Президентові України

Володимиру Зеленському

Прем’єр-міністрові України

Денису Шмигалю

8 серпня 2020 року на позачерговому засіданні Уряду було ухвалене Розпорядження № 979-р, яким на термін з 9 до 30 серпня включно фактично були відновлені березневі обмеження щодо перетину адміністративного кордону з тимчасово окупованою територією Криму. Згідно з рішенням Уряду, дозвіл чи заборона перетину адмінкордону надається відповідно до зареєстрованого місця проживання. Тобто повернутися на підконтрольну українському Уряду територію мають можливість тільки ті особи, які можуть підтвердити реєстрацію місця проживання на контрольованій території. Відповідно, в’їжджати на тимчасово окуповану територію можуть лише громадяни, в паспортах яких місце реєстрації зазначено саме на цій території.

Відповідно до інформації, вказаної на офіційному сайті Кабінету Міністрів України, таке рішення було ухвалене на виконання доручення Президента України.

Водночас не було надано жодного публічного переконливого обґрунтування необхідності повернення обмежень перетину КПВВ з Кримом. Необхідність вжиття таких заходів пояснюється “зростанням кількості випадків діагностування інфікування COVID-19”, що по всій території України відбувається від початку пандемії і не стає приводом для закриття кордонів навіть з Російською Федерацією. Водночас офіційна статистика МОЗ України свідчить, що найбільшу кількість активних хворих на 100 тис. населення зареєстровано у Львівській, Закарпатській та Івано-Франківській областях, які не межують з окупованою територією. Крім того, Уряд жодним чином не пояснив, чому вжиті заходи будуть ефективнішими, ніж, наприклад, повернення самоізоляції громадян України із застосуванням додатка “Дій вдома”.

Обмеження були відновлені раптово та неочікувано, рівно через тиждень після того, які усі карантинні обмеження на перетин КПВВ з окупованим Кримом були зняті (зокрема, вимога проходити самоізоляцію протягом 14 днів з використанням електронного сервісу “Дій вдома”). Люди, які перебувають на території півострова, мали менш ніж добу на виїзд, що призвело до значних черг на КПВВ в ніч з 8 на 9 серпня.

Не визначено переліку підстав гуманітарного характеру, за наявності яких дозволено  в’їзд / виїзд з окупованої території. На практиці це вже неодноразово призводило до конфліктів на КПВВ, суб’єктивного оцінювання одних і тих самих обставин з боку працівників ДПСУ і, як результат, – відмов у пропуску громадян України або тривалих очікувань на рішення щодо пропуску на території КПВВ або просто неба. Додатково процедура пропуску осіб через КПВВ ускладнюється тим, що здійснюється за рішенням Голови Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій – посадовців, які не можуть ухвалити рішення оперативно, мають обмежений за тривалістю робочий день, вихідні, коли отримати це рішення просто неможливо. Окрім цього, такий порядок практично унеможливлює терміновий виїзд громадян з окупованої території. Через невизначеність законодавства запроваджені обмеження становлять ризик для проведення вступної кампанії для дітей та молоді з окупованого Криму, в межах якої строк подання документів для вступу закінчується 20 серпня.

В умовах обмежень для в’їзду / виїзду на територію Криму, встановлених окупаційною адміністрацією Російської Федерації ще 18 березня, до 8 серпня Україна демонструвала зовсім інший підхід. Але наразі необґрунтоване, раптове рішення Уряду про обмеження можливості перетину КПВВ з тимчасово окупованою територією Криму створило ситуацію, коли громадяни України були ізольовані не лише державою-окупантом, але й власною державою попри заяви про реінтеграцію та підтримку зв’язків з мешканцями окупованих територій.

Ми, представники організацій, які опікуються захистом прав постраждалих від конфлікту осіб, підтримуючи впровадження ефективних заходів недопущення поширення коронавірусної інфекції в Україні, вважаємо, що обмежувальні заходи на перетин КПВВ з окупованим Кримом у такий спосіб є необґрунтованим та непропорційним обмеженням свободи пересування. Припинення роботи КПВВ позбавило громадян України, які проживають в окупованому Криму, доступу до освіти та медичної допомоги, призводить до роз’єднання сімей та інших значних негативних наслідків.

Ми звертаємося до Президента України і Прем’єр-міністра України із закликом:

– публічно пояснити причини надання доручення Кабінету Міністрів України щодо ухвалення рішення про відновлення обмежень щодо перетину адміністративного кордону з тимчасово окупованою територією Криму громадянами України;

– невідкладно ухвалити зміни до нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України задля визначення підстав гуманітарного характеру, наявність яких надає дозвіл на перетин межі з тимчасово окупованою територією АР Крим та м. Севастополь.

Кримська правозахисна група

Центр прав людини ZMINA

ГО “Донбас СОС”

Благодійний фонд “Восток SOS”

ГО “КРИМСОС”

ГО Регіональний центр прав людини

ЦГП “Альменда”

БФ “Стабілізейшен Суппорт Сервісез”

Громадський холдинг “ГРУПА ВПЛИВУ”

БФ “Право на захист”

Українська Гельсінська спілка з прав людини

Ми, громадські організації, що опікуються питаннями захисту прав постраждалих від конфлікту осіб, 14 березня зверталися до Ради національної безпеки і оборони України, а також до віце-прем’єр-міністра України – міністра з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій Олексія Резнікова з проханням не вводити у зв’язку з коронавірусом повну заборону перетину КПВВ з тимчасово окупованими територіями для громадян України, які не мають зареєстрованого місця проживання на підконтрольній Уряду України території. Ми вважали і вважаємо, що таке рішення є небезпечним, оскільки воно тягне за собою ризики для життя та здоров’я наших громадян в окупації та суперечить політиці реінтеграції.

Попри це, вчора, 16 березня, відповідно до наказу Командувача Об’єднаних сил на КПВВ з тимчасово окупованими територіями Донецької та Луганської областей, були введені обмеження щодо перетину лінії розмежування, а сьогодні був оприлюднений текст Розпорядження Кабінету Міністрів України від 14 березня 2020 № 291-р, яким вводяться схожі обмеження щодо перетину адмінкордону з тимчасово окупованою територією АР Крим та м. Севастополя. Відповідно до прийнятих рішень, дозвіл чи заборона перетину лінії розмежування (адмінкордону) надається відповідно до “прописки”. Тобто повернутися на підконтрольну українському Уряду територію мають можливість тільки ті особи, які можуть підтвердити реєстрацію місця проживання на контрольованій території. Відповідно, в’їжджати на тимчасово окуповані території можуть лише громадяни, в паспортах яких місцем реєстрації визначені населені пункти на цій території.

Загалом підтримуючи рішення Уряду щодо вжиття заходів реагування та превентивних заходів для попередження поширення коронавірусу в Україні, ми вважаємо, що запроваджені обмеження щодо перетину межі тимчасово окупованих територій матимуть значні негативні наслідки для людей, які проживають в окупації і які ще вчора фактично не мали інформації про те, що сьогодні обмеження будуть введені, а отже, не встигли покинути окуповані території до введення обмежень. 

Перший день дії прийнятого 15 березня наказу Командувача Об’єднаних сил продемонстрував, що були запроваджені обмеження на пропуск з окупованих територій внутрішньо переміщених осіб, які мають місце проживання на підконтрольній території України (ця адреса зазначена у довідці про взяття на облік ВПО). Вони не змогли виїхати з окупованих територій навіть у ситуації, коли потребували ліків, які можна придбати за рецептом лише на підконтрольній Уряду України території. Виникли складнощі із пропуском осіб, які мали заплановані операції на підконтрольній території: в ситуації, коли необхідно було евакуювати особу у важкому стані (вона має реєстрацію на окупованих територіях, а її син, який приїхав по неї, – на підконтрольній). Так само в зоні ризику опинилися особи, які не мають реєстрації місця проживання взагалі (зокрема, у значної кількості молоді, які отримували ID картку після початку конфлікту). Крім того, вже сьогодні виникли серйозні проблеми з подорожуючими членами однієї сім’ї (наприклад, подружжя), які мають реєстрацію і на підконтрольній, і на непідконтрольних територіях. Загалом, ми надали потягом вчорашнього дня 432 телефонні консультації з питань, пов’язаних із новими обмеженнями перетину КПВВ.

Всі ці питання потребують якнайшвидшого вирішення. Так само, як і ситуація з необхідністю проходження періодичної ідентифікації отримувачами соціальної допомоги та пенсій особами, які проживають на окупованих територіях.

Ми вітаємо заяви віце-прем’єр-міністра Олексія Резнікова про те, що ця ситуація буде врегульована найближчим часом. Однак звертаємо увагу, що після прийняття змін інформація має бути доведена до відома громадян, органів соціального захисту населення та пенсійного фонду в найкоротші терміни.

Розуміючи всю важливість заходів із запобігання поширення пандемії COVID-19, ми вважаємо, що у частині реалізації запровадженого обмеження для перетину лінії зіткнення необхідно зробити наступне:

• надати додаткові роз’яснення особам, відповідальним за забезпечення пропуску через КПВВ, щодо використання довідки про взяття на облік ВПО як документа, що підтверджує місце проживання особи на підконтрольній Уряду України території України та є підставою для перетину лінії зіткнення в період дії обмежень;
• роз’яснити процедуру перетину лінії зіткнення (адмінкордону) особами, які взагалі не мають у паспорті громадянина України відмітки про реєстрацію місця проживання або не мають при собі довідки про реєстрацію місця проживання (форма 13 до паспорта громадянина України у формі картки);
• роз’яснити, в яких виняткових  випадках особа незалежно від місця її реєстрації (її наявності чи відсутності) матиме змогу перетнути лінію зіткнення (адмінкордон) в обидва боки (такими випадками можуть бути похорони, важке захворювання близьких родичів, необхідність звернення за медичною допомогою, операція тощо) та надати алгоритм дій в таких випадках;
• забезпечити пропуск на підконтрольну Уряду України територію осіб, що потребують медичної допомоги незалежно від реєстрації місця проживання, та створити необхідні умови для надання їм медичної допомоги, у разі необхідності  – забезпечити ізолювання осіб, у яких виявлено симптоми захворювання на коронавірус, на підконтрольній Уряду України території;
• посилити спроможність медичних закладів на межі тимчасово окупованих територій виконувати свої повноваження зі стримування поширення вірусної інфекції та надання необхідної допомоги населенню;
• посилити профілактичні заходи та заходи безпеки військовослужбовців, співробітників ДПСУ, ДМС, ДФСУ, НПУ, СБУ, які несуть службу на КПВВ;
• посилити заходи дезінфекції на КПВВ на межі тимчасово окупованих територій;
• звернутися до міжнародних організацій щодо надання медичної допомоги та додаткових засобів дезінфекції.

Центр прав людини ZMINA

Офіс з розробки гуманітарної політики України

БФ “Право на захист”

Громадський холдинг “ГРУПА ВПЛИВУ”

БО БФ “Стабілізейшен Суппорт Сервісез”

Кримська правозахисна група

ГО “Донбас СОС”

Харківський інститут соціальних досліджень

Українська Гельсінська спілка з прав людини

Проєкт “Без кордонів”

БФ “Восток-СОС

Регіональний центр прав людини

Харківська правозахисна група

ЦСР “Дієва Громада”

Луганський обласний правозахисний центр «Альтернатива»

15 листопада Комітет Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування завершив роботу над внесенням змін до Виборчого кодексу та рекомендував парламенту проголосувати за кожну із 17-ти пропозицій Президента та прийняти Кодекс в редакції Комітету в цілому як закон.

Одним із зауважень Президента було те, що в попередній редакції Кодекс не містив реальних механізмів, які б на постійній основі (не лише шляхом тимчасової зміни місця голосування на період відповідного виборчого процесу) забезпечували можливість реалізації внутрішньо переміщеними особами свого виборчого права на загальнонаціональних та місцевих виборах, зокрема шляхом визначення підстав та порядку зміни такими виборцями виборчої адреси.

Наближається дата розгляду Виборчого кодексу, запланована на перший тиждень грудня. Станом на 18 листопада остаточної редакції Виборчого немає у відкритому доступі.

Мільйони громадян, які п’ять років очікують захисту своїх виборчих прав, не знають, чи дійсно враховані пропозиції Президента щодо можливості голосування для внутрішньо переміщених осіб та інших мобільних всередині країни громадян.

Звертаємо увагу народних депутатів України, що відповідальність за прийняття Виборчого кодексу лежить на кожному із вас, і що неврахування положень про виборчі права мобільних всередині країни громадян є неприпустимим, про що неодноразово зауважували правозахисні та міжнародні організації.

Вимагаємо оприлюднити порівняльну таблицю до проєкту Виборчого кодексу, в якій чітко враховані пропозиції Президента України Володимира Зеленського до Виборчого кодексу, зокрема в частині забезпечення можливості реалізації внутрішньо переміщеними особами свого виборчого права на загальнонаціональних та місцевих виборах.

Підписати звернення можна за цим посиланням.

Тетяна Дурнєва, Громадський холдинг “ГРУПА ВПЛИВУ”;
Валерія Вершиніна, БО БФ “Stabilization Support Services”;
Альона Луньова, ZMINA. Центр прав людини;
Ірина Гамбарян, Громадська організація “Об’єднання переселенців “Спільна справа. Одеса”;
Ганна Дворна, Громадська організація “Спільно HUB”;
Олександр Галкін, БФ “Право на Захист”;
Аза Голощапова, ГО “Переселенці Криму та Донбасу”;
Кучеренко С.О., депутатка Люботинської міської ради 7 скликання;
Перепелиця Анастасія, ГО “Донбаська Ініціатива “Міст”;
Зиков Юрій, голова ГО” Об’єднання переселенців” Спільна справа”, Вінниця;
Сидоренко Лариса, ГО “Егіда-Центр”;
Родіон Дятко, “Щира Справа”;
Валерія Поклонська, ГО “Донбас СОС”;
Костянтин Рєуцький, БФ “Восток-SOS”;
Богдан Мельникович, БФ “Восток-СОС”;
Блажевич Костантин, голова правління ГО “Закарпаття-Донбас”;
Вікторія Золотухіна, координаторка Мережі хабів громадянського суспільства України;
Кацьора Олександр, директор Ресурсного центру у Закарпатській області ГО “Справа Кольпінга в Україні”;
Ірина Чорна, ЗОБФ “Посмішка дитини”;
Демешко Віктор, Голова ГС “Коаліція ВПО Одеської області”;
Жанна Соловйова, виконавча директорка Неурядової організації “Сучасний Формат”;
Юлія Калашнікова, голова громадської організації “Ми з України”, м.Сторожинець Чернівецька область;
Аверков Сергій, виконавчий директор громадської організації “Агентство економічого розвитку”;
Кіпень Володимир, голова Донецького Інституту соціальних досліджень і політичного аналізу;
Наталія Болховська, керівник проектів ВОГО Вінницький пресклуб;
Руслана Бурова, виконавча директорка ГО “МАРТ”;
Ірина Гайдучик, виконавчий директор Обласної молодіжної громадської організації “Волинський Інститут Права”;
Ірина Сельницька, голова громадської організації “Міст 3.10”;
Маіна Кулик, голова Міжнародного благодійного фонду «Небайдужі»;
Наталія Веселова, ГО “АНТС”;
Валерія Самарська, БО БФ “Добробут України”;
Інга Дуднік, виконавча директорка ГО “Територія успіху”;
Лілія Гарбузюк, керівник ВП у м. Полтава ПОБО “Спілка Самаритян”;
Ігор Сиромятников, голова ГО “Об’єднання вимушених переселенців Донбасу “ДОБРОТВОР”, м. Коростень, Житомирської області.

Ми, як організатори Форуму, не поспішали з оприлюдненням підсумкової Заяви, оскільки сподівалися, що парламентський Комітет з питань правової політики та правосуддя розгляне питання про виборчі права ВПО. Двічі протягом останніх тижнів це питання фігурувало в порядку денному засідань комітету, однак також двічі, на жаль, це питання з різних причин не розглядалося… Так чи інакше, Заява учасників Форуму – актуальна і кожен може її підписати (відповідне посилання – у кінці тексту).

Учасники Національного Форуму «Почути невидимих виборців», який відбувся у Києві 26 червня 2018 року, закликають Верховну Раду України невідкладно внести зміни до законодавства про вибори з метою забезпечення виборчих прав внутрішньо переміщених осіб та інших мобільних всередині країні громадян, зокрема, трудових мігрантів.

Більш ніж півтора мільйона українських громадян є внутрішньо переміщеними особами. Положення чинних законів про вибори (зокрема, Закону “Про вибори народних депутатів України” та Закону “Про місцеві вибори”) фактично позбавляють ВПО права голосу на виборах народних депутатів України в одномандатних виборчих округах та на місцевих виборах, у тому числі виборах депутатів сільських, селищних та міських рад, а також відповідних голів. З проблемами в реалізації права голосу стикаються не лише ВПО, але й інші категорії українських громадян, фактичне місце проживання/перебування яких у день виборів не збігається із зареєстрованим місцем проживання та виборчою адресою.

Керівні принципи ООН з питань внутрішнього переміщення забороняють дискримінацію ВПО, у тому числі в частині права участі у виборчих процесах та у вирішенні питань державного або місцевого значення. Як член Ради Європи, Україна має дотримуватись рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи, які передбачають вжиття законодавчих та практичних кроків у напрямі забезпечення права голосу ВПО на національних, регіональних та місцевих виборах.

Відсутність механізмів, спрямованих на забезпечення права голосу цих категорій виборців на виборах народних депутатів України в одномандатних округах та на місцевих виборах суперечить не лише міжнародним стандартам, але й Конституції України, яка закріплює принципи загального та рівного виборчого права. Більше того, такі обмеження також не сприяють інтеграції ВПО в громади, в яких вони фактично проживають.

27 березня 2017 року у Верховній Раді України було зареєстровано проект Закону №6240 “Про внесення змін до деяких законів України” (щодо виборчих прав внутрішньо переміщених осіб та інших мобільних всередині країни громадян). Ініціаторами законопроекту стали 24 народних депутати України, а сам проект був напрацьований з дотриманням принципів відкритості та інклюзивності. Законопроектом передбачено внесення змін до Закону “Про Державний реєстр виборців” та інших законодавчих актів, які передбачають належне забезпечення прав ВПО в Україні, у тому числі й можливість голосування на місцевих виборах та за мажоритарною складовою виборчої системи на парламентських виборах шляхом спрощення процедури зміни виборчої адреси виборця.

Разом з тим, парламент так і не спромігся розглянути законопроект № 6240 навіть у першому читанні. ВПО та інші мобільні всередині країни групи громадян все ще позбавлені можливості реалізувати свої виборчі права на певних видах виборів – попри заклики до забезпечення “політичної участі та представництва…внутрішньо переміщених осіб”, викладені у Заяві Послів країн “Великої Сімки” щодо підтримки виборчої реформи в Україні, та попри рекомендації “запровадити механізми забезпечення виборчих прав ВПО на всіх виборах, у тому числі виборах на місцевому рівні”, відображені у Резолюції ПАРЄ № 2198 (2018) “Гуманітарні наслідки війни в Україні”.

Учасники Національного форуму “Почути невидимих виборців” підтримують схвалення парламентом законопроекту № 6240 та рекомендують:

Верховній Раді України:

– привести українське законодавство з питань виборів у відповідність до Конституції України та міжнародних стандартів шляхом прийняття як закону законопроекту № 6240;

Центральній виборчій комісії:

– забезпечити ефективну реалізацію положень законопроекту № 6240 на практиці після його прийняття Верховною Радою України;
– задовго до проведення виборів 2019 року запровадити, у взаємодії з організаціями громадянського суспільства та іншими зацікавленими сторонами, комплексну програму інформування ВПО та інших мобільних всередині країни груп виборців про механізми реалізації ними своїх виборчих прав та процедуру зміни місця голосування без зміни виборчої адреси;
– забезпечити ефективне та оперативне опрацювання органами ведення Державного реєстру виборців заяв виборців про зміну місця голосування без зміни виборчої адреси виборця, зокрема, з урахуванням суттєвого збільшення кількості таких заяв в останні дні перед завершенням встановленого законом строку на їх подання до відповідних органів.

Громадський холдинг “ГРУПА ВПЛИВУ” закликає долучатися до підписання заяви Форуму. Залишайте свої ПІБ та назву ініціативи в цьому документі.

Ця заява була підготовлена за підсумками національного форуму «Почути невидимих виборців», що відбувся в Києві 26 червня, 2018 року. Захід був організований Громадським холдингом «ГРУПА ВПЛИВУ» спільно з Міжнародною фундацією виборчих систем (IFES) в Україні в рамках проекту «Зміцнення законодавчих та виборчих процесів шляхом посилення громадської участі та надання технічної допомоги», який здійснюється IFES за підтримки Британської допомоги від уряду Великої Британії. Це – складова постійної спільної роботи зі зміцнення демократичного прогресу в Україні, яка підтримується урядом Великої Британії та Агентства США з міжнародного розвитку (USAID). Думки, висловлені в цьому тексті належать автору і не обов’язково відображають погляди уряду Великої Британії, USAID або уряду США.