Опис зображення: На темно-синьому тлі в лівому верхньому куті текст світло-жовтого кольору “ГРУПА ВПЛИВУ”. В правому верхньому куті логотип організації синього кольору. По центру зображення текст світло-жовтого кольору “Які проблеми із взяттям на облік внутрішньо переміщених осіб?1 “
Відповідно до Закону України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб”2 факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Механізм взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (далі – ВПО) та видачі відповідної довідки регулюється вищезазначеним Законом та постановою Уряду №509 “Про облік внутрішньо переміщених осіб”3 (далі – Постанова КМУ №509), які були прийняті в жовтні 2014 рок. Постанова КМУ №509 неодноразово змінювалась. Останні зміни були внесеними 21 листопада 2023 року.
У зазначеному огляді наводяться ключові аспекти, пов’язані з взяттям на облік ВПО станом на кінець листопада 2023 року. Огляд ґрунтується на аналізі нормативно-правових актів, судової практики4 та звернень, що надходять на Гарячу лінію Уповноваженого з питань внутрішньо переміщених осіб Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій (далі – гаряча лінія Уповноваженого). 4190 звернень у 2023 році5 на гарячу лінію Уповноваженого стосується саме оформлення довідки про взяття на облік ВПО. Аналогічні тенденції спостерігаються й щодо звернень на неурядові гарячі лінії Так, на Гарячу лінію ГО “Донбас СОС” надійшло6 1815 звернень, на Лінію допомоги БФ “Право на захист” – 3084 звернень.
Продовжується7 практика відмов у зв’язку з відсутністю реєстрації місця проживання на території, з якої здійснюється переміщення. Перелік документів, які можуть бути підтвердженням місця проживання, не є вичерпним та включає медичні документи, документи про освіту, роботу та навіть фотографії і відеозаписи. Попри це, органи соцзахисту часто відмовляють у взятті на облік ВПО. Найчастіше це спричинено наданням документів, виданих окупаційними органами влади на ТОТ (свідоцтв про народження, документів про навчання тощо). Слід враховувати, що для людей (зокрема дітей, молоді), які тривалий період проживають в окупації, такі документи можуть бути єдиним підтвердженням. Дані щодо кількості відмов у взятті на облік ВПО з даних підстав потребують уточнення від Мінсоцполітики.
В порядку оскарження, суди8 визначають, що неприйняття органом державної влади України документів, виданих незаконними органами влади на ТОТ, створює лише негативні наслідки. Відповідно, з урахуванням Намібійських винятків, практики Європейського суду з прав людини та Верховного Суду, суди вважають необґрунтованим та протиправним неврахування таких документів.
Суди9 також визначають, що людина може звернутись для взяття на облік ВПО незалежно від зареєстрованого/задекларованого місця проживання на момент звернення. Визначається, що враховуватись має реєстрація/декларація місця проживання на дату виникнення тимчасової окупації території/ведення бойових дій. Подібні випадки також врегульовувались в досудовому порядку. В свою чергу, слід враховувати, що відомості щодо дати переміщення не визначені в переліку тих, що вносяться до Єдиної інформаційної бази даних про ВПО10 в обов’язковому порядку.
У разі переміщення в межах однієї громади на облік беруться лише особи, житло яких знищене або пошкоджене. Із зазначеною проблемою звертаються люди з населених пунктів, на яких ведуться (велися) бойові дії. Відмовляють в обліку тим людям, які перемістились з огляду на постійні обстріли (чи інші загрози) в іншу частину (відносно безпечну) громади, але житло яких придатне для проживання. Водночас, Постанова КМУ №509 визначає можливість взяття на облік ВПО у разі переміщення в межах однієї адміністративно-територіальної одиниці. Згідно Закону України “Про місцеве самоврядування”11 адміністративно-територіальною одиницею область, район, місто, район у місті, селище, село. В той же час, Постанова КМУ №509 застосовує як термінологію “території”, так і “адміністративно-територіальна одиниця”, що породжує неузгодженість.
Судова практика у цій категорії справ відсутня. Дані щодо кількості відмов у взятті на облік ВПО з цих підстав потребують уточнення від Мінсоцполітики.
Фіксувалися випадки відмови у взятті на облік осіб, які перемістилися внаслідок підриву дамби Каховської ГЕС. Їх житло знаходилося у житловому будинку, що було частково затопленому, однак на вищих від затоплення поверхах.
Мали місце кейси відмов у взятті на облік ВПО дитини, у якої лише один з батьків перебував на обліку ВПО, неможливості заміни законного представника органами соціального захисту населення. Подібне відбувалось у випадках якщо із заявою про взяття дитини на облік ВПО звертався один з батьків, який згодом виїхав за кордон. В таких випадках заміна законного представника може бути здійснена лише тим із батьків, хто звертався із заявою про взяття дитини на облік ВПО, що у багатьох випадках є неможливим.
Узгодженню підлягає порядок обліку студентів. Так, Постанова КМУ №509 передбачає, що студенти можуть отримати довідку в загальному порядку або після зняття з реєстрації в гуртожитку, якщо вони не бажають повернутися до попереднього місця проживання. Таким чином, студент/ка який проживає в гуртожитку навіть за умови переміщення у зв’язку з збройною агресією не буде взятим на облік як ВПО.
Підстави скасування довідки про взяття на облік ВПО, які містяться в Законі, не відповідають поточній ситуації. Попри визначення того, що внутрішньо переміщеною особою є виключно людина, яка була переміщена в межах країни, на сьогодні відсутні підстави скасування довідки про взяття на облік ВПО у разі виїзду за кордон (крім виїзду на постійне місце проживання). До сьогодні облікованими як ВПО можуть бути люди, які виїхали за кордон і перебувають там під тимчасовим захистом, отримали статус біженця чи перебувають на іншій підставі та самостійно не звернулись до органів соціального захисту з заявою про скасування довідки.
Пропозиції та рекомендації:
Верховній Раді України необхідно внести комплексні зміни до Закону України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб”, зокрема щодо підстав скасування довідки про взяття на облік ВПО.
Кабінету Міністрів України необхідно розглянути зміни до Постанови КМУ №509 “Про облік внутрішньо переміщених осіб”, зокрема щодо обліку осіб з числа студентів, порядку заміни органами соціального захисту населення законного представника дитини у випадку скасування його довідки про взяття на облік ВПО на іншого законного представника, узгодження визначення “територій” та “адміністративно-територіальної одиниці”. Неурядові організації висловлюють свою готовність долучитися до розробки змін.
Міністерству соціальної політики України доцільно (в тому числі повторно) надати роз’яснення щодо:
- взяття на облік ВПО у разі відсутності зареєстрованого місця проживання, з якого здійснюється переміщення, зокрема у разі надання документів виданих окупаційною адміністрацією;
- порядку обліку ВПО у разі переміщення в межах громади, на яких ведуться (велися) бойові дії, якщо житло не є пошкодженим або зруйнованим;
- взяття на облік дитини, один з батьків якої є ВПО
Додаткового комплексного обговорення з залученням заінтересованих сторін потребує:
- практика надання підтримки виключно тим ВПО, які перемістилися з громад, що включені до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією.
- питання дати переміщення у зв’язку з прив’язкою до неї окремих видів підтримки; визначення її в Єдиній інформаційній базі даних про ВПО.
Примітки:
1. Станом на грудень 2023 року
2. Закон України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб”:https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1706-18#Text
3. Постанова Кабінету Міністрів України №509 “Про облік внутрішньо переміщених осіб”: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/509-2014-п#Text
4. Аналіз здійснено шляхом пошуку рішень в Єдиному державному реєстрі судових справ за посиланням. Рішення у даних справах прийнято протягом 2023 року. Пошук здійснювався за наступними параметрами: “Категорія справ: адміністративні справи; справи зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян та публічної житлової політики, зокрема зі спорів щодо; соціального захисту (крім соціального страхування), з них; внутрішньо переміщених осіб”.
5. дані станом на 21 листопада 2023 року
6. дані за період 01 січня 2023 року до 01 грудня 2023 року
7. Короткий огляд проблем, пов’язаних із взяттям на облік внутрішньо переміщених осіб від листопада 2022 року: https://www.vplyv.org.ua/archives/7102
8. Зокрема, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду в справі №160/13535/23
9. Зокрема, рішення Одеського окружного адміністративного суду в справі за №420/13434/23.
10. п.5 Постанови КМУ №509 “Про облік ВПО”: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/509-2014-п#Text
11. Закон України “Про місцеве самоврядування”: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/280/97-вр#Text
Документ розроблений на основі прозицій, підготовлених ГО “Громадський холдинг “ГРУПА ВПЛИВУ” в рамках проєкту «Посилення захисту прав людини та доступу до достовірної інформації для осіб, які постраждали від війни, через розширення можливостей національної гарячої лінії» за підтримки Проєкту Ради Європи “Посилення судових та позасудових засобів захисту прав осіб, постраждалих від війни в Україні”.
