Від самого початку збройної агресії проти України, окупації частини її територій у 2014 році питання виплати пенсій громадянам України, які проживали або перемістилися з тимчасово окупованих територій Донецької, Луганської областей, АР Крим та м.Севастополь стояло доволі гостро. Так, для внутрішньо переміщених осіб (далі – ВПО) був розроблений окремий порядок виплати пенсій, який містив дискримінаційні норми.
Зв’язок права на отримання пенсії із необхідностю отримувати довідку про взяття на облік ВПО, потреба проходження перевірок фактичного місця проживання та ідентифікації, призводила до обмеження або позбавлення можливості доступу ВПО до пенсії як єдиного джерела доходу.
Виплата пенсій тим, хто залишився на окупованих територіях, не здійснювалась. У свою чергу, повномасштабна збройна агресія проти України, що розпочалася 24 лютого 2022 року, призвела до виникнення нових проблем або ускладнила вже наявні.
Ми підготували короткий огляд особливостей виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам та мешканцям тимчасово окупованих територій. З повним текстом огляду можна ознайомитись за посиланням.
Для зручності розуміння цілісної картини проблем, з якими стикаються постраждалі від збройної агресії проти України, інформація розмежована відповідно до часу переміщення та територіальної приналежності.
- Громадяни України, які перемістилися з тимчасово окупованих територій Донецької, Луганської областей, АР Крим та м.Севастополь та стали на облік як внутрішньо переміщені особи (ВПО) до 24 лютого 2022 року
- мають проходити кожні шість місяців ідентифікацію в банку, інакше виплата пенсії буде призупинена. Для пенсіонерів, які не є ВПО, зазначена вимога не застосовується, ідентифікація відбувається щорічно як користувача банку, отримувача через АТ “Укрпошта”;
- не можуть обрати банк для отримання пенсії, змушені користуватися лише послугами АТ “Ощадбанк”;
- не можуть отримувати пенсію або соціальну допомогу через АТ “Укрпошта” замість банківського рахунку на відміну від інших отримувачів. Виключення становлять окремі категорії осіб з інвалідністю;
- не можуть отримати заборгованість по виплаті пенсій, а також виплати недоотриманої пенсії у зв’язку із смертю пенсіонера на загальних підставах, у строки, які діють для інших пенсіонерів та в повному обсязі;
- окремі громадяни стикаються з проблемами призначення пенсії, в тому числі пільгової, у зв’язку з неможливістю підтвердження стажу, відсутності необхідних документів.
- Громадяни України, які перемістилися після 24 лютого 2022 року
- не мають переважної більшості обмежень та особливостей, описаних в пункті І, які стосуються лише ВПО, які перемістилися до 24 лютого 2022 року;
- пенсіонери з АР Крим та м.Севастополь стикаються з проблемами при отриманні/призначені пенсії у зв’язку з нормою Постанови КМУ №234 про необхідність витребування пенсійної справи або відповідного повідомлення уповноважених органів РФ, що особа не отримує пенсійних виплат від РФ; це стосується і тих, хто перемістився до 24.02, але звернувся до Пенсійного фонду після початку повномасштабного вторгнення.
- окремі громадяни стикаються з проблемами призначення пенсії, в тому числі пільгової, у зв’язку з неможливістю підтвердження стажу, відсутності необхідних документів.
- Громадяни України, які перемістилися з тимчасово окупованих територій Донецької, Луганської областей, АР Крим та м.Севастополь та відмовилися від отримання довідки ВПО:
- стикаються з проблемами при оформленні всіх виплат, зверненні до державних органів, отриманні адміністративних послуг – через відсутність довідки ВПО;
- підпадають під дискримінаційне регулювання законодавства стосовно ВПО, які зареєстровані до 24.02.2022 року, оскільки пунктом 1 Постанови КМУ №637 передбачається, що порядок здійснення соціальних виплат ВПО розповсюджується також на осіб, які відмовились від довідки про взяття на облік ВПО і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження;
- не можуть отримати заборгованість по виплаті пенсій на загальних підставах, у строки, які діють для інших пенсіонерів та в повному обсязі.
- Громадяни України, які залишились в своїх домівках на тимчасово окупованій території Донецької та Луганської областей (в межах територій, окупованих до 24 лютого 2022 року):
- не отримували і не отримують пенсії та соціальні виплати від Уряду України (крім осіб, які стали на облік як ВПО);
- при переміщенні на підконтрольну Уряду України територію після 24 лютого 2022 року невиплачені суми пенсій можуть бути отримані тільки після реєстрації як ВПО, в окремому дискримінаційному порядку та лише за трирічний період до дати звернення.
Механізм виплати пенсій був неодноразово запропонований та обговорений у Верховній Раді та Кабміні, зокрема з лютого 2022 року на повторне перше читання очікує законопроект 2083-д; крім того, досі не розроблено порядок виплат пенсій громадянам України, які проживають на тимчасово окупованій території, про який говориться у ч.2 ст.7 Закону України “Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України”.
- Громадяни України, які залишились в своїх домівках у тимчасово окупованому Криму та м.Севастополь:
- могли отримувати пенсії та соціальні виплати від Уряду України згідно окремого механізму та лише у разі підтвердження неотримання пенсії від окупаційної влади РФ;
- при переміщенні на підконтрольну Уряду України територію після 24 лютого 2022 року отримують відмову щодо виплати пенсії у зв’язку із неможливістю призначити виплату пенсії в порядку, визначеним постановою КМУ №234 від 2 липня 2014 року, яка передбачає необхідність витребування пенсійної справи в компетентних органів РФ, стикаються з іншими проблемами, зокрема підтвердження стажу тощо;
Пенсійний фонд України вказує на відсутність повноваження отримати необхідні для поновлення виплати пенсії документи в період дії правового режиму воєнного стану.
VI. Люди, які залишились в своїх домівках на територіях, які були захоплені РФ після 24 лютого 2022 року:
- нарахування пенсій здійснюється на загальних підставах, проте порядок отримання залежить від фактичної спроможності здійснення виплат або місця знаходження людини.
Станом на вересень 2022 року в Єдиному державному реєстрі судових рішень міститься понад 19 000 судових рішень з приводу загальнообов’язкового державного пенсійного страхування (з них 127 з моменту повномасштабного вторгнення РФ).
У окремому документі надається детальний огляд вищезазначених та інших проблем, а також аналіз судової практики та приклади рішень судів, що підготували громадські організації, які з 2014 року займаються захистом прав ВПО, зокрема Громадський холдинг “ГРУПА ВПЛИВУ, ГО “Донбас СОС, ГО “Крим СОС”, Центр прав людини ZMINA, Благодійний фонд «Стабілізейшен Суппорт Сервісез», БО “БФ “Право на захист”.
Цю аналітичну доповідь підготовлено за підтримки Проєкту Ради Європи “Внутрішнє переміщення в Україні: розробка тривалих рішень. Фаза II”. Погляди, викладені в цьому документі, належать авторам/кам і не відображають офіційну позицію Ради Європи.
