ відповідно до пропозицій національного органу з питань протимінної діяльності. Невизначення повноважень Мінрозвитку у даній сфері потенційно вплине на ефективність цієї діяльності і може призвести до непередбачуваних ризиків для безпеки населення на звільнених територіях.
- комплекс заходів щодо навколишнього середовища. Зокрема мова йде про координацію діяльності, пов’язаної із зменшенням шкоди навколишньому природному середовищу на ТОТ, а також прилеглих до неї територіях. Дане питання потребує окремої фокусної уваги для, з одного боку, фіксації стану завданої шкоди, з іншого – інтеграції природоохоронних заходів у загальний реінтеграційний процес. Визначення цих конкретних повноважень за конкретним органом забезпечить можливість ефективного управління і відновлення навколишнього середовища в цих регіонах, а не розгляд цих питань через призму загального комплексу.
- забезпечення працевлаштування ВПО та питання соціального забезпечення осіб, які виїхали за кордон. Незакріплення за ЦОВВ повноважень щодо координації інформування ВПО про можливості працевлаштування та створення умов для їх інтеграції в новому середовищі може потенційно послабити досягнення, які були здійснені в попередній період, коли питання зайнятості і інформування про них визначались одним з пріоритетів Мінреінтеграції, відповідно до державної стратегії. Крім того, у діяльності Міннац’єдності має бути врахованим питання соціального забезпечення осіб, які виїхали за кордон, що визначалось попередньо серед повноважень Мінреінтеграції й потенційно може розглядатись серед переліку завдань новоствореного міністерства.
Таким чином, ризик втрати частини повноважень щодо людей, які постраждали внаслідок збройної агресії проти України, озвучений представниками організацій, що опікуються питаннями захисту прав постраждалих внаслідок збройної агресії проти України ще у вересні 2024 року, має наразі своє підтвердження. Через чотири місяці після офіційного перерозподілу повноважень такий підхід свідчить про подальші ризики втрати цілісної політики реінтеграції ТОТ і деокупованих територій України з фокусом уваги на людей, які там проживають та їх підтримки.
РЕКОМЕНДАЦІЇ
- Секретаріату Кабінету Міністрів України здійснити аналіз повноважень, які після реорганізації Мінреінтеграції не були визначені за жодним ЦОВВ з урахуванням їхнього значення для реінтеграції населення ТОТ України та розбудови сталого миру;
- Кабінету Міністрів України визначити ЦОВВ, яким будуть передані повноваження колишнього Мінреінтеграції, що не були перерозподілені при реорганізації Мінреінтеграції;
- Мінрозвитку провести широку інформаційну кампанію щодо повноважень, які перейшли до міністерства внаслідок реорганізації Мінреінтеграції.
- Постанова Кабінету Міністрів України відl 24.01.2025 № 113 “Деякі питання діяльності Міністерства національної єдності України”. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/113-2025-%D0%BF#n170
- Уряд перейменував Мінреінтеграції на Міністерство національної єдності. Укрінформ, 03.12.2024. URL: https://www.ukrinform.ua/rubric-polytics/3934001-urad-perejmenuvav-minreintegracii-na-ministerstvo-nacionalnoi-ednosti.html
- Постанова Кабінету Міністрів України від 31 грудня 2024 р. № 1545 “Про внесення змін до Положення про Міністерство розвитку громад та територій України”. URL: https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-vnesennia-zmin-do-polozhennia-pro-ministerstvo-rozvytku-hromad-ta-s1545311224
- До складу Коаліції входять: Центр прав людини ZMINA, ГО «Донбас SOS», ГО «КримSOS», БФ «Право на захист», БФ «Схід-SOS», ГО «Громадський холдинг «ГРУПА ВПЛИВУ», БФ «Stabilization Support Services», Кримська правозахисна група.
- Постанова Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2019 р. № 885 “Деякі питання діяльності Міністерства культури та стратегічних комунікацій”. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/885-2019-%D0%BF#Text
Додаток 1. Розподіл повноважень Мінреінтеграції між іншими ЦОВВ (Мінрозвитку, Міннац’єднсті, Мінсоцполітики)
| Завдання Мінреінтеграції | Завдання Мінрозвитку | Завдання Міннац’єності | Завдання Мінсоцполітики |
| забезпечення формування та реалізація державної політики з питань: | |||
| тимчасово окупованої території та захисту прав населення, що на ній проживає, кінцевою метою якої є їх реінтеграція в єдиний правовий, інформаційний, соціально-економічний, культурний, освітній простір України (далі – реінтеграція); | з питань тимчасово окупованої території та захисту прав населення, що на ній проживає, кінцевою метою якої є їх реінтеграція; | забезпечує формування та реалізує державну політику з питань національної єдності України та спільного розвитку, української національної самосвідомості, інформаційної політики єдності України та стратегічних комунікацій (у частині повноважень з питань національної єдності України), громадян України, які покинули своє місце проживання на території України, в тому числі внаслідок або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту та/або тимчасової окупації частини території України, та виїхали за кордон (далі – особи, які виїхали за кордон), сприяння реалізації їх прав та інтересів і створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні | забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері внутрішньо переміщених осіб |
| відновлення територіальної цілісності України в межах міжнародно визнаного державного кордону України; | з питань відновлення територіальної цілісності України в межах міжнародно визнаного державного кордону; | забезпечення формування та реалізація державної політики з питань інформаційної політики єдності України та стратегічних комунікацій (у частині повноважень з питань національної єдності України); | забезпечення формування та реалізації державної політики з питань соціальної підтримки внутрішньо переміщених осіб; |
| внутрішньо переміщених осіб та громадян України, які покинули своє місце проживання на тимчасово окупованій території внаслідок або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту та/або тимчасової окупації частини території України та виїхали за кордон (далі – особи, які виїхали за кордон), сприяння реалізації їх прав і свобод та створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання; | з питань внутрішньо переміщених осіб, сприяння реалізації їх прав і свобод та створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання; | ||
| дотримання норм міжнародного гуманітарного права на всій території України (крім повноважень з координації розшуку осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, та вирішення інших пов’язаних з цим питань відповідно до Закону України “Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин”); | з питань дотримання норм міжнародного гуманітарного права на всій території України (крім повноважень з координації розшуку осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, та вирішення інших пов’язаних з цим питань відповідно до Закону України “Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин”); | ||
| координації діяльності з надання гуманітарної допомоги цивільному населенню під час збройного конфлікту; | координує діяльність з надання гуманітарної допомоги цивільному населенню під час збройного конфлікту; | ||
| відновлення та розбудови миру; | з питань відновлення та розбудови миру; | ||
| розвитку тимчасово окупованої території після її реінтеграції, а також прилеглих до неї територій; | з питань розвитку тимчасово окупованої території після її реінтеграції, а також прилеглих до неї територій; | ||
| інформаційного суверенітету України (крім здійснення повноважень з управління цілісними майновими комплексами державного підприємства “Мультимедійна платформа іномовлення України” та Українського національного інформаційного агентства “Укрінформ”); | |||
| участь у формуванні та реалізації державної політики щодо: | |||
| захисту державних активів; | |||
| захисту прав і свобод осіб, які порушено внаслідок тимчасової окупації частини території України або втрати контролю над її частиною; | |||
| здійснення заходів з протимінної діяльності, зокрема з інформування населення про небезпеку вибухонебезпечних предметів, надання допомоги постраждалим особам, а також забезпечення проведення обстеження території на предмет наявності в її межах вибухонебезпечних предметів, маркування і складання карт територій, забруднених та (або) імовірно забруднених вибухонебезпечними предметами; | |||
| сприяє в установленому законодавством порядку соціальній підтримці внутрішньо переміщених осіб;збирає та аналізує інформацію про наявність потреб у соціальній підтримці серед внутрішньо переміщених осіб;здійснює методичне забезпечення діяльності та в межах повноважень, визначених законом, координацію взаємодії центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, зокрема центрів надання адміністративних послуг, з питань соціальної підтримки внутрішньо переміщених осіб | |||
| сприяння: | |||
| реалізації прав і свобод громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території, а також прилеглих до неї територіях; | розробляє та подає Кабінетові Міністрів України пропозиції щодо соціальної підтримки з урахуванням потреб внутрішньо переміщених осіб | ||
| задоволенню національно-культурних, мовних, освітніх потреб, розвитку етнічної самобутності корінних народів та національних меншин, що проживають на тимчасово окупованій території, а також прилеглих до неї територіях; | аналізує та координує здійснення органами виконавчої влади заходів, спрямованих на створення належних умов для в’їзду осіб на тимчасово окуповану територію та виїзду з неї, зокрема доступу населення до гуманітарно-логістичних центрів | розробляє державні програми з питань, що стосуються соціальної підтримки внутрішньо переміщених осіб | |
| задоволенню соціально-економічних, екологічних, інформаційних та культурних потреб населення, що проживає на тимчасово окупованій території, а також прилеглих до неї територіях; | координує здійснення заходів, спрямованих на відновлення функціонування органів державної влади після деокупації тимчасово окупованої території | координує здійснення заходів з повернення на територію України, на якій органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі, дітей, примусово переміщених (депортованих) на тимчасово окуповану територію або на територію Російської Федерації, інших держав | |
| створення умов для вільного розвитку кримськотатарської мови, мов інших корінних народів та національних меншин, що проживають на тимчасово окупованій території. | |||
| відповідно до покладених на нього завдань: | |||
| 4) взаємодіє з міжнародними гуманітарними організаціями щодо сприяння наданню гуманітарної допомоги та проведенню гуманітарних операцій; | |||
| 5) збирає, аналізує та узагальнює інформацію про дотримання норм міжнародного гуманітарного права на тимчасово окупованій території (крім повноважень з координації розшуку осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, та вирішення інших пов’язаних з цим питань відповідно до Закону України “Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин”), а також прилеглих до неї територіях і вносить пропозиції щодо реагування на факти порушення; | |||
| 6) збирає та систематизує інформацію про факти порушення прав громадян України, іноземців та осіб без громадянства, зокрема позбавлених особистої свободи внаслідок дій збройних формувань Російської Федерації, окупаційної адміністрації та/або державних органів Російської Федерації на тимчасово окупованій території; | 96-1) збирає та систематизує інформацію про факти порушення прав громадян України, іноземців та осіб без громадянства, зокрема позбавлених особистої свободи внаслідок дій збройних формувань Російської Федерації, окупаційної адміністрації та/або державних органів Російської Федерації на тимчасово окупованій території; | ||
| 7) проводить моніторинг діяльності міжнародних гуманітарних організацій з питань, що належать до його компетенції; | |||
| 8) вживає заходів до захисту прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, які порушені внаслідок збройного конфлікту та/або тимчасової окупації частини території України (далі – тимчасова окупація); | 96-6) вживає заходів до захисту прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, які порушені внаслідок збройного конфлікту та/або тимчасової окупації частини території України (далі – тимчасова окупація); | ||
| 8-1) здійснює підготовку та подання Кабінетові Міністрів України пропозицій щодо застосування, скасування та внесення змін до спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), що вносяться Кабінетом Міністрів України на розгляд Ради національної безпеки і оборони України відповідно до Закону України “Про санкції”, та бере участь у формуванні, реалізації та моніторингу ефективності державної санкційної політики з питань, що належать до його компетенції; | 3) здійснює підготовку та подання Кабінетові Міністрів України пропозицій щодо застосування, скасування та внесення змін до спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), що вносяться Кабінетом Міністрів України на розгляд Ради національної безпеки і оборони України відповідно до Закону України “Про санкції”, та бере участь у формуванні, реалізації та моніторингу ефективності державної санкційної політики з питань, що належать до його компетенції; | ||
| 9) координує здійснення заходів щодо захисту і забезпечення прав та інтересів осіб, позбавлених особистої свободи внаслідок дій збройних формувань Російської Федерації, окупаційної адміністрації та/або державних органів Російської Федерації на тимчасово окупованій території, а також членів їх сімей; | 96-2) координує здійснення заходів щодо захисту і забезпечення реалізації прав та інтересів осіб, позбавлених особистої свободи внаслідок дій збройних формувань Російської Федерації, окупаційної адміністрації та/або державних органів Російської Федерації на тимчасово окупованій території, а також членів їх сімей; | ||
| 9-1) координує здійснення заходів з повернення на територію України, на якій органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі, громадян України, зокрема дітей, примусово переміщених (депортованих) на тимчасово окуповану територію або на територію Російської Федерації, інших держав; | 52-6) координує здійснення заходів з повернення на територію України, на якій органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі, дітей, примусово переміщених (депортованих) на тимчасово окуповану територію або на територію Російської Федерації, інших держав; | ||
| 9-2) координує здійснення заходів з організації гуманітарних коридорів для забезпечення безпечного транзиту гуманітарної допомоги на тимчасово окуповану територію та/або надання медичної допомоги цивільному населенню та пораненим на тимчасово окупованій території та/або евакуації цивільного населення, поранених та загиблих з тимчасово окупованої території; | – | – | |
| 9-3) забезпечує відповідно до компетенції здійснення заходів із передачі військовополонених ворогів державі-агресору та звільнення оборонців України, які перебувають у полоні держави-агресора, зокрема координує діяльність облдержадміністрацій (обласних військових адміністрацій) щодо забезпечення звільнених оборонців України та інших звільнених осіб речами першої необхідності; | 96-3) забезпечує відповідно до компетенції здійснення заходів із передачі військовополонених ворогів державі-агресору та звільнення оборонців України, які перебувають у полоні держави-агресора, зокрема координує діяльність облдержадміністрацій (обласних військових адміністрацій) щодо забезпечення звільнених оборонців України та інших звільнених осіб речами першої необхідності; | ||
| 9-5) подає на розгляд Кабінету Міністрів України пропозицію щодо державного підприємства, на яке покладаються функції Національного інформаційного бюро відповідно до Женевської конвенції про поводження з військовополоненими та Женевської конвенції про захист цивільного населення під час війни від 12 серпня 1949 р.; | 96-7) подає на розгляд Кабінету Міністрів України пропозицію щодо державного підприємства, на яке покладаються функції Національного інформаційного бюро відповідно до Женевської конвенції про поводження з військовополоненими та Женевської конвенції про захист цивільного населення під час війни від 12 серпня 1949 р.; | ||
| 9-6) забезпечує функціонування та взаємодію Національного інформаційного бюро з державними органами, Міжнародним комітетом Червоного Хреста, контролює діяльність зазначеного Бюро; | 96-8) забезпечує функціонування та взаємодію Національного інформаційного бюро з державними органами, Міжнародним комітетом Червоного Хреста, контролює діяльність зазначеного Бюро; | ||
| 9-7) забезпечує в особливий період координацію діяльності центральних і місцевих органів виконавчої влади, інших державних органів з питань організації роботи з військовополоненими; | 96-4) забезпечує в особливий період координацію діяльності центральних і місцевих органів виконавчої влади, інших державних органів з питань організації роботи з військовополоненими; | ||
| 10) сприяє в установленому законодавством порядку соціальному забезпеченню внутрішньо переміщених осіб та осіб, які виїхали за кордон, соціальній реабілітації осіб, які були позбавлені особистої свободи внаслідок дій збройних формувань Російської Федерації, окупаційної адміністрації та/або державних органів Російської Федерації на тимчасово окупованій території; | 96-20) сприяє в установленому законодавством порядку соціальному забезпеченню внутрішньо переміщених осіб, соціальній реабілітації осіб, які були позбавлені особистої свободи внаслідок дій збройних формувань Російської Федерації, окупаційної адміністрації та/або державних органів Російської Федерації на тимчасово окупованій території; | 52-1) сприяє в установленому законодавством порядку соціальній підтримці внутрішньо переміщених осіб;52-2) збирає та аналізує інформацію про наявність потреб у соціальній підтримці серед внутрішньо переміщених осіб;(без осіб, які виїхали за кордон)52-4) розробляє та подає Кабінетові Міністрів України пропозиції щодо соціальної підтримки з урахуванням потреб внутрішньо переміщених осіб; | |
| 10-1) здійснює методичне забезпечення діяльності та в межах повноважень, визначених законом, координацію взаємодії центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, у тому числі центрів надання адміністративних послуг, з питань внутрішньо переміщених осіб, підготовки та здійснення заходів із забезпечення захисту прав осіб, депортованих за національною ознакою; | 52-3) здійснює методичне забезпечення діяльності та в межах повноважень, визначених законом, координацію взаємодії центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, зокрема центрів надання адміністративних послуг, з питань соціальної підтримки внутрішньо переміщених осіб; | ||
| 10-2) сприяє разом з Мінсоцполітики забезпеченню надання внутрішньо переміщеним особам гуманітарної допомоги; | 52-7) координує діяльність з надання гуманітарної допомоги цивільному населенню під час збройного конфлікту; | ||
| 10-3) забезпечує разом з Мінекономіки та Державною службою зайнятості інформування внутрішньо переміщених осіб про можливості працевлаштування у відповідних населених пунктах, а також сприяє їх працевлаштуванню; | – | ||
| 10-4) здійснює заходи щодо організації прийому, облаштування та адаптації осіб, депортованих за національною ознакою; | 96-5) організовує та проводить роботу з фінансування заходів, спрямованих на облаштування осіб, депортованих за національною ознакою, їх адаптацію та інтеграцію в українське суспільство; | ||
| 10-5) вивчає та аналізує проблеми осіб, депортованих за національною ознакою, розробляє заходи щодо їх культурного та мовного розвитку; | |||
| 10-6) приймає рішення про надання та позбавлення статусу особи, депортованої за національною ознакою; | |||
| 10-7) сприяє діяльності органів виконавчої влади у сфері міжнародного співробітництва щодо розв’язання проблем осіб, депортованих за національною ознакою; | |||
| 10-8) організовує та проводить роботу з фінансування заходів, спрямованих на облаштування осіб, депортованих за національною ознакою, їх адаптацію та інтеграцію в українське суспільство; | 96-5) організовує та проводить роботу з фінансування заходів, спрямованих на облаштування осіб, депортованих за національною ознакою, їх адаптацію та інтеграцію в українське суспільство; | ||
| 10-9) вносить пропозиції щодо визначення порядку відшкодування вартості проїзду і перевезення багажу особам, депортованим за національною ознакою, до місця постійного проживання в Україні; надання їм одноразової матеріальної допомоги на завершення будівництва індивідуального житла; забезпечення житлом, збудованим або придбаним за рахунок бюджетних коштів; повернення майна або відшкодування його вартості особам, депортованим за національною ознакою, або їх спадкоємцям (у разі смерті таких осіб); | |||
| 10-10) організовує роботу з виплати передбачених законодавством відшкодувань і матеріальної допомоги особам, депортованим за національною ознакою; | |||
| 10-11) здійснює інші заходи щодо забезпечення захисту прав осіб, депортованих за національною ознакою; | |||
| 11) координує здійснення заходів з відновлення та розбудови миру, спрямованих на зниження ризику виникнення або поновлення збройного конфлікту, зокрема шляхом запровадження діалогових підходів, проводить моніторинг та оцінку ефективності таких заходів; | 96-9) координує здійснення заходів з відновлення та розбудови миру, спрямованих на зниження ризику виникнення або поновлення збройного конфлікту, зокрема шляхом запровадження діалогових підходів, проводить моніторинг та оцінку ефективності таких заходів; | ||
| 11-1) забезпечує підготовку та впровадження засад і заходів перехідного правосуддя; | |||
| 11-2) координує створення умов для добровільного повернення до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання громадян України, іноземців та осіб без громадянства з тимчасово окупованої території, внутрішньо переміщених осіб та осіб, які виїхали за кордон, їх професійної та соціальної адаптації; | 21) координує здійснення заходів з організації добровільного повернення осіб, які виїхали за кордон, на територію України;(в межах осіб, які перебувають за кордоном) | ||
| 12) здійснює стратегічне планування соціально-економічного, інфраструктурного, гуманітарного та культурного відновлення і розвитку тимчасово окупованої території, а також прилеглих до неї територій, ґрунтуючись на потребах та інтересах громадян України; | |||
| 13) здійснює як державний замовник загальне керівництво і контроль за розробленням державних цільових програм та виконанням визначених у них заходів і завдань з питань, що належать до його компетенції; | |||
| 15) вживає заходів та організовує роботу щодо залучення інвестицій, кредитів та грантів, у тому числі коштів міжнародних фінансових організацій і міжнародної технічної допомоги, з метою підготовки та виконання завдань і реалізації проектів з питань, що належать до його компетенції;16) забезпечує координацію діяльності центральних та місцевих органів виконавчої влади щодо реалізації міжнародних проектів і програм з питань, що належать до його компетенції;17) здійснює в установленому законодавством порядку підготовку та реалізацію інвестиційних проектів і програм, а також підготовку пропозицій щодо здійснення державно-приватного партнерства з питань, що належать до його компетенції;18) спрямовує та координує діяльність ресурсних фондів, зокрема Цільових фондів багатьох партнерів;19) здійснює в координації з МЗС співробітництво з міжнародними організаціями, бере участь у підготовці міжнародних договорів України, готує пропозиції щодо укладення, денонсації таких договорів, укладає міжнародні договори України та забезпечує виконання зобов’язань України за міжнародними договорами, зокрема в рамках Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, з питань, що належать до його компетенції; | 96-19) бере участь у плануванні, розробленні, погодженні та реалізації проектів регіонального розвитку, розвитку дорожньо-транспортної та іншої інфраструктури, житлового фонду та системи життєдіяльності населення, що реалізуються за рахунок коштів міжнародної технічної допомоги та державного бюджету на тимчасово окупованій території в процесі її реінтеграції, а також прилеглих до неї територіях; | ||
| 20) взаємодіє з міжнародними організаціями, зокрема ООН, ОБСЄ, Радою Європи, Міжнародним комітетом Червоного Хреста та їх структурами, відповідними органами та неурядовими організаціями іноземних держав, міжнародними неурядовими організаціями, громадськими об’єднаннями, засобами масової інформації з метою забезпечення дотримання та захисту прав людини на тимчасово окупованій території; | |||
| 21) готує пропозиції щодо постачання гуманітарних вантажів, товарів та надання послуг, зокрема водо-, газо- та електропостачання на тимчасово окуповану територію; | |||
| 22) збирає та аналізує інформацію про необхідність здійснення заходів із відновлення об’єктів інфраструктури (транспортної, енергетичної, житлово-комунальної, соціальної тощо) на тимчасово окупованій території, а також прилеглих до неї територіях; | 96-10) збирає та аналізує інформацію про необхідність здійснення заходів із відновлення об’єктів інфраструктури (транспортної, енергетичної, житлово-комунальної, соціальної тощо) на тимчасово окупованій території, а також прилеглих до неї територіях; | ||
| 23) розробляє пропозиції щодо визначення об’єктів інфраструктури, що потребують першочергового відновлення; | 96-11) розробляє пропозиції щодо визначення об’єктів інфраструктури, що потребують першочергового відновлення; | ||
| 24) забезпечує координацію розроблення та здійснення заходів, спрямованих на відновлення та стале функціонування об’єктів промисловості, соціальної і транспортної інфраструктури, житлового фонду, систем життєзабезпечення на тимчасово окупованій території в процесі її реінтеграції, а також прилеглих до неї територіях; | 96-12) забезпечує координацію розроблення та здійснення заходів, спрямованих на відновлення та стале функціонування об’єктів промисловості, соціальної і транспортної інфраструктури, житлового фонду, систем життєзабезпечення на тимчасово окупованій території в процесі її реінтеграції, а також прилеглих до неї територіях; | ||
| 25) здійснює контроль та координує здійснення заходів, спрямованих на відновлення та розвиток паливно-енергетичного комплексу, вугільної, газової промисловості та електроенергетики на тимчасово окупованій території в процесі її реінтеграції, а також прилеглих до неї територіях; | 96-13) координує здійснення заходів, спрямованих на відновлення та розвиток паливно-енергетичного комплексу, вугільної, газової промисловості та електроенергетики на тимчасово окупованій території в процесі її реінтеграції, а також прилеглих до неї територіях; | ||
| 26) забезпечує координацію та аналізує стан розроблення і здійснення заходів, спрямованих на забезпечення економічної безпеки, відновлення зруйнованої економіки на тимчасово окупованій території в процесі її реінтеграції, а також прилеглих до неї територіях, створення робочих місць та умов для повернення до них людського потенціалу; | 96-14) здійснює заходи із відновлення інфраструктурно-логістичних і транспортних зв’язків на тимчасово окупованій території в процесі її реінтеграції, а також прилеглих до неї територіях, подає пропозиції щодо їх удосконалення; | ||
| 27) координує здійснення заходів, спрямованих на захист та відновлення права на активи державної, комунальної та приватної власності, що перебувають на тимчасово окупованій території; | |||
| 28) координує здійснення заходів із відновлення інфраструктурно-логістичних і транспортних зв’язків на тимчасово окупованій території в процесі її реінтеграції, а також прилеглих до неї територіях, подає пропозиції щодо їх удосконалення; | 96-14) здійснює заходи із відновлення інфраструктурно-логістичних і транспортних зв’язків на тимчасово окупованій території в процесі її реінтеграції, а також прилеглих до неї територіях, подає пропозиції щодо їх удосконалення; | ||
| 29) аналізує діяльність центральних та місцевих органів виконавчої влади щодо використання ними бюджетних коштів, коштів міжнародної технічної допомоги та ресурсів міжнародних фінансових організацій, щодо виконання ними державних стратегій і програм, які стосуються тимчасово окупованої території, а також прилеглих до неї територій, подає пропозиції щодо їх удосконалення; | |||
| 30) координує та контролює здійснення заходів, спрямованих на відновлення функціонування фінансових установ та стабілізацію банківської системи, адміністративних послуг і служб на тимчасово окупованій території в процесі її реінтеграції, а також прилеглих до неї територіях, визначає пріоритетні напрями їх вдосконалення; | |||
| 31) координує та контролює здійснення заходів, спрямованих на відновлення системи освіти, культури, охорони здоров’я на тимчасово окупованій території в процесі її реінтеграції, а також разом із уповноваженими центральними органами виконавчої влади на прилеглих до неї територіях, подає пропозиції щодо їх удосконалення; | 96-12) забезпечує координацію розроблення та здійснення заходів, спрямованих на відновлення та стале функціонування об’єктів промисловості, соціальної і транспортної інфраструктури, житлового фонду, систем життєзабезпечення на тимчасово окупованій території в процесі її реінтеграції, а також прилеглих до неї територіях; | ||
| 32) аналізує та координує здійснення органами виконавчої влади заходів, спрямованих на забезпечення належних умов в’їзду осіб на тимчасово окуповану територію та виїзду з неї, зокрема доступу населення до гуманітарно-логістичних центрів; | 96-15) аналізує та координує здійснення органами виконавчої влади заходів, спрямованих на створення належних умов для в’їзду осіб на тимчасово окуповану територію та виїзду з неї, зокрема доступу населення до гуманітарно-логістичних центрів; | ||
| 33) бере участь у координації здійснення підготовчих заходів, спрямованих на створення належних передумов для організації підготовки та проведення виборів відповідно до закону після деокупації тимчасово окупованої території; | – | – | – |
| 34) координує здійснення заходів, спрямованих на відновлення функціонування органів державної влади після деокупації тимчасово окупованої території; | 96-16) координує здійснення заходів, спрямованих на відновлення функціонування органів державної влади після деокупації тимчасово окупованої території; | ||
| 35) взаємодіє з органами військового управління, розвідувальними органами, військовими формуваннями та правоохоронними органами, СБУ, ДСНС, іншими уповноваженими державними органами з метою захисту цивільного населення, що проживає вздовж лінії зіткнення та на тимчасово окупованій території; | – | – | – |
| 36) розробляє разом із заінтересованими органами державної влади та органами місцевого самоврядування нормативно-правові акти, які регламентують порядок в’їзду осіб, переміщення товарів на тимчасово окуповану територію та виїзд осіб, переміщення товарів з такої території; | 96-17) розробляє разом із заінтересованими органами державної влади та органами місцевого самоврядування нормативно-правові акти, які регламентують порядок в’їзду осіб, переміщення товарів на тимчасово окуповану територію та виїзд осіб, переміщення товарів з такої території; | ||
| 37) збирає та аналізує інформацію про необхідність забезпечення житлом та вирішення інших питань соціального захисту внутрішньо переміщених осіб з тимчасово окупованої території та осіб, які виїхали за кордон; | 96-18) збирає та аналізує інформацію про необхідність забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб з тимчасово окупованої території та громадян України, які покинули своє місце проживання на тимчасово окупованій території внаслідок або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту та/або тимчасової окупації та виїхали за кордон; | ||
| 38) розробляє та подає Кабінетові Міністрів України пропозиції щодо здійснення заходів із забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб та осіб, які виїхали за кордон; | 96-21) розробляє та подає Кабінетові Міністрів України пропозиції щодо здійснення заходів із забезпечення захисту прав і свобод внутрішньо переміщених осіб;(без тих, хто виїхав за кордон) | ||
| 39) розробляє державні програми з питань, що стосуються внутрішньо переміщених осіб та осіб, які виїхали за кордон; | 96-22) розробляє державні програми з питань, що стосуються внутрішньо переміщених осіб;(без тих, хто виїхав за кордон) | релевантне відсутнє | 52-5) розробляє державні програми з питань, що стосуються соціальної підтримки внутрішньо переміщених осіб; |
| 40) сприяє разом із МОН, іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, до сфери управління яких належать заклади освіти, здобуттю освіти внутрішньо переміщеними особами та громадянами України, які проживають на тимчасово окупованій території; | |||
| 41) здійснює заходи, спрямовані на виконання державних і регіональних програм соціально-економічного та культурного розвитку, захист конституційних прав і законних інтересів громадян України, які вимушено залишили тимчасово окуповану територію, зокрема внутрішньо переміщених осіб; | |||
| 42) взаємодіє з представницькими органами корінних народів України, громадськими об’єднаннями, неурядовими організаціями інших держав, міжнародними неурядовими організаціями, які представляють інтереси корінних народів України; | |||
| 43) визначає заходи, спрямовані на задоволення соціально-економічних, екологічних та культурних потреб населення, що проживає на тимчасово окупованій території, а також прилеглих до неї територіях; | |||
| 44) сприяє залученню в установленому порядку коштів міжнародних організацій, неурядових організацій іноземних держав, міжнародних неурядових організацій, інших осіб для виконання програм, спрямованих на забезпечення захисту прав і свобод осіб, які порушено внаслідок дій збройних формувань Російської Федерації, окупаційної адміністрації та/або державних органів Російської Федерації на тимчасово окупованій території; | |||
| 45) сприяє захисту внутрішньо переміщених осіб, громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території, та осіб, які виїхали за кордон, їх прав у міжнародних судових інстанціях; | |||
| 46) взаємодіє відповідно до компетенції з Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини, радниками – уповноваженими Президента України, Представництвом Президента України в Автономній Республіці Крим; | |||
| 47) проводить моніторинг впливу збройної агресії Російської Федерації та тимчасової окупації на соціально-економічний розвиток держави та окремі галузі економіки; | |||
| 48) здійснює державно-приватне партнерство з питань, що належать до його компетенції; | |||
| 49) координує діяльність, пов’язану із зменшенням шкоди навколишньому природному середовищу на тимчасово окупованій території, а також прилеглих до неї територіях; | |||
| 50) здійснює інформаційні заходи, спрямовані на зменшення соціального, економічного та екологічного впливу вибухонебезпечних предметів на життя та діяльність населення, у взаємодії з Національним органом з питань протимінної діяльності, центром протимінної діяльності та центром гуманітарного розмінування; | |||
| 50-1) здійснює координацію, збір, узагальнення та проведення аналізу інформації щодо осіб, які постраждали від вибухонебезпечних предметів, та бере участь у заходах із забезпечення таких осіб та членів їх сімей медичною, психологічною, професійною, соціальною допомогою; | |||
| 50-2) бере участь в забезпеченні функціонування системи управління інформацією в сфері протимінної діяльності; | |||
| 50-3) забезпечує координацію та здійснює заходи з інформування населення щодо ризиків, пов’язаних із вибухонебезпечними предметами; | |||
| 51) бере участь у розробленні проектів Державного бюджету України, Програми діяльності Кабінету Міністрів України, інших стратегічних та програмних документів Кабінету Міністрів України; | |||
| 52) бере участь у межах компетенції в плануванні, розробленні та реалізації державних цільових та галузевих програм; | |||
| 53) бере участь у плануванні, розробленні, погодженні та реалізації проектів регіонального розвитку, розвитку дорожньо-транспортної та іншої інфраструктури, житлового фонду та системи життєдіяльності населення, що впроваджуються за рахунок коштів міжнародної технічної допомоги та державного бюджету і реалізуються на тимчасово окупованій території в процесі її реінтеграції, а також прилеглих до неї територіях; | 96-19) бере участь у плануванні, розробленні, погодженні та реалізації проектів регіонального розвитку, розвитку дорожньо-транспортної та іншої інфраструктури, житлового фонду та системи життєдіяльності населення, що реалізуються за рахунок коштів міжнародної технічної допомоги та державного бюджету на тимчасово окупованій території в процесі її реінтеграції, а також прилеглих до неї територіях; | ||
| 54) сприяє здійсненню заходів, спрямованих на розвиток етнічної самобутності і культури корінних народів та національних меншин, що проживають на тимчасово окупованій території; | |||
| 55) забезпечує разом із уповноваженими центральними органами виконавчої влади поширення суспільно важливої інформації в Україні та за її межами з питань, що належать до його компетенції; | |||
| 56) визначає перспективи та пріоритетні напрями розвитку у сфері інформаційного суверенітету України, бере участь у розробленні та реалізації державної інформаційної політики з питань, що належать до його компетенції, сприяє застосуванню діалогових практик; | |||
| 56-1) засновує телерадіоорганізації та бере участь в їх діяльності, організовує та забезпечує діяльність державних телерадіоорганізацій; | |||
| 57) вносить подання щодо видачі посвідки на тимчасове проживання в Україні іноземцям та особам без громадянства, які прибули в Україну для роботи кореспондентом або представником іноземних засобів масової інформації; | |||
| 58) організовує проведення наукових досліджень із залученням вітчизняних та міжнародних фахівців з питань, що належать до його компетенції;59) здійснює в установленому порядку обмін інформацією з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, громадськими об’єднаннями на безоплатній основі;60) взаємодіє з громадськими об’єднаннями, зокрема міжнародними неурядовими організаціями, незалежними правозахисними місіями органів міжнародних організацій, іншими юридичними та фізичними особами, зокрема тими, що провадять правозахисну діяльність, з питань, що належать до його компетенції;61) надає роз’яснення з питань, пов’язаних з його діяльністю, діяльністю територіальних органів, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери його управління;62) забезпечує висвітлення результатів своєї діяльності та інформування громадськості з питань, що належать до його компетенції;63) здійснює розгляд звернень громадян з питань, пов’язаних з його діяльністю та діяльністю підприємств, установ та організацій, що належать до сфери його управління;64) сприяє відповідно до законодавства забезпеченню виконання міжнародних договорів України;65) забезпечує здійснення адаптації національного законодавства до законодавства ЄС з питань, що належать до його компетенції;66) здійснює заходи щодо імплементації в національне законодавство положень міжнародних договорів, стороною яких є Україна, подає пропозиції щодо розвитку міжнародного співробітництва та укладення міжнародних договорів України;67) здійснює відповідно до законодавства функції з управління об’єктами державної власності, що належать до сфери його управління.68) здійснює інші повноваження, визначені законом. | |||
Завантажити в PDF
