Право на безоплатну правову допомогу (БПД) – гарантована Конституцією України можливість громадянина України, іноземця, особи без громадянства, у тому числі біженця чи особи, яка потребує додаткового захисту бути поінформованим про права і свободи, порядок їх реалізації, відновлення у випадку їх порушення та порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб та мати рівні спроможності для доступу до правосуддя. Законом України “Про безоплатну правову допомогу” передбачається змога отримання в повному обсязі первинної БПД усіма особами, які перебувають під юрисдикцією України, а також можливість певної категорії осіб отримати вторинну БПД.
Відповідно до пункту 12 Резолюції (78) 8 Комітету Міністрів Ради Європи про безоплатну правову допомогу і юридичні консультації держава має забезпечувати особам, які перебувають в економічно несприятливому становищі, можливість одержання необхідних юридичних консультацій з усіх питань, які можуть зачепити їхні права та інтереси.
Внутрішньо переміщені особи (ВПО) – громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Згідно пункту 1 частини 8 статті 11 Закону України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб” первинна БПД з питання взяття на облік внутрішньо переміщених осіб забезпечується місцевими державними адміністраціями.
Відповідно до змін від 21 грудня 2016 року до Закону України “Про безоплатну правову допомогу” (набули чинності 05 січня 2017 року) ВПО мають право на вторинну БПД, яка включає такі види правових послуг:
1) захист;
2) здійснення представництва інтересів в судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами;
3) складення документів процесуального характеру.
Водночас особам, які звернулися із заявою про взяття їх на облік як ВПО (виключно громадянам України) було надане право на правові послуги з питань, пов’язаних з отриманням довідки про взяття на облік ВПО до моменту отримання довідки про взяття на облік ВПО, а саме на:
1) здійснення представництва інтересів в судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами;
2) складення документів процесуального характеру.
30 серпня 2022 Верховною Радою України було прийнято за основу Проєкт Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо спрощення доступу до безоплатної правничої допомоги (реєстраційний номер 7473-д).
Законопроєктом р.н.7473-д передбачається наступне:
– ВПО матимуть право на вторинну БПД з питань, що пов’язані із захистом їх прав, визначених Законом України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб”, яке включає такі види правових послуг:
1) здійснення представництва інтересів в судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами;
2) складення документів процесуального характеру.
– Особи, які звернулися із заявою про взяття їх на облік як ВПО матимуть право на вторинну БПД з питань, що пов’язані із оскарженням рішення про відмову в отриманні довідки про взяття на облік ВПО, до моменту отримання зазначеної довідки та з питань, що пов’язані із встановленням фактів, які мають юридичне значення щодо таких осіб. Крім громадян України, вторинна БПД щодо зазначених питань надаватиметься іноземцям, особам без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах та мають право на постійне проживання в Україні. Види правових послуг для цієї категорії залишаються незмінними.
Отже, законопроєктом р.н.7473-д в порівнянні із чинними нормами по відношенню до ВПО передбачається:
- надання всіх видів правових послуг за виключенням захисту;
- здійснення представництва інтересів та складення документів процесуального характеру передбачаються щодо питань, що пов’язані із захистом прав, визначених Законом України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб”.
За результатом аналізу положень законопроєкту можна дійти висновку, що законопроєкт р.н. 7473-д відповідає загальним підходам щодо забезпечення реалізації права на правовий захист, гарантованих Законом України “Про забезпечення прав і свобод ВПО”.
В свою чергу важливим є сприяння у використанні ВПО всіх форм правового захисту, зокрема звернення до КСУ з конституційною скаргою. Так, законом України “Про безоплатну правову допомогу” визначено, що право на такий вид безоплатної вторинної правової допомоги як захист мають:
- особи, у кримінальних провадженнях стосовно яких відповідно до положень Кримінального процесуального кодексу України захисник залучається слідчим, прокурором, слідчим суддею чи судом для здійснення захисту за призначенням або проведення окремої процесуальної дії, а також особи, засуджені до покарання у вигляді позбавлення волі, тримання в дисциплінарному батальйоні військовослужбовців або обмеження волі (пункт 7) частини 1 статті 14);
- особи, на яких поширюється дія Закону України “Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту” з моменту подання особою заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, до прийняття остаточного рішення за заявою, а також іноземці та особи без громадянства, затримані з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення, з моменту затримання (пункт 7) частини 1 статті 14).
Зазначені положення збережені в законопроєкті р.н.7473-д. Отже, внутрішньо переміщені особи за потреби зможуть отримати захист на їх підставі.
Водночас Рекомендаціями № R (93) 1 Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам про ефективний доступ до закону і правосуддя для найбідніших верств населення визначено про необхідність в сприянні доступу найбідніших верств населення до закону (“право на захист законом”); в сприянні ефективному доступу найбідніших верств населення до позасудових методів розв’язання конфліктів; в сприянні ефективному доступу найбідніших верств населення до судів. Закон України “Про безоплатну правову допомогу” і законопроєкт р.н.7473-д передбачаються право на вторинну БПД (з широкого кола питань) особам, які перебувають під юрисдикцією України та чий середньомісячний дохід не перевищує двох розмірів прожиткового мінімуму.
Законопроєкт р.н.7473-д підлягає підтримці в частинах, які визначають доступ до безоплатної правничої допомоги внутрішньо переміщених осіб та осіб, які звернулися із заявою про взяття їх на облік як ВПО. В свою чергу, зазначені зміни потребують проведення широкої інформаційної кампанії, в тому числі на етапі розгляду в Верховній Раді.
ГО “Громадський холдинг “ГРУПА ВПЛИВУ”
Центр прав людини ZMINA
БО “БФ Восток SOS”
Благодійний фонд «Стабілізейшен Суппорт Сервісез»
ГО “Донбас СОС”
ГО “КримСОС”
Опис зображення: На жовтому фоні напис темно-сірими літерами: «Правовий аналіз щодо змін у доступі до безоплатної вторинної правової допомоги внутрішньо переміщених осіб». Під написом, у правому нижньому куті, зображення двох книжок та терезів.
