Закон України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб”1 (частина 2 статті 1) визначає, що адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи (далі – ВПО) визнається адреса місця проживання на момент виникнення обставин пов’язаних зі збройним конфліктом, тимчасовою окупацією, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.
Водночас на гарячу лінію Уповноваженого з питань внутрішньо переміщених осіб Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій (далі – гаряча лінія Уповноваженого) та “гарячі лінії” неурядових організацій, зокрема ГО “Донбас СОС”, надходять звернення щодо різної практики визначення адреси покинутого місця проживання у разі повторного переміщення. Наприклад, заявниця в 2015 році перемістилася з м. Донецька в м. Харків та в подальшому у 2018 році зареєструвала своє місце проживання в Харкові. Довідка про взяття на облік ВПО не була скасована, оскільки підстави для цього відсутні. У 2022 році заявниця зазнала повторного переміщення з м. Харків в Житомирську область та надалі – Хмельницьку область. В обох випадках адресою визначалось м.Донецьк. Однак, після наступного переїзду до Львівської області у виданій довідці адресою зареєстрованого місця проживання визначалось вже м. Харків згідно останнього зареєстрованого місця проживання.
Слід враховувати, що у заяві про взяття на облік ВПО2 визначається останнє задеклароване/зареєстроване місце проживання ВПО з місця переміщення. Дані про останнє зареєстроване та фактичне місце проживання/перебування ВПО на території, де виникли обставини, зазначені у статті 1 Закону України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб” вносять також до Єдиної інформаційної бази даних про ВПО3 (далі – база даних). У разі ж зміни фактичного місця проживання/перебування ВПО звертається за видачею нової довідки, а раніше видана довідка вилучається, про що вносяться відповідні зміни до бази даних. Таке звернення здійснюється без додаткового подання заяви про взяття на облік ВПО. Таким чином, у разі повторного переміщення ВПО відсутні підстави для повторного звернення за отриманням довідки. Уповноваженим же органом має бути видана довідка у зв’язку зі зміною фактичного місця проживання.
Водночас, на період тимчасової окупації Російською Федерацією території України, а також на період віднесення територіальних громад до територій, на яких ведуться (велися) бойові дії4, положення щодо одного зареєстрованого або задекларованого місця проживання не поширюється на осіб, місце проживання яких зареєстроване або задеклароване на таких територіях. Така особа може задекларувати або зареєструвати місце свого проживання без зняття з реєстрації місця свого попереднього проживання. Такі зміни5 були прийняті у квітні 2022 року.
З огляду на це, у разі звернення особи, яка перемістилась до 2022 року, проте не звертались за отриманням довідки про взяття на облік ВПО і зазнала повторного переміщення можуть виникати труднощі щодо зазначення адреси останнього задекларованого/зареєстрованого місця проживання ВПО через наявність двох.
Слід враховувати, що повернення до покинутого місця проживання визначає обов’язок ВПО повідомити уповноваженому органу або уповноваженій особі за місцем отримання довідки про добровільне повернення. Також, повернення до покинутого місця проживання є однією з підстав до скасування довідки.
У зв’язку з зазначеним вбачається необхідним Міністерству соціальної політики:
- надати роз’яснення уповноваженим органам щодо заміни довідки у зв’язку зі зміною місця проживання у разі повторного переміщення;
- надати роз’яснення щодо адреси задекларованого/зареєстрованого місця проживання ВПО, яка визначається у разі наявності двох таких адрес за умови повторного переміщення та відсутності звернення особи до 2022 року;
- забезпечити проведення інформаційно-роз’яснювальної роботи щодо обліку ВПО у разі повторного переміщення.
ГО “Громадський холдинг “ГРУПА ВПЛИВУ”
Даний матеріал підготовлений ГО «Громадський холдинг “ГРУПА ВПЛИВУ» в рамках проєкту «Посилення захисту прав людини та доступу до достовірної інформації для осіб, які постраждали від війни, через розширення можливостей національної гарячої лінії», що реалізується за підтримки Проєкту Ради Європи «Посилення судових та позасудових засобів захисту прав осіб, постраждалих від війни в Україні». Погляди, викладені у цьому документі, є відповідальністю авторів/ок і не можуть вважатись такими, що виражають офіційну позицію Ради Європи.
Посилання
1.https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1706-18#Text
2.визначено Постановою КМУ №509 “Про облік внутрішньо переміщених осіб: ”https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/509-2014-п#Text
3.згідно Порядку створення, ведення та доступу до відомостей Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб затвердженого Постановою КМУ № 646: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/646-2016-п#Text
4. згідно Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінреінтеграції: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1668-22#n15
5.відповідно до пунктів 10-10-3 розділу VI “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні”: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3054-20#n22
