14 квітня 2023 року до Парламенту народними депутатами України подано Проєкт Закону про внесення змін до Закону України “Про правовий режим воєнного стану”(реєстраційний номер 9207). Проєкт стосується засад обов’язкової евакуації дітей.
Законопроєктом висувають пропозицію доповнити Закон України “Про правовий режим воєнного стану” новою статтею 181, в якій визначити правові засади обов’язкової евакуації дітей. Зокрема пропонуються наступні правила обов’язкової евакуації дітей в умовах воєнного стану:
- здійснюється виключно з населених пунктів в місцевості, де ведуться бойові дії;
- здійснюється за супроводом щонайменше одного з батьків або особи, яка їх замінює, іншого законного представника, відмова яких не допускається;
- здійснюється за рішенням обласних військових адміністрацій, за погодженням з Генеральним штабом Збройних Сил України та Координаційним штабом з питань проведення обов’язкової евакуації населення;
- проводиться у безпечні райони, визначені органом, який приймає рішення про проведення евакуації;
- здійснюється з оповіщенням в строк, що не перевищує 24 години від дня прийняття рішення;
- здійснюється з розміщенням в готелях, санаторіях, пансіонатах, тощо незалежно від форми власності. Плата за проживання та за житлово-комунальні послуги протягом періоду обов’язкової евакуації не стягується.
Визначається, що рішення про обов’язкову евакуацію повинне містити інформацію про:
- строки проведення евакуації дітей;
- збірні та приймальні пункти евакуації дітей;
- спосіб проведення евакуації дітей;
- державні органи з числа органів з евакуації, їх територіальні підрозділи, які залучаються до проведення евакуації дітей;
- контактні дані уповноважених осіб приймальних пунктів евакуації дітей.
Про таке рішення, для здійснення контролю за дотриманням прав дітей в ході проведення їх обов’язкової евакуації у дводенний строк з дня його прийняття повідомляють:
- Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини;
- Уповноваженого Президента України з прав дитини;
- відповідні територіальні органи центрального органу виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері захисту прав дітей.
Евакуація може здійснюватися за участі громадських об’єднань, до статутних завдань яких віднесені питання захисту прав дітей та/або сприяння проведенню обов’язкової евакуації населення.
Порядок проведення евакуації дітей в умовах воєнного стану, порядок їх розміщення, а також фінансування заходів з такої евакуації має бути визначений Кабінетом Міністрів України протягом одного місяця з дня набрання чинності Законом.
На думку ініціаторів Проєкту, його прийняття обгрунтоване тим, що первинне правове регулювання евакуації дітей в умовах воєнного стану має здійснюватися на рівні закону. На користь цього висновку свідчить і те, що засади евакуації виробничих потужностей та ув’язнених осіб визначаються саме на рівні закону. Мова йде про статті 8, 15 Закону України “Про правовий режим воєнного стану”. Так само законом визначаються засади евакуації населення в умовах надзвичайних ситуацій, а саме статтею 33 Кодексу цивільного захисту населення України.
В свою чергу, незважаючи на важливість сфери регулювання Законопроєкту, він носить популістичний характер. Станом на дату реєстрації даного Проєкту питання евакуації населення (в тому числі дітей) в умовах воєнного стану на такому ж рівні врегульовані в законодавчих та підзаконних актах, а саме:
- Законі України “Про правовий режим воєнного стану”,
- Кодексі цивільного захисту населення,
- Постанові Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2013 р. № 841 “Про затвердження Порядку проведення евакуації у разі загрози виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій” зі змінами;
- Постанові Кабінету Міністрів України від 29 липня 2022 р. № 854 “Про утворення Координаційного штабу з питань проведення обов’язкової евакуації населення в умовах воєнного стану” зі змінами.
Зміни до Постанов були внесені, зокрема 29 липня 2022 року та 07 березня 2023 року в частині евакуації дітей. Крім того в квітні 2022 року набули чинності зміни до Кодексу цивільного захисту України в частині обов’язкової евакуації населення у разі виникнення загрози збройних конфліктів.
З огляду на це існує необхідність визначення підстав та процедур обов’язкової евакуації, в тому числі, дітей через внесення відповідних змін саме до Кодексу цивільного захисту населення. За таких умов буде забезпечено можливість евакуації дітей не тільки в умовах воєнного стану, але й при виникненні інших загроз життю і здоров’ю населення.
Проєкт Закону про внесення змін до Закону України “Про правовий режим воєнного стану” щодо засад обов’язкової евакуації дітей. Детальніше за посиланням.
Опис зображення: На картинці блакитного кольору ліворуч графічне зображення будівлі Верховної Ради України. В правому верхньому куті логотип ГРУПИ ВПЛИВУ помаранчевого кольору. По центру текст “#ЗаконодавчаІніціатива щодо засад обов’язкової евакуації дітей в умовах воєнного стану”.
