02 червня 2023 року набуде чинності Закон України №3054-IX “Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань оформлення документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, а також внесення відомостей про зареєстроване або задеклароване місце проживання на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України та на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії” (далі – Закон).
Законом вносяться зміни одночасно до декількох законів, а саме:
- “Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України”;
- “Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції”;
- “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб”;
- “Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні”.
Одночасно з цим, на Уряд було покладено обов’язок до 02 липня 2023 року вжити заходів щодо прийняття та/або приведення у відповідність підзаконних нормативних актів. Набрання ними чинності має відбутись одночасно з набранням чинності самого Закону. Передбачається, що Кабінет Міністрів має змінити положення Порядку декларування та реєстрації місця проживання (перебування), затвердженого постановою від 07.05.2022 року №265 “Деякі питання декларування і реєстрації місця проживання та ведення реєстрів територіальних громад”. Разом з тим, станом на кінець травня 2023 року в Порядку все ще міститься норма, яка встановлює особливі правила щодо декларування/реєстрації місця проживання осіб, місце проживання яких зареєстроване на тимчасово окупованих територіях (ТОТ) у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим та м. Севастополь. Тобто, без урахування реалій, зумовлених повномасштабною збройною агресією проти України.
Зміни до законів мають на меті врегулювати декілька важливих питань в сфері захисту прав та свобод населення, яке постраждало у зв’язку зі збройною агресією проти України, а саме:
- визначити категорію осіб, для якої встановлюються особливі правила щодо декларування/реєстрації місця проживання відповідно до поточної ситуації;
- забезпечити можливість всім постраждалим оформлювати, обмінювати документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, або документи, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, а також вклеювати фотокартки при досягненні відповідного віку за місцем звернення;
- усунути правову колізію, що виникла в законодавстві щодо зареєстрованого місця проживання неповнолітніх осіб на тимчасово окупованій території.
Раніше Верховною Радою України був прийнятий Закон України №1916-IХ, який набрав чинності 21.03.2022 року. Закон законодавчо врегулював механізм внесення відомостей про зареєстроване місце проживання особи, на ТОТ у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим та м. Севастополь.
В свою чергу, 05.11.2021 року був прийнятий Закон України “Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні”. Ним було змінено порядок декларування/реєстрації місця проживання (перебування) особи та внесення цих відомостей в документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України.
Як наслідок, норми цих законів не узгоджуються між собою в частині врахування для неповнолітніх осіб зареєстрованого місця проживання законних представників чи одного з них, з ким проживає неповнолітня особа, на період тимчасової окупації території України, та внесення відомостей про зареєстроване місце проживання неповнолітньої особи на ТОТ.
Отже, Законом було доповнено положення Законів України “Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України”, “Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції”, “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб”. Ними визначено:
- особливі правила щодо декларування/реєстрації місця проживання. Зокрема, передбачається внесення відомостей на підставі документів, що підтверджують зареєстроване або задеклароване місце проживання, або відомостей, внесених до документів, що підлягають обміну. Правила поширюються на осіб, зареєстроване місце проживання яких на ТОТ або території, на яких ведуться (велися) бойові дії. Зазначені території визначаються Мінреінтеграції у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів;
- можливість використання інформації з Державного реєстру виборців, відомчої інформаційної системи Державної міграційної служби, Державного реєстру актів цивільного стану громадян, Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб для внесення відомостей про задеклароване/зареєстроване місце проживання.
Також шляхом внесення змін до прикінцевих та перехідних положень Закону України “Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні” передбачено, що особи, місцем проживання яких є ТОТ або території, на яких ведуться (велися) бойові дії:
- можуть задекларувати або зареєструвати місце проживання без зняття з реєстрації місця попереднього проживання;
- відомості про зареєстроване місце проживання внутрішньо переміщеної особи на ТОТ або території, на яких ведуться (велися) бойові дії вносяться до реєстру відповідної територіальної громади.
- на період тимчасової окупації частини території України, а також на період віднесення територіальних громад до територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, задекларованим/зареєстрованим місцем проживання дитини вважати зареєстроване або задеклароване місце проживання її батьків або інших законних представників чи одного з них, з яким проживає дитина. Для внесення відомостей про задеклароване/зареєстроване місце проживання можуть використовуватися:
- документи, що підтверджують право на проживання;
- інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про таке житло;
- відомості про задеклароване/зареєстроване місце проживання батьків або інших законних представників чи одного з них, внесених до документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України;
- відомості про задеклароване/зареєстроване місце проживання батьків або інших законних представників чи одного з них, внесених до відомчої інформаційної системи.
Дата внесення інформації про місце проживання дитини визначається за заявою батьків або інших законних представників чи одного з них у письмовій формі. Зазначена дата не може передувати даті складання органами державної реєстрації актів цивільного стану актового запису про народження дитини, даті реєстрації місця проживання батьків та інших законних представників або одного з них. Відомості про зареєстроване/задеклароване місце проживання дитини вносяться:
- ДМС до відомчої інформаційної системи (якщо інформація про дитину міститься в Єдиному державному демографічному реєстрі);
- ДМС або ЦНАП до реєстру територіальної громади (якщо інформація про дитину міститься в такому реєстрі).
Таким чином, у випадку, якщо Уряд виконає покладені на нього обов’язки щодо прийняття та/або приведення у відповідність нормативних актів до вимог Закону, можна буде констатувати, що питання декларування/реєстрації місця проживання осіб, зареєстроване місце проживання яких ТОТ або території, на яких ведуться (велися) бойові дії буде частково врегульованим. В свою чергу, надалі має бути забезпечено:
- можливість декларування/реєстрації місця проживання на ТОТ, а також територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії шляхом перенесення інформації без необхідності оформлення, обміну документів паспортних документів;
- можливість декларування/реєстрації місця проживання на ТОТ, а також територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, а не тільки перенесення такої інформації незалежно від віку заявника.
інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про таке житло;
відомості про задеклароване/зареєстроване місце проживання батьків/законних представників (одного з них), внесені до паспортних документів або до відомчої інформаційної системи”.
Таким чином, у випадку, якщо Уряд виконає покладені на нього обов’язки щодо прийняття та/або приведення у відповідність нормативних актів до вимог Закону, можна буде констатувати, що питання декларування/реєстрації місця проживання осіб, зареєстроване місце проживання яких ТОТ або території, на яких ведуться (велися) бойові дії буде частково врегульованим. В свою чергу, надалі має бути забезпечено:
- можливість декларування/реєстрації місця проживання на ТОТ, а також територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії шляхом перенесення інформації без необхідності оформлення, обміну документів паспортних документів;
- можливість декларування/реєстрації місця проживання на ТОТ, а також територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, а не тільки перенесення такої інформації незалежно від віку заявника.
Аналіз підготовлено ГО “Громадський холдинг “ГРУПА ВПЛИВУ” за підтримки Міжнародної фундації виборчих систем (IFES), Агентства США з міжнародного розвитку (USAID), Міністерства міжнародних справ Канади та британської допомоги (UK aid) від Уряду Великої Британії. Будь-які думки, висловлені в цьому аналізі, належать авторам і не обов’язково відображають погляди USAID чи Уряду Сполучених Штатів, Міністерства міжнародних справ Канади чи Уряду Канади, та Уряду Великої Британії.
