28 лютого 2024 року
Чинна редакція Закону України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб”1 (стаття 12) визначає, що однією з підстав для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (далі – ВПО) є виїзд на постійне місце проживання за кордон. Ця процедура передбачає низку дій, зокрема зняття із реєстрації місця проживання на території України та прийняття рішення органом Державної міграційної служби з проставлянням (внесенням) у паспорт громадянина України відповідного штампу/інформації. У зв’язку з повномасштабним вторгненням РФ на територію України, низкою держав були передбачені окремі порядки перебування українців на їх територіях. Наприклад, на території держав-членів ЄС українці перебувають під тимчасовим захистом, що не передбачає необхідність зняття з реєстрації в Україні.
В подальшому, частина таких людей звернулась до органів соціального захисту населення (після запровадження такої можливості дистанційно) із заявою про зняття з обліку як ВПО за власним бажанням. Проте, значна частина й надалі перебуває на обліку. Причиною цього може бути як необхідність наявності довідки для доступу до послуг (детальніше далі), так і низький рівень поінформованості про можливість скасування за власним зверненням. Крім того, на рішення людей залишатися зареєстрованими впливає фактор невизначеності майбутнього та нерозуміння подальших планів.
В органів соціального захисту населення відсутні правові механізми для прийняття рішення з власної ініціативи. Некоректним стане застосування положень частини 1 статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», яка визначає, що підставою для скасування дії довідки про взяття на облік ВПО є також неповідомлення ВПО про її повернення до покинутого місця постійного проживання. Таке рішення приймається на підставі інформації про тривалу відсутність (понад 60 днів) особи за місцем проживання. Некоректність обгрунтовується тим, що з одного боку особа не повернулась до покинутого місця проживання, а отже будуть недотриманими всі необхідні умови, з іншого – в органів відсутні реальні інструменти перевірки відсутності особи за новим місцем проживання, її тривалості. Це підтверджується й рішеннями судів. Так, п`ятий апеляційний адміністративний суд м. Одеса у своєму рішенні в справі за №420/16003/23 визначає, що виїзд людини за кордон терміном понад 60 днів не є підставою для скасування довідки про взяття на облік ВПО, оскільки рішення про скасування дії довідки про взяття на облік ВПО приймається на підставі інформації про тривалу відсутність (понад 60 днів) особи за місцем проживання лише при умові, якщо така інформація дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання.
Наслідком нескасування довідок є одиничні випадки зловживання становищем (наприклад, продовження отримання допомоги на проживання), різниця статистики між реальною і облікованою згідно баз даних, що впливає на розробку політик і реалізацію заходів.
Водночас, Операційним планом заходів з реалізації у 2023-2025 роках Стратегії державної політики щодо внутрішнього переміщення на період до 2025 року2 передбачено розроблення та подання на розгляд Кабінету Міністрів України в III кварталі 2023 року законопроекту щодо внесення змін до Закону України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб”, інших законів України, які регулюють питання реалізації прав і свобод внутрішньо переміщених осіб в частині посилення адресності з урахуванням фінансово-економічного та майнового стану таких осіб. Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій з залученням органів державної влади та органів місцевого самоврядування, міжнародних та національних неурядових організацій було розроблено проєкт змін до Закону України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб”. Змінами, зокрема передбачено, що зняття з обліку ВПО відбувається, якщо особа виїхала за межі України та відсутня на території України більше 60 днів поспіль або 180 днів сукупно протягом року. Особа матиме право поновити довідку після свого повернення. Станом на кінець січня 2024 року проєкт не подано на розгляд Уряду з метою подальшої реєстрації в Парламенті.
Включення в Закон України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб” положень, якими передбачено скасування довідки у разі перебування за кордоном протягом тривалого періоду (без виїзду на постійне місце проживання) є цілком виправданим. Зокрема, це дасть змогу формувати політики (як щодо внутрішньо переміщених осіб, так і тих, хто перебувають за кордоном) з урахуванням їх потреб та реальної кількості. Проте, приймаючи відповідне рішення слід враховувати наступні застереження:
| Доступ до адміністративних послуг | На період воєнного стану значна кількість адміністративних послуг надаються із застосуванням принципу екстериторіальності, тобто шляхом звернення людини до потрібного органу в будь-якій громаді. Окремі з послуг доступні за допомогою електронних сервісів. Проте у разі подальшого незастосування підходу щодо екстериторіальності, відсутності можливості отримання послуги в онлайн форматі (не лише з причин відсутності самої онлайн послуги) люди потребуватимуть або повторного отримання довідки про взяття на облік ВПО, або звернення до органів, на які покладено повноваження щодо надання таких послуг. До впровадження воєнного стану такими були органи, переміщені на підконтрольну територію в межах області. В першому випадку, така вимога буде мати вимушений характер і не пов’язана з самою потребою в обліку людини як ВПО, в другому – створюватиме суттєві труднощі та потребуватиме проїзду до місця отримання послуги, розміщення людини в період очікування тощо. Також, до уваги слід брати навантаження на окремі органи. |
| Забезпечення житлом | ВПО, які перебувають за кордоном можуть бути зареєстрованими як кандидати на отримання пільгового іпотечного кредиту, тимчасового або соціального житла тощо. У разі можливості забезпечення житлом (наприклад, шляхом отримання кредиту) такі особи можуть розглядати своє (та членів своєї сім’ї) повернення на територію України. У разі ж скасування довідки ВПО такі люди можуть бути знятими з відповідного обліку та потребуватимуть нового звернення після повторного взяття на облік. Разом з тим, слід враховувати можливість вирішення питання забезпечення житлом тим, хто зазнав переміщення та знаходиться на території України. |
| Соціальне та пенсійне забезпечення | До людей, які перемістились і були взяті на облік як ВПО до 24.02.2022 року застосовується окремий порядок призначення та виплати соціальної допомоги та пенсії, що зокрема передбачає потребу періодичного проходження ідентифікації та отримання виплат виключно через відділення АТ “Ощадбанк”. Нормативно-правове регулювання, яке передбачає перехід на загальну систему пенсійного забезпечення у разі скасування довідки відсутнє. |
| Доступ до фінансів, зокрема банківської сфери | Продовжуваною є протиправна практика вимоги надання довідки про взяття на облік ВПО як підтвердження фактичного місця проживання на підконтрольній території при відкритті/обслуговуванні банківських рахунків. Така позиція фінансовими установами обґрунтовується протидією фінансування тероризму та стосується переважно осіб, місцем реєстрації/декларації яких є тимчасово окуповані території Донецької та Луганської областей. |
Наведений перелік свідчить про наслідки дискримінаційної практики щодо осіб, які зазнали внутрішнього переміщення до повномасштабного вторгнення, а також обгрунтованість підходів, запроваджених в період воєнного стану (екстериторіальність, збільшення кількості послуг, які надають онлайн). Слід враховувати неможливість доступу осіб, покинутим місцем проживання яких є тимчасово окуповані території, території бойових дій, до свого майна (рухомого та нерухомого), загальний стан інфраструктури в постраждалих, зокрема звільнених регіонах, труднощі з проїздом і загальну безпекову ситуацію. Також, важливо враховувати пріоритет щодо розміщення та забезпечення житлом.
Передбачення норми щодо підстав скасування довідки про взяття на облік під час тривалого перебування за кордоном є цілком обґрунтованим. Водночас, необхідним є:
- визначення осіб, які зазнали переміщення з тимчасово окупованих територій, а також територій проведення бойових дій як окрему цільову групу під час розробки та впровадження політик щодо українців, які перебувають за кордоном і їх повернення;
- закріплення підходу щодо екстериторіальності надання послуг на постійній основі та збільшення кількості послуг, які можна отримати за допомогою електронних сервісів;
- виключення норм, які спричиняють різний підхід до осіб з числа отримувачів соціальних та пенсійних виплат лише за фактом того, з якої території та коли перемістилась особа та забезпечення переходу на загальну систему;
- здійснення інформаційних кампаній, спрямованих на подолання стереотипів та інформування про права, можливості після повернення ВПО із-за кордону;
- здійснення постійної роботи з працівниками/цями уповноважених органів щодо надання послуг для унеможливлення ситуацій необгрунтованих відмов на підставі відсутності довідки ВПО.
ГО “Громадський холдинг “ГРУПА ВПЛИВУ”
БО БФ “Стабілізейшен Суппорт Сервісез”
ГО “КРИМСОС”
ГО “Донбас СОС”
БФ “Схід SOS”
Даний матеріал підготовлений ГО «Громадський холдинг “ГРУПА ВПЛИВУ» в рамках проєкту «Посилення захисту прав людини та доступу до достовірної інформації для осіб, які постраждали від війни, через розширення можливостей національної гарячої лінії», що реалізується за підтримки Проєкту Ради Європи «Посилення судових та позасудових засобів захисту прав осіб, постраждалих від війни в Україні». Погляди, викладені у цьому документі, є відповідальністю авторів/ок і не можуть вважатись такими, що виражають офіційну позицію Ради Європи.
