Якою є судова практика у справах щодо допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам? – Громадський холдинг "ГРУПА ВПЛИВУ"
Skip navigation

Якою є судова практика у справах щодо допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам? ➜

Методологія: Даний аналіз здійснено шляхом пошуку рішень в Єдиному державному реєстрі судових справ1. Рішення у даних справах прийнято протягом 2023 року. Категорія справ: адміністративні справи (з 01.01.2023 року); справи зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян та публічної житлової політики, зокрема зі спорів щодо соціального захисту (крім соціального страхування); з них: внутрішньо переміщених осіб.

Мета аналізу: Вивчити судову практику (загальну кількість справ, основні позиції, аргументи сторін та суду, тенденції) щодо оскарження відмов у призначенні соціальних видів допомоги, а саме допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі – ВПО). Результати будуть використані для подальшого узагальнення  проблем у даному питанні.

У березні 2022 року Урядом була передбачена допомога на проживання внутрішньо переміщеним особам. В подальшому Постанова КМУ № 332  “Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам” зазнавала неодноразових змін.  Зокрема змінами у серпні 2023 року було встановлено нові критерії та умови призначення виплат відповідно до майнового стану, терміну перебування за кордоном тощо. 

Судами було прийнято приблизно 115 судових рішень, які стосувались соціального захисту ВПО. Переважна більшість судових рішень, а саме понад 100 з них  –  допомоги на проживання ВПО. Далі наводиться перелік основних категорій справ щодо оскарження відмов у призначення допомоги на проживання за якими ВПО зверталися до судів, а саме:

  • відмова у призначенні допомоги на проживання в розмірі, визначеному для осіб з інвалідністю, у зв’язку з поданням довідки МСЕК, дійної до дати початку карантину через COVID-19 та/або оголошення воєнного стану.

На період здійснення заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (CОVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України, та один місяць після дати його завершення було передбачено продовження строку повторного огляду медико-соціальної експертизи. Карантин діяв до 30 червня 2023 року. В той же час, встановлено2, що повторний огляд, строк якого припав на період дії воєнного стану на території України, переноситься на строк після припинення або скасування воєнного стану, але не пізніше шести місяців після його припинення або скасування за умови неможливості направлення.У рішеннях Харківського окружного адміністративного суду у справі №520/14329/23, справі №520/4422/23 підтверджено позицію, що до уваги має братись документ, який є продовженим на період до закінчення дії вказаних режимів.

“Відмова у призначенні допомоги на проживання в розмірі, визначеному для осіб з інвалідністю у зв’язку з поданням довідки МСЕК, дійсної до дати початку карантину через COVID-19 та/або оголошення воєнного стану. Що каже суд? До уваги має братись документ, який є продовженим на період до закінчення дії вказаних режимів.”
  • припинення виплат допомоги на проживання ВПО на підставі перебування за кордоном більше трьох місяців.

Постанову Уряду від 20 березня 2022 року №3323 (далі – Постанова КМУ №332)  у липні 2023 року було доповнено нормою щодо припинення нарахування та виплати допомоги ВПО у разі перебування за кордоном. Строк перебування за кордоном не має перевищувати 30 календарних днів підряд чи 60 календарних днів сукупно протягом шестимісячного періоду отримання допомоги, або 60 та 90 календарних днів відповідно, в разі прийняття рішення про збільшення зазначеного строку за наявності обґрунтованих причин. 

В судовому порядку були оскаржені припинення з підстав перебування за кордоном до набрання чинності відповідних змін. У рішенні Одеського окружного адміністративного суду в справі за №420/16003/23 орган соціального захисту було зобов’язано призначити та виплатити допомогу. Обгрунтовуючи свою позицію суддя посилається на Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», Порядок №332, які не визначають4 порядку чи підстав для припинення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи яких не скасовані.

Занепокоєння викликає позиція судді, яка полягає в тому, що перебування за кордоном строком більше трьох місяців є підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб.  Відзначаємо, що чинна редакція Закону України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб” визначає серед підстав припинення виключно виїзд на постійне місце проживання. 

“Припинення виплат допомоги на проживання ВПО на підставі перебування за кордоном більше трьох місяців. Що каже суд? Припинення виплат є протиправним. Людині має бути призначена та виплачена допомога. Важливо! Рішення стосувались оскаржень до набрання змін, якими встановлено припинення нарахування та виплати допомоги ВПО у разі перебуванн за кордоном.”
  • відмова у призначенні допомоги на проживання ВПО, які були обліковані до 24.02.2022 року та раніше не отримували щомісячну адресну допомогу за відсутності повторного переміщення  

Постановою КМУ №332 (до змін у липні 2023 року) було визначено, що допомога не виплачується ВПО, які були обліковані до 24 лютого 2022 року у регіонах, що не включені до визначеного переліку5. Винятком були особи, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.  

Органи соціального захисту населення відмовляли у призначенні допомоги на проживання з огляду на неотримання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам і відсутність факту нового переміщення.

У рішенні Київського окружного адміністративного суду в справі за №640/21988/22, рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду в справі за №160/19557/23 визначається, що підставою також є облік на території, включеній у Розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 року №204-р «Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «єПідтримка», на яке містилось посилання в п.2 Постанови КМУ №332 або переміщеним з такої території. Не передбачено такої підстави для відмови у призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам як відсутність повторного переміщення, що відображено у рішенні.  Це підтверджується й висновком Верховного суду в справі за №160/12308/22. Визначеним було, що ВПО має право на допомогу на проживання незалежно від дати взяття її  на облік як внутрішньо переміщені особи, якщо вона перемістилась з території, яка відповідає двом умовам: на цій території проводяться бойові дії, є тимчасово окупованою та ця територія міститься в переліку, затвердженому Розпорядженням №204-р. При цьому,  у разі якщо внутрішньо переміщена особа станом на 01.03.2022 року отримувала щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до Постанови №505, допомога на проживання, яка передбачена Постановою №332 призначається автоматично без подання додаткового звернення.

“Відмова у призначенні допомоги на проживання ВПО, які були обліковані до 24.02.2022 року та раніше не отримували щомісячну адресну допомогу за відсутності повторного переміщення. Що каже суд? Відмова є протиправною у разі якщо ВПО на момент звернення проживала на території, включеній у Розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 року №204-р «Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «єПідтримка». Важливо! Рішення стосувались оскаржень до внесення змін до Постанови КМУ №332 в липні 2023 року”

Загальні висновки: 

Звернення до судів з оскарженням щодо призначення допомоги на проживання не носить масовий характер з огляду на 2.6 млн отримувачів допомоги у 2023 року. Більшість оскаржень від ВПО були задоволеними та стосувались відмови у призначенні допомоги ВПО, облікованих до впровадження воєнного стану, які не здійснювали повторне переміщення, а також скасування допомоги у разі перебування отримувача за кордоном.  Переважна більшість проблемних питань, які виникали та вирішувались в судовому порядку наразі втратили свою актуальність з огляду на  зміни до Постанови КМУ №332 від 11 липня 2023 року6. Судова практика також підтверджує актуальність внесення змін до Закону України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб”, а також потреби надання періодичних роз’яснень органами соціального захисту на місцях.

Цей аналіз створений ГО “Громадський холдинг “ГРУПА ВПЛИВУ” за підтримки Міжнародної фундації виборчих систем (IFES), Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) та британської допомоги (UK aid) від Уряду Великої Британії. Будь-які думки, висловлені у цьому документі, належать авторам і не обов’язково відображають погляди USAID чи Уряду Сполучених Штатів та Уряду Великої Британії.

  1. https://reyestr.court.gov.ua
  2.  п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 08.03.2022 р. № 225 «Деякі питання порядку проведення медико-соціальної експертизи на період дії воєнного стану на території України»: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/225-2022-п#Text 
  3.  Постанова КМУ від 20 березня 2022 року №332 “Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам” зі змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ № 789 від 31.07.2023 року: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/332-2022-п#Text  
  4.  на момент виникнення спірних правовідносин
  5.  Перелік затверджено Розпорядження Уряду від 06 березня 2022 року №204-р “Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми “єПідтримка””: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/204-2022-р#Text 
  6.  Постанова КМУ від 11 липня 2023 р. № 709  “Деякі питання підтримки внутрішньо переміщених осіб”: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/709-2023-п#n59