Закон України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб”1 (абз. 2 ч.1 ст. 4) визначає, що для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (далі – ВПО) така особа звертається із заявою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем проживання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Згідно положень статті 7 попередньо зазначеного Закону довідка або рішення про відмову у видачі довідки видається заявнику в день подання заяви. Протягом 15 робочих днів може розглядатись заява про взяття на облік ВПО у разі відсутності в документі, що посвідчує особу реєстрації місця проживання, з якого здійснюється переміщення.
Згідно положень Постанови КМУ №509 “Про облік внутрішньо переміщених осіб”2 для отримання довідки ВПО у період дії воєнного стану можна також звернутися до уповноваженої особи виконавчого органу місцевої ради або центру надання адміністративних послуг (далі – ЦНАП). Зазначене враховує територіальну віддаленість органів, загрози пов’язані з веденням збройних дій та забезпечує можливість звернення до широкого переліку надавачів послуг.
Одночасно з цим, п.8 статті 12 Закону України “Про адміністративні послуги”3 визначено, що у разі якщо адміністративні послуги надаються у ЦНАП, суб’єктам надання адміністративних послуг забороняється приймати заяви, видавати суб’єктам звернення оформлені результати надання адміністративних послуг поза зазначеними центрами, крім випадків подання заяв з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг.
На гарячу лінію Уповноваженого з питань внутрішньо переміщених осіб Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій (далі – гаряча лінія Уповноваженого) та гарячі лінії неурядових організацій, зокрема ГО “Донбас СОС”, надходять звернення щодо відмов у прийнятті заяв від ВПО про взяття на облік органами соціального захисту населення, з посиланням на норми Закону України “Про адміністративні послуги”. Також, повідомляється про порушення строків прийняття рішень про взяття на облік ВПО. Надалі наведений опис проблем з прикладами звернень та пропозиціями щодо вирішення.
(1) щодо різної практики надавача послуг
На підставі аналізу звернень громадян та безпосередньої перевірки4 співробітниками/цями неурядових організацій можна дійти висновку, що на практиці по Україні ситуація з наданням адміністративної послуги “видача довідки про взяття на облік ВПО” різниться. Так, послуги можуть надаватись:
- одночасно органом соціального захисту населення та ЦНАПом.
Наприклад, в ЦНАПі Святошинського району м. Києва повідомили, що за оформленням довідки про взяття на облік ВПО можна звернутися як до них, так і до органу соцзахисту населення на вибір заявника.
- лише органом соціального захисту населення. В такому разі мова йде як про відсутність ЦНАПу на території громади, так і відсутність відповідно послуги в переліку таких, що надаються ЦНАПом.
Наприклад, для отримання довідки потрібно звернутись до управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області. Про зазначене повідомляється на вебсайті міської ради.
- лише ЦНАП.
Наприклад, така інформація надається при зверненні до управлінь соціального захисту в Голосіївському, Дарницькому, Дніпровському, Шевченківському районах м. Києва. На сайтах же управлінь5 розміщується інформація:
“Звертаємо Вашу увагу, що з 01.06.2023 року прийом громадян здійснюється виключно адміністраторами Центру надання адміністративних послуг на виконання рішення Київської міської ради від 20.04.2023 №6307/6348 «Про визначення переліку адміністративних послуг, які надаються через центри надання адміністративних послуг». Для запису на прийом до Центру надання адміністративних послуг Ви можете особисто звернутися за адресою…”
(2) щодо порушення строків
На практиці заявники зіштовхуються з порушенням встановлених строків. Так, в ЦНАПах різних районів м. Києва інформують, що довідка буде оформлена протягом 14-15 днів замість оформлення в день звернення. Зазначене спричиняє незручності громадянам, зокрема необхідність звертатися повторно до ЦНАПу. Причиною цього є те, що ЦНАПи не мають доступу до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, відповідно не можуть видати довідку про взяття на облік ВПО у день звернення.
Супровідною є проблема неналежної поінформованості щодо місця звернення за отриманням послуг із взяття на облік ВПО.
У зв’язку з зазначеним вбачається необхідним:
- забезпечити прийом заяв на отримання послуг ВПО широким переліком органів (органом соціального захисту, уповноваженими особами виконавчого органу місцевої ради, ЦНАП) з подальшим узгодженням положень визначених чинним законодавством;
- забезпечити проведення інформаційно-роз’яснювальної роботи щодо порядку отримання послуг ВПО, зокрема із взяття на облік.
ГО “Громадський холдинг “ГРУПА ВПЛИВУ”
ГО “Донбас СОС”
БО БФ “Стабілізейшен Суппорт Сервісез”
Даний матеріал підготовлений ГО «Громадський холдинг “ГРУПА ВПЛИВУ» в рамках проєкту «Посилення захисту прав людини та доступу до достовірної інформації для осіб, які постраждали від війни, через розширення можливостей національної гарячої лінії», що реалізується за підтримки Проєкту Ради Європи «Посилення судових та позасудових засобів захисту прав осіб, постраждалих від війни в Україні». Погляди, викладені у цьому документі, є відповідальністю авторів/ок і не можуть вважатись такими, що виражають офіційну позицію Ради Європи.
Примітки
1. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1706-18#Text
2. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/509-2014-п#Text
3. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5203-17#top
4. шляхом аналізу інформації розміщеної на офіційних вебресурсах, здійсненням звернення за офіційними контактами
5. посилання на сайті Управління соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації: https://dnipr.kyivcity.gov.ua/content/upravlinnya-praci-ta-socialnogo-zahystu-naselennya.html
