Опис зображення: На світло-бежевому фоні у верхньому лівому куті розміщено логотип із написом «ГРУПА ВПЛИВУ» в помаранчевій рамці. У верхньому правому куті — логотип Міжнародного фонду «Відродження». По центру великими помаранчевими літерами написано заголовок: «Ухвалили процедуру та умови добровільного повернення внутрішньо переміщених осіб».
У квітні 2023 року Уряд затвердив Стратегію державної політики щодо внутрішнього переміщення на період до 2025 року (Стратегія)/ Це ключовий документ, який визначає підхід держави до вирішення питань, пов’язаних із внутрішнім переміщенням. Однією з головних цілей Стратегії є створення умов для добровільного й безпечного повернення українців до своїх громад після деокупації чи припинення активних бойових дій. В Операційному плані до Стратегії передбачено завдання щодо налагодження міжсекторальної співпраці між органами державної влади, місцевим самоврядуванням, а також національними та міжнародними організаціями. Ця взаємодія має стати основою для формування державної політики повернення та реінтеграції внутрішньо переміщених осіб. Планом було визначено, що в третьому кварталі 2023 року має бути розроблений документ із координації дій всіх залучених сторін, а до четвертого кварталу 2025 року — державна програма сприяння безпечному поверненню та реінтеграції ВПО. Водночас, розпорядженням Уряду від 30 грудня 2022 року №1219-р було затверджено План дій органів виконавчої влади з відновлення деокупованих територій територіальних громад. Також в травні 2023 року Урядом прийнято Постанову № 486 Про підготовку до дій із стабілізації ситуації на деокупованих територіях Донецької і Луганської областей та їх реінтеграції.
17 жовтня 2025 року набрала чинності Постанова Уряду №1307, якою серед іншого внесені зміни до Порядку проведення евакуації у разі загрози виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій (Постанова №841). Постановою № 841, крім встановлення порядку евакуації населення про який ми нещодавно інформували, прийнято порядок ухвалення рішення про можливість повернення внутрішньо переміщених та евакуйованих осіб до місць проживання. Таке рішення ухвалюється органом, який прийняв рішення про проведення евакуації (відповідальний орган).*
*Рішення про проведення евакуації на місцевому рівні приймається відповідальними за евакуацію – комісіями з питань евакуації (утворюються при органах місцевого самоврядування (ОМС) та/або координаційними штабами (утворюються при місцевих держадміністраціях (військових адміністраціях).
Прийняття рішення про можливість повернення відповідальний орган здійснює за наявності висновків або інформаційних довідок:
- Державної служби надзвичайних ситуацій України (ДСНС) – щодо стану проведення заходів з розмінування територій;
- Національної поліції – щодо стану правопорядку, безпеки дорожнього руху та можливості організації супроводу колон;
- Міністерства оборони України (Міноборони) – щодо завершення активних бойових дій, ризику можливих бойових дій на визначеній території;
- Державна служба спеціального зв’язку та захисту інформації України (Держспецзв’язку) – щодо стану об’єктів критичної інфраструктури, які здійснюють життєзабезпечення населення;
- Міністерства охорони здоров’я України (МОЗ) – щодо стану медичної інфраструктури, зокрема закладів охорони здоров’я, забезпечення мобільними медичними пунктами у разі потреби, можливості надання екстреної медичної допомоги, наявності мережі аптечних закладів, а також епідеміологічної ситуації;
- Національної соціальної сервісної служби України (Нацсоцслужби) – щодо готовності інфраструктури для забезпечення соціальними послугами населення;
- Міністерства освіти і науки України (МОН) – щодо готовності закладів освіти до відновлення освітнього процесу.
Оцінка стану житлових приміщень та інженерних мереж (електро-, водо-, газопостачання) здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 р. № 473 “Про затвердження Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов’язаних із пошкодженням будівель та споруд”. У разі, якщо проживання у власному житлі тимчасово неможливе, внутрішньо переміщеним та евакуйованим особам, які повертаються мають пропонувати розміщення у місцях тимчасового проживання в межах відповідної територіальної громади.
Рішення про повернення ухвалюється лише за умови наявності всіх необхідних висновків або інформаційних довідок щодо безпекової ситуації у відповідному населеному пункті.
Повернення до місць постійного проживання здійснюється виключно на добровільних засадах. ОМС, місцеві держадміністрації (військові адміністрації) забезпечують системне інформування внутрішньо переміщених і евакуйованих осіб про умови та строки повернення. Для цього використовуються всі доступні канали комунікації. Це може бути особисте інформування, оголошення через місцеві ЗМІ, гучномовці, смс-розсилки, соціальні мережі або інші канали. До інформування можуть долучатися представники ДСНС та Національної поліції, а також громадські та волонтерські організації. Крім того, центральні та місцеві органи виконавчої влади проводять роз’яснювальну роботу щодо безпечності повернення, рівня забезпечення та можливих ризиків. Для осіб, які виявили бажання повернутися, ОМС, місцевими держадміністраціями (військовими адміністраціями) має бути організоване перевезення автобусами, залізничним транспортом або спеціалізованими засобами для маломобільних груп населення. У разі самостійного повернення іншим транспортом людям мають надати інформацію про безпечні маршрути. Особи з інвалідністю та інші маломобільні групи населення мають пріоритетне право на організаційний супровід. ОМС, місцеві держадміністрації (військові адміністрації) мають забезпечити ведення обліку осіб, які повертаються, і визначають їхні потреби.
Що стосується державної програми з повернення та реінтеграції, то очевидно, що підготовка такого документа буде частиною нової Стратегії, над створенням якої Уряд нині працює разом із представниками громадянського суспільства.
Матеріал підготовлено за підтримки Міжнародного фонду «Відродження». Матеріал представляє позицію авторів і не обов’язково відображає позицію Міжнародного фонду «Відродження».
