Бюджет-2020 року буде останнім однорічним кошторисом. Вже в цьому році Уряд планує розписати план витрат та надходжень країни відразу на трирічний період. Про так звану «трирічну декларацію» заявив прем’єр-міністр України Олексій Гончарук. Відповідно до чинного законодавства український парламент має прийняти закон про Державний бюджет до 1 грудня року, що передує. А поки Уряд готуватиметься до цього, нам варто розібратися, що ж чекає на переселенців у році поточному.
Варто відзначити, що бюджет-2020 було складено не тільки вчасно, але і доволі чітко. У кошторисі не забули врахувати і питання прав внутрішньо переміщених осіб, і питання територій Донецької і Луганської областей, що постраждали від збройного конфлікту.
Відповідно до п. 24-2 Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України “тимчасово, до повернення населених пунктів Донецької та Луганської областей під контроль державної влади, при здійсненні горизонтального вирівнювання податкоспроможності місцевих бюджетів у кількості населення додатково враховується кількість облікованих внутрішньо переміщених осіб за даними центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах соціальної політики, трудових відносин, соціального захисту населення”. Подібне не просто означає, що ВПО враховуються при формуванні державного бюджету, а й на них розраховується бюджет місцевий. Тобто Уряд включив ВПО у склад громад, в яких вони мешкають для реалізації запланованих програм та заходів. Після визнання права на голос на місцевих виборах, це рішення виконавчої влади стало черговим підтвердженням того, що переселенці – не «зайві» люди, а повноцінні члени громад, до яких були змушені переселитися через війну та окупацію.
Основні витрати бюджету-2020 для переселенців передбачені на соціальну сферу та житлові програми.
Житлові програми для ВПО
Наразі для переселенців діє кілька програм, які спрямовані на покращення житлових умов. Наприклад програма “Доступне житло” від Держмолодьжитло, або кредитна програма “Іпотека під 3%”. Нова влада ще у минулому році почала активно витрачати гроші на ці дві програми. Наприклад на «Доступне житло» було додатково виділено 300 млн. грн. На «Іпотеку» 100 млн. Остання взагалі за три дні зібрала більше 6500 заяв від переселенців. За цією програмою переселенці сплачують іпотечний кредит під державні гарантії та доступний відсоток. Модель пільгового іпотечного кредитування ВПО може стати прикладом для вирішення житлових проблем для інших категорій громадян.
Є ще програма «Тимчасове житла», за якою держава покриває 70% вартості будівництва чи ремонту житла в громадах, яке потім передається для тимчасового (до 1 року) проживання переселенців. За цією програмою у 2019 році було витрачено 34 млн. грн. Хоча заявок від громад надійшло, нехай і з запізненням, щонайменше на 73 млн. грн. Надання ж державної підтримки для будівництва (придбання) доступного житла для всіх категорій передбачено в загальному розмірі 100 млн грн.
Пільгове кредитування (програма “Іпотека під 3%”) немає чіткого обсягу бюджетного фінансування. Цю програму будуть фінансувати за рахунок коштів спеціального фонду, який поповнюватиметься за рахунок допомоги інших країн. Така система фінансування може свідчити про довгостроковість даної програми.
Крім того, Уряд передбачив понад 40,2 мільйонів на грошову компенсацію людям, чиї будинки (квартири) було зруйновано внаслідок збройної агресії Російської Федерації (код програмної класифікації 1501070, код функціональної класифікації 1090). Наразі, міністерством у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб має бути розроблено нову нормативно-правову базу для розподілення даних коштів.
Також, майже 250 мільйонів передбачено на грошову компенсацію у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за забезпечення житлом осіб з інвалідністю III групи, з числа ВПО та УБД ВПО, які потребують поліпшення житлових умов (код програмної класифікації 1511050, код функціональної класифікації 0180).
Щомісячна адресна допомога
Щомісячна адресна допомога залишається важливим джерелом матеріальної підтримки тих переселенців, які опинилися у тяжких життєвих умовах. Як відомо, переважна більшість ВПО це пенсіонери чи особи непрацездатного віку. Тому ця допомога має важливе значення для них. У бюджеті 2020 передбачено понад 3 млрд грн на надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Не потрібно робити серйозної аналітики аби розуміти, що ці кошти переважно йдуть в “тінь” – на оренду житла (неофіційну переважно).
Якщо задуматись, то за роки війни держава витратила близько 15 млрд грн не запропонувавши довгострокової альтернативи. Чи буде закладено рішення на наступні роки в рамках “трирічної декларації”? Будемо слідкувати за урядом та звертатись до місцевої влади аби показувати запит у реальних цифрах, щодо реальних програм і системно, а не тільки на 3 дні реалізації програми.
Для довідки:
Публікація підготовлена в межах гранту, наданого проєктом Ради Європи “Внутрішнє переміщення в Україні: розробка тривалих рішень”. Слідкуйте за новинами проєкту на нашій сторінці в Facebook.
