Ми, громадські організації, що опікуються питаннями захисту прав постраждалих від конфлікту осіб, 14 березня зверталися до Ради національної безпеки і оборони України, а також до віце-прем’єр-міністра України – міністра з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій Олексія Резнікова з проханням не вводити у зв’язку з коронавірусом повну заборону перетину КПВВ з тимчасово окупованими територіями для громадян України, які не мають зареєстрованого місця проживання на підконтрольній Уряду України території. Ми вважали і вважаємо, що таке рішення є небезпечним, оскільки воно тягне за собою ризики для життя та здоров’я наших громадян в окупації та суперечить політиці реінтеграції.

Попри це, вчора, 16 березня, відповідно до наказу Командувача Об’єднаних сил на КПВВ з тимчасово окупованими територіями Донецької та Луганської областей, були введені обмеження щодо перетину лінії розмежування, а сьогодні був оприлюднений текст Розпорядження Кабінету Міністрів України від 14 березня 2020 № 291-р, яким вводяться схожі обмеження щодо перетину адмінкордону з тимчасово окупованою територією АР Крим та м. Севастополя. Відповідно до прийнятих рішень, дозвіл чи заборона перетину лінії розмежування (адмінкордону) надається відповідно до “прописки”. Тобто повернутися на підконтрольну українському Уряду територію мають можливість тільки ті особи, які можуть підтвердити реєстрацію місця проживання на контрольованій території. Відповідно, в’їжджати на тимчасово окуповані території можуть лише громадяни, в паспортах яких місцем реєстрації визначені населені пункти на цій території.

Загалом підтримуючи рішення Уряду щодо вжиття заходів реагування та превентивних заходів для попередження поширення коронавірусу в Україні, ми вважаємо, що запроваджені обмеження щодо перетину межі тимчасово окупованих територій матимуть значні негативні наслідки для людей, які проживають в окупації і які ще вчора фактично не мали інформації про те, що сьогодні обмеження будуть введені, а отже, не встигли покинути окуповані території до введення обмежень. 

Перший день дії прийнятого 15 березня наказу Командувача Об’єднаних сил продемонстрував, що були запроваджені обмеження на пропуск з окупованих територій внутрішньо переміщених осіб, які мають місце проживання на підконтрольній території України (ця адреса зазначена у довідці про взяття на облік ВПО). Вони не змогли виїхати з окупованих територій навіть у ситуації, коли потребували ліків, які можна придбати за рецептом лише на підконтрольній Уряду України території. Виникли складнощі із пропуском осіб, які мали заплановані операції на підконтрольній території: в ситуації, коли необхідно було евакуювати особу у важкому стані (вона має реєстрацію на окупованих територіях, а її син, який приїхав по неї, – на підконтрольній). Так само в зоні ризику опинилися особи, які не мають реєстрації місця проживання взагалі (зокрема, у значної кількості молоді, які отримували ID картку після початку конфлікту). Крім того, вже сьогодні виникли серйозні проблеми з подорожуючими членами однієї сім’ї (наприклад, подружжя), які мають реєстрацію і на підконтрольній, і на непідконтрольних територіях. Загалом, ми надали потягом вчорашнього дня 432 телефонні консультації з питань, пов’язаних із новими обмеженнями перетину КПВВ.

Всі ці питання потребують якнайшвидшого вирішення. Так само, як і ситуація з необхідністю проходження періодичної ідентифікації отримувачами соціальної допомоги та пенсій особами, які проживають на окупованих територіях.

Ми вітаємо заяви віце-прем’єр-міністра Олексія Резнікова про те, що ця ситуація буде врегульована найближчим часом. Однак звертаємо увагу, що після прийняття змін інформація має бути доведена до відома громадян, органів соціального захисту населення та пенсійного фонду в найкоротші терміни.

Розуміючи всю важливість заходів із запобігання поширення пандемії COVID-19, ми вважаємо, що у частині реалізації запровадженого обмеження для перетину лінії зіткнення необхідно зробити наступне:

• надати додаткові роз’яснення особам, відповідальним за забезпечення пропуску через КПВВ, щодо використання довідки про взяття на облік ВПО як документа, що підтверджує місце проживання особи на підконтрольній Уряду України території України та є підставою для перетину лінії зіткнення в період дії обмежень;
• роз’яснити процедуру перетину лінії зіткнення (адмінкордону) особами, які взагалі не мають у паспорті громадянина України відмітки про реєстрацію місця проживання або не мають при собі довідки про реєстрацію місця проживання (форма 13 до паспорта громадянина України у формі картки);
• роз’яснити, в яких виняткових  випадках особа незалежно від місця її реєстрації (її наявності чи відсутності) матиме змогу перетнути лінію зіткнення (адмінкордон) в обидва боки (такими випадками можуть бути похорони, важке захворювання близьких родичів, необхідність звернення за медичною допомогою, операція тощо) та надати алгоритм дій в таких випадках;
• забезпечити пропуск на підконтрольну Уряду України територію осіб, що потребують медичної допомоги незалежно від реєстрації місця проживання, та створити необхідні умови для надання їм медичної допомоги, у разі необхідності  – забезпечити ізолювання осіб, у яких виявлено симптоми захворювання на коронавірус, на підконтрольній Уряду України території;
• посилити спроможність медичних закладів на межі тимчасово окупованих територій виконувати свої повноваження зі стримування поширення вірусної інфекції та надання необхідної допомоги населенню;
• посилити профілактичні заходи та заходи безпеки військовослужбовців, співробітників ДПСУ, ДМС, ДФСУ, НПУ, СБУ, які несуть службу на КПВВ;
• посилити заходи дезінфекції на КПВВ на межі тимчасово окупованих територій;
• звернутися до міжнародних організацій щодо надання медичної допомоги та додаткових засобів дезінфекції.

Центр прав людини ZMINA

Офіс з розробки гуманітарної політики України

БФ “Право на захист”

Громадський холдинг “ГРУПА ВПЛИВУ”

БО БФ “Стабілізейшен Суппорт Сервісез”

Кримська правозахисна група

ГО “Донбас СОС”

Харківський інститут соціальних досліджень

Українська Гельсінська спілка з прав людини

Проєкт “Без кордонів”

БФ “Восток-СОС

Регіональний центр прав людини

Харківська правозахисна група

ЦСР “Дієва Громада”

Луганський обласний правозахисний центр «Альтернатива»

до Ради національної безпеки та оборони України

до Віце-прем’єр-міністра України –

Міністра з питань реінтеграції

тимчасово окупованих територій

Резнікова О.Ю.

ВІДКРИТЕ ЗВЕРНЕННЯ

Ми, громадські організації, що опікуються питаннями захисту прав постраждалих від конфлікту осіб, звертаємося до Вас з приводу ситуації з обмеженнями перетину контрольно-пропускних пунктів з тимчасово окупованими територіями України, які вводяться в рамках попередження розповсюдження коронавірусної інфекції (COVID-19).

13 березня в ході виїзного засідання Кабінету Міністрів України міністр внутрішніх справ  Арсен Аваков озвучив намір ввести обмеження перетину лінії зіткнення громадянами України, які не мають зареєстрованого місця проживання на підконтрольній Уряду України території. Такі обмеження в будь-який момент можуть бути введені Командувачем ОСС і почати діяти негайно.

Зважаючи на те, що вжиття превентивних тимчасових заходів в умовах попередження розповсюдження коронавірусу на території України, є необхідним, все ж обмеження перетину лінії зіткнення особами, чиє місце проживання зареєстроване на тимчасово окупованих територіях України, є дискримінаційним. За умов відсутності інформації про належний рівень охорони здоров’я на тимчасово окупованих територіях і здатність надати медичну допомогу українським громадянам, заборона в’їзду з окупованих територій України на підконтрольні є залишенням громадян України в подвійній небезпеці – через збройний конфлікт та загрозу епідемії.

Крім того, обмеження свободи пересування, які ґрунтуються  на даних “прописки”, в сучасних умовах високої мобільності населення в Україні є неефективним. Реєстрація, визначена в паспорті, давно перестала відповідати реальному стану речей: за даними досліджень, щонайменше 12% дорослого  населення України проживає не за місцем реєстрації. Більше того – в Україні зареєстровано більше 1,4 млн внутрішньо переміщених осіб, більшість з яких не мають реєстрації місця проживання на підконтрольній Уряду України території.

Вірус не знає кордонів і переноситься незалежно від “прописки”. Утім за даними  ВООЗ до групи ризику відносяться особи похилого віку, які наразі складають 60% від загальної кількості людей, які регулярно перетинають КПВВ для проходження верифікації та отримання пенсії. На сьогоднішній день мешканці окупованих територій є заручниками ситуації, оскільки всі соціальні виплати обумовлені наявністю в них довідки про взяття на облік ВПО, яка може бути скасована у разі, якщо особа перебуває на непідконтрольній території понад 60 днів.  Отже люди похилого віку, які проживають на окупованих територіях, будуть намагатися потрапити на підконтрольну територію, щоб отримати доступ до єдиного джерела свого існування – пенсії. Але за умов епідемії це є небезпечним для їхнього життя і може створити додаткові ризики для загострення ситуації в цілому.

Ми вважаємо, що введення повної заборони перетину КПВВ з тимчасово окупованими територіями для громадян України, які не мають зареєстрованого місця проживання на підконтрольній Уряду України території, є  небезпечним рішенням, яке тягне за собою ризики для життя та здоров’я наших громадян в окупації та суперечить політиці реінтеграції. 

Крім того, ми вважаємо необхідним з метою зниження рівня розповсюдження коронавірусу та захисту громадян України, які проживають на окупованих територія (зокрема, осіб похилого віку), вжити наступних заходів:

• сприяти тимчасовому припиненню дії абзацу восьмого частини першої статті 12 Закону України “Про забезпечення прав та свобод внутрішньо переміщених осіб” (щодо скасування довідки про взяття на облік ВПО у разі відсутності особи на підконтрольній території понад 60 днів);
• тимчасово призупинити дію положень Постанови Кабінету міністрів України №637 від 5 листопада 2014 року щодо проходження періодичної верифікації пенсіонерам з числа ВПО;
• посилити спроможність медичних закладів на межі тимчасово окупованих територій виконувати свої повноваження із стримування розповсюдження вірусної інфекції та надання необхідної допомоги населенню;
• забезпечити ізолювання осіб, в яких виявлені симптоми захворювання на коронавірус, на території підконтрольній уряду України;
• посилити заходи дезінфекції на КПВВ на межі тимчасово окупованих територій;
• звернутися до міжнародних організацій, щодо надання додаткових засобів дезінфекції.

У разі прийняття відповідних рішень, необхідно оперативно провести інформаційну кампанію та повідомити громадян України, органи державної влади, місцевого самоврядування про запроваджені зміни.

Центр прав людини ZMINA

Офіс з розробки гуманітарної політики України

БФ “Право на захист”

Громадський холдинг “ГРУПА ВПЛИВУ”

БО БФ “Стабілізейшен Суппорт Сервісез”

Кримська правозахисна група

ГО “Донбас СОС”

Харківський інститут соціальних досліджень

Українська Гельсинська спілка з прав людини

Коментар юристки Громадського холдингу “ГРУПА ВПЛИВУ” Марії Красненко для інтернет-видання “Жизнь”

“На даний момент у питанні КПВВ мова стоїть не стільки у фактичній процедурі проходження (тут вже зроблені ряд позитивних моментів), як в контексті правового статусу таких пунктів. Слід розуміти, що КПВВ не є пунктами пропуску на державному кордоні чи пунктами розгортання у випадку надзвичайних ситуацій. Вони мають свої особливості і задачі, які на пряму впливають про знаходження тих і функціонування тих чи інших служб. Тому, підкреслюю, що наразі мова йде про визначення правового статусу, закріплення обов’язкових ознак кожного з КПВВ (пунктів надання медичної допомоги, проходження перевірок, іншого), а також визначення балансоутримувача й залучення відповідних коштів.

Попри чинне визначення військово-цивільних адміністрацій відповідальних за утримання – це наразі не є ефективним в повній мірі. Тому ми дуже сподіваємось, що найближчим часом питання визначення і закріплення статусу і балансоутримувача (з відповідним фін.забезпеченням) буде вирішено. Подібне позитивно вплине на якість для кожного громадянина і служб, організацій, які працюють на КПВВ.”

20 березня представники громадських організацій, які опікуються питаннями ВПО,  озвучили результати досліджень  проблем, які виникають у громадян під час проходження КПВВ та  презентували своє бачення нового порядку перетину лінії зіткнення. До його розробки долучилися учасники коаліції НУО: «Право на захист», «Донбас СОС», «Восток-СОС», «Група Впливу», «Форум НДО».  Нові правила мають на меті усунути немотивовані перепони для громадян при перетині та переміщенні необхідних товарів з неконтрольованої до контрольованої урядом територій Донбасу.

 Ноель Калхун, заступник представника Агентства ООН у справах біженців в Україні, зауважила: “Право на свободу пересування має стати одним з приіоритетних напрямив у формуванні державної політики щодо ВПО та мешканців окупованих територій.”

Її слова підтвердили і дані, що озвучила Дарина Толкач, координатор з адвокації БФ “Право на Захист”, яка модерувала захід: “Фактичне існування лінії розмежування створює проблеми у підтриманні зв’язків з українськими громадянами на окупованих територіях, оскількі умови перетину лінії розмежування суперечать принципам гідності людини. Понад рік тому Рада ухвалила закон «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях», за яким правовий статус АТО був змінений на операцію Об’єднаних сил. Закон передбачав створення нового порядку і нових правил перетину лінії розмежування. Повноваження щодо його створення були покладені на Міністерство оборони та Збройні сили Україні».  Однак, наголосила Дарина Толкач, нині використовується Тимчасовий порядок (наказ 1 заст. керівника АТЦ СБУ №222) та Постанова КМУ 99.  Ця нормативна база узгоджувалась з антитерористичним законодавством. А нової постанови немає і досі. Немає і фактічного обговорення  з громадськістю та міжнародними організаціями щодо такого нормотворення. До того ж, очевидно, що проблем з перетином КПВВ найближчим часом стане значно більше через майбутні вибори і наплив охочих проголосувати людей.

Серед поточних проблем, що необхідно вирішувати в терміновому порядку,  представниця БФ “Право на Захист” назвала:

– пропускний режим, який є невиправданим обмеженням права на свободу пересування та серйозною бюрократичною перепоною для його реалізації громадянами через складнощі з отриманням електронних дозволів; – віддаленість Координаційних груп від КПВВ; – відсутність законодавчо закріпленого єдиного державного органу, що відповідав би за фінансування, інфраструктуру та облаштування КПВВ не встановлений граничний обсяг готівкових коштів, які можна переміщувати через ЛЗ; – відсутність чіткого формулювання у 99 та 39 обсягу повноважень та порядку дій співробітників ДФС, а також прав та можливостей громадян, які переміщуються через ЛЗ.

І більшість з них міг би вирішити новий порядок перетину лінії розмежування.

На думку Марії  Красненко, Координаторки з юридичних питань, “Донбас-СОС” ,  Міністерство оборони України мало б залучити його безпосередніх виконавців (ДПС, ДФС, СБУ)  до розробки нового нормативно-правового акту щодо порядку і правил перетину лінії розмежування ще на етапі розробки концепції.  Вона зауважила, що в  умовах війни необхідно вживати всіх заходів для налагодження роботи і перетину лінії зіткнення не тільки з української сторони: відкритими залишаються питання наявності і пунктів пропуску.

Марселла Мішо, директор Форуму НГО в Україні у своїй промові акцентувала увагу на свободі пересування як пріоритеті адвокаційної діяльності Форуму НДО в Україні. Присутнім продемонстрували фото лауреата Пулітцерівської премії Ману Брабо «Свобода руху. Остання європейська лінія фронту», що задокументували життя мільйонів українців на лінії зіткнення в пастці конфлікту.

Втім, не зважаючи на недоліки правового регулювання, слід відмітити високий професіоналізм і розуміння пріоритету духу закону з боку співробітників ДПСУ та ДФС, які працюють безпосередньо на КПВВ.

В межах прес-конференції було оприлюднено відкритого листа щодо свободи пересування від коаліції громадських організацій до Кабінету Міністрів України та Міністерства Оборони

За інформацією БФ “Право на захист”