У грудні 2023 року Уряд України зареєстрував у Верховній Раді України проєкт Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо особливостей виплати пенсій особам, які вчинили кримінальне правопорушення проти основ національної безпеки, громадської безпеки, миру, безпеки людства, міжнародного правопорядку» (р. н. 10355). Його мета – врегулювання питань, пов’язаних із виплатою пенсій особам, яких засуджено до обмеження чи позбавлення волі за вчинення умисних кримінальних правопорушень проти основ національної безпеки, громадської безпеки, миру, безпеки людства, міжнародного правопорядку, які підозрюються або обвинувачуються у вчиненні цих злочинів.
Що пропонує законопроєкт?
- протягом строку відбування покарання засудженим за вчинення вказаних кримінальних правопорушень, виплачувати пенсію в розмірі, що не перевищує прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Це на думку авторів, стане додатковим превентивним заходом для захисту державної, громадської безпеки, безпеки людства, міжнародного правопорядку та миру, обороноздатності, незалежності країни, її конституційного ладу. Крім того, змінами до статті 49 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» пропонують застосовувати припинення виплати пенсії до осіб, які є підозрюваними, обвинуваченими у вчиненні таких кримінальних правопорушень.
Що думають з приводу цього правозахисники
- такий підхід до фактичного встановлення додаткового покарання майнового характеру засудженим викликає сумнів у пріоритетах держави щодо надання негативної оцінки вчиненню окремих видів злочину. Для прикладу на тих, кого засудили вбивство, катування або зґвалтування, подібні обмеження пенсії не поширюються. Тобто відповідно до такої логіки, злочинці які вчинили вбивство, згвалтування, катування та інші тяжкі та особливо тяжкі злочини (в тому числі корупційні), заслуговують на менший суспільний осуд, ніж ті особи, які були засуджені за вчинення колабораційної діяльності (як-от забезпечували роботу комунальної сфери на тимчасово окупованій території України).
- пенсія – це майно, на яке право власності виникає тоді, коли особа робить обов’язкові внески до пенсійного фонду. Незрозуміло, як обмеження права на отримання пенсії попереджатиме скоєння злочинів проти національної безпеки у майбутньому, бо такі злочини не є злочинами проти власності та зазвичай не скоюються з метою збагачення.
- покладення додаткового покарання у формі обмеження права на пенсію осіб, які вже були засуджені до обмеження або позбавлення волі, порушує принцип заборони зворотної дії в часі кримінального закону, що погіршує становище особи. Конституція України визначає, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. У Кримінальному Кодексі України відсутній такий вид покарання як припинення виплати пенсії за вчинення злочинів проти національної безпеки і ретроспективне застосування такого покарання порушує принципи дії кримінального закону.
- припинення виплати пенсії за рішенням пенсійного органу, як це пропонується законопроєктом, в позасудовому порядку є нетиповою та каральною функцією пенсійних органів.
Законопроєкт №10355 містить суттєві недоліки, які потребують системного доопрацювання. Запропоновані зміни до законів України є більш ніж дискусійними для заявленої мети прийняття, а в деяких аспектах містять ознаки таких, що порушують фундаментальні принципи Конституції України. У разі прийняття законопроєкту у поточній редакції, існує висока вірогідність оскарження прийнятих відповідно до нього рішень, зокрема й у Європейському суді з прав людини.
Текст звернення правозахисників за посиланням
