21 липня Президент України підписав ухвалений парламентом Закон, що регулює питання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб (реєстраційний номер законопроєкта 12301). Відповідно, втрачає чинність Закон України №1706-VII “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб” від 2014 року після набрання чинності новим Законом. Це найбільш комплексне оновлення законодавства щодо внутрішньо переміщених осіб із 2014 року, яке змінює підхід держави до підтримки людей, змушених залишити свої домівки. Документ формує новий підхід до державної політики, у центрі якого перебуває не лише “статус” внутрішньо переміщеної особи, а насамперед права людини, її інтеграція, доступ до державних послуг та створення умов для довгострокових рішень.
Новий Закон запроваджує низку важливих змін, спрямованих на спрощення взаємодії внутрішньо переміщених осіб (надалі ВПО) із державою та розширення механізмів їх підтримки.
Закон вперше законодавчо закріпив право ВПО на виплату допомоги на проживання та одноразову державну допомогу для сприяння поверненню додому. При цьому Кабмін має встановити розміри, тривалість та порядок здійснення обох видів цих виплат.
Однією з ключових новацій є цифровізація державних сервісів. Передбачається створення електронного кабінету ВПО, через який можна буде пройти оцінку потреб, оформити окремі види державної допомоги та отримати необхідні послуги в електронній формі. Такий підхід має зробити взаємодію з державними органами більш швидкою та зручною. Визначається мета обліку – оцінювання потреб, ступеня їх задоволення та інтеграції за місцем проживання, а також надання всебічної системної підтримки. Все це допоможе формувати політику та програми підтримки ВПО на національному та місцевому рівнях.
Важливою зміною є також скорочення бюрократичних процедур. Органи державної влади повинні використовувати інформацію, що вже міститься в державних реєстрах, а не вимагати від громадян повторного подання паперових довідок чи документів. Це відповідає сучасним принципам цифрового врядування та має зменшити адміністративне навантаження на людей.
Закон закріплює, що право на пенсійне забезпечення та інші державні гарантії реалізується на загальних підставах, без додаткових процедур чи обмежень лише через наявність факту переміщення. Це є важливим кроком до забезпечення рівності громадян у доступі до соціальних прав.
Ще однією новелою є можливість отримання електронного витягу з Єдиної інформаційної бази даних про ВПО. Замість традиційної довідки ВПО впроваджується витяг, який може бути як в електронній, так і в паперовій формі з однаковою юридичною силою. Всі довідки, видані до набрання чинності новим законом, залишаються чинними і не потребують обов’язкової заміни, але можуть бути замінені на витяг за бажанням особи. Водночас заборонено вимагати саме паперовий документ. Окремо Законом змінені процедури взяття та зняття з обліку ВПО, визначаючи підстави для таких дій. Зокрема, ВПО знімуть з обліку без її заяви у разі неповідомлення про повернення додому, тривалої відсутності в Україні без поважних причин (понад 90 днів поспіль або 180 днів на рік), подання недостовірних даних або засудження за злочини проти національної безпеки. Підставою для зняття з обліку також є офіційне відновлення умов для безпечного повернення або смерть особи. Крім того, дитина, народжена після переміщення батьків-ВПО, не є внутрішньо переміщеною особою, проте держава гарантує підтримку батькам із урахуванням факту її народження.
Законодавчо закріплена можливість створення при органах виконавчої влади та місцевого самоврядування Рад з питань ВПО як консультативно-дорадчих органів для залучення переселенців до прийняття рішень, що сприятиме покращенню адаптації та інтеграції.
Крім того, розширюються гарантії для найбільш вразливих категорій ВПО, які проживають у місцях тимчасового проживання. Для них передбачено можливість безоплатного проживання не лише під час дії воєнного стану та протягом шести місяців після його припинення чи скасування, а й у випадках, визначених законодавством, з урахуванням їхньої потреби в такій підтримці.
Після набрання чинності Законом розпочнеться практична реалізація передбачених ним змін. Водночас для повноцінного запровадження нових механізмів підтримки необхідно привести у відповідність чинні нормативно-правові акти та ухвалити низку нових рішень, спрямованих на реалізацію його положень. Зокрема, потребують змін Закони України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” та “Про виконавче провадження”, які передбачають виключення ВПО з переліку осіб, які мають повідомити про неотримання пенсії від РФ, та заборону стягнення цільової допомоги на проживання ВПО, що гарантує захист цих коштів від арештів за борги.
