2024 року постраждалі від війни особи й далі стикалися з численними викликами, що потребують невідкладних рішень. Розроблення та впровадження законопроєктів у цій сфері має бути спрямованим саме на це, а ще на задоволення потреб таких громадян. Зокрема, йдеться про компенсації, забезпечення житлом, соціальну підтримки, доступ до освіти, медицини та зайнятості.
У цій публікації ми розглянемо основні законодавчі ініціативи 2024 року й перспективи їхньої реалізації.
Метою шести законопроєктів було вдосконалення Закону України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб”. Станом на середину січня 2025 року:
- проєкт від 12 січня 2024 року за реєстраційним номером 10405 направлений на забезпечення реалізації внутрішньо переміщених осіб (ВПО) права на працю та соціальний захист. Перебуває на розгляді в комітетах. Відповідно до висновку Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України (ГНЕУ) реалізація положень законопроекту, у разі його прийняття, може призвести до зменшення дохідної частини відповідних бюджетів, до його змісту висловлені зауваження та пропозиції;
- проєкт від 11 березня 2024 за реєстраційним номером 11070 передбачає встановлення пільгових умов орендної плати для окремих категорій. Комітетом Верховної Ради України з питань прав людини, деокупації та реінтеграції тимчасово окупованих територій України, національних меншин і міжнаціональних відносин надано висновок про відхилення. ГНЕУ запропоновано врегулювати відносини, що стосуються оренди державного та комунального майна в базовому законі “Про оренду державного та комунального майна”;
- проєкт від 22 березня 2024 року за реєстраційним номером 11112 щодо забезпечення реалізації права ВПО на житло та права дітей з числа ВПО на виплату допомоги на проживання. Перебуває на розгляді в комітетах. Висновки комітетів або ГНЕУ відсутні;
- проєкт від 21 травня 2024 року за реєстраційним номером 11281 направлений на врегулювання забезпечення житлом ВПО. 20 листопада 2024 року законопроєкт було прийнято Парламентом, він набуде чинності 05 березня 2025 року. Відповідно до його положень буде створено Інформаційно-аналітичну систему, яка стане ефективним інструментом для обліку нерухомості, придатної для проживання ВПО, а також залучення міжнародної допомоги для реконструкції таких об’єктів. Детальніше про Закон 4080-IX в нашій публікації;
- проєкт від 18 липня 2024 року за реєстраційним номером 11413 передбачає забезпечення реалізації прав зареєстрованих ВПО на отримання соціальних виплат незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування таких осіб. Перебуває на розгляді в комітетах. Висновки комітетів або ГНЕУ відсутні;
- проєкт від 15 листопада 2024 року за реєстраційним номером 12213 щодо заборони примусового виселення внутрішньо переміщених осіб (ВПО) з житла, яке було надано у користування житлом у випадках тимчасового проживання. Перебуває на розгляді в комітетах. Висновки комітетів або ГНЕУ відсутні.
Водночас, 11 грудня 2024 року в Парламенті зареєстровано нову редакції Закону України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб” направлену на системні зміни щодо підтримки ВПО. Реєстрація законопроєкту за реєстраційним номером №12301 має значення для подальшого розгляду зазначених вище проєктів. Щоб забезпечити ефективність та цілісність правового регулювання, необхідно об’єднати всі законопроєкти в єдиний комплексний документ. Такий підхід дозволить уникнути дублювання норм, узгодити правові механізми та забезпечити системність у реалізації соціальних гарантій. Об’єднання також сприятиме спрощенню процедур для громадян, підвищить прозорість та забезпечить координацію між різними державними органами.
Сім законопроєктів були направлені на вдосконалення механізму компенсації за пошкодження та знищення об’єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України. Станом на середину січня 2025 року:
- проєкт від 20 лютого 2024 року за реєстраційним номером 11028 пропонує встановити на рівні закону пріоритетне право деяких категорій внутрішньо переміщених осіб (ВПО) на отримання компенсації за знищені об’єкти нерухомого майна. 04 грудня 2024 року законопроєкт було прийнято Парламентом, він набув чинності 01 січня 2025 року. Відповідно до його положень до таких осіб віднесено ВПО з числа категорій громадян, які: досягли пенсійного віку; мають на утриманні дитину віком до шести років; мають на утриманні двох неповнолітніх дітей; мають на утриманні дитину з інвалідністю; виховують без одного з подружжя дитину віком до 14 років; є особами з інвалідністю ІІІ;
- проєкт від 14 березня 2024 року за реєстраційним номером 11085 щодо доповнення переліку отримувачів компенсації за пошкоджені/знищені об’єкти нерухомого майна іноземцями, які здійснюють свою господарську діяльність на території України, є власниками нерухомого майна та зазнали збитків внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України. Перебуває на розгляді в комітетах. Висновок ГНЕУ відсутній;
- проєкт від 10 квітня 2024 року за реєстраційним номером 11161 пропонує прирівняти пошкоджені об’єкти нерухомого майна, що розташовані на територіях на яких ведуться активні бойові дії або тимчасово окупованих до зруйнованого та не проводити процедуру обстеження такого майна. 19 грудня 2024 року законопроєкт було прийнято Парламентом, його передано на підпис Президента.
- проєкт від 16 травня 2024 року за реєстраційним номером 11262 визначає, які саме недостовірні дані є підставами для відмови у наданні компенсації; розширює перелік підстав для відмови у наданні компенсації, розширює перелік підстав для зупинення розгляду заяви. Перебуває на розгляді в комітетах. Висновок ГНЕУ відсутній;
- проєкт від 26 липня 2024 року за реєстраційним номером 11444 щодо удосконалення правового регулювання питань, пов’язаних з компенсацією в тому числі скасувати сплату збору на обов’язкове державне пенсійне страхування громадянами України, які придбавають нерухоме майно з використанням компенсації; запровадити можливість використання компенсації для погашення кредиту на придбання нерухомості тощо. Відповідно до висновку ГНЕУ реалізація положень законопроекту, у разі його прийняття, може призвести до зменшення дохідної частини відповідних бюджетів, до його змісту висловлені зауваження та пропозиції;
- проєкт від 25 вересня 2024 року за реєстраційним номером 12071 направлений на удосконалення питань поновлення розгляду заяв про надання компенсації за знищений об’єкт нерухомого майна. Перебуває на розгляді в комітетах. Висновок ГНЕУ відсутній;
- проєкт від 01 листопада 2024 року за реєстраційним номером 12173 щодо усунення неузгодженості при визначенні пріорітетного права на отримання компенсації за пошкоджені/знищені об’єкти нерухомого майна у разі якщо таке майно оформлене другого з подружжя (дружину чи чоловіка) учасника бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни або мобілізованого військовослужбовця. Перебуває на розгляді в комітетах. Висновок ГНЕУ відсутній.
Очевидно, що відсутність системного підходу до внесення змін до механізму компенсації спричиняє хаотичний і фрагментарний процес створення нормативних актів, що веде до надмірного зростання кількості законопроєктів. Це, у свою чергу, ускладнює законодавче регулювання, створює правову плутанину, дублювання норм та затримки в ухваленні ефективних рішень.
Інші законопроєкти у сфері захисту постраждалого населення охоплювали різноманітні аспекти та напрями.
- Проєкт від 12 січня 2024 року за реєстраційним номером 10404 щодо врегулювання питання реєстрації права власності на нерухоме майно, яке знищене внаслідок збройної агресії РФ на підставі свідоцтва про право на спадщину. Перебуває на розгляді в комітетах. Висновок ГНЕУ відсутній.
- Проєкт від 15 січня 2024 року за реєстраційним номером 10406 пропонує врегулювати питання сплати вартості комунальних послуг у випадку пошкодження чи знищення житла внаслідок війни. ГНЕУ зазначає про суттєві недоліки ініціативи, зокрема, відсутність визначення джерел компенсації вартості наданих послуг їх виконавцям – суб’єктам господарювання, що надають відповідну комунальну послугу споживачу, відсутність механізмів реалізації відповідних положень проєкту.
- Проєкт від 30 січня 2024 року за реєстраційним номером 10444 направлений на врегулювання питання виконання рішень судів про відшкодування шкоди, завданої внаслідок збройної агресії РФ проти України. Перебуває на розгляді в комітетах. Висновок ГНЕУ відсутній.
- Проєкт від 04 березня 2024 за реєстраційним номером 11064 щодо створення правових передумов для відновлення та забезпечення функціонування органів державної влади в АР Крим та місті Севастополі. ГНЕУ розглянувши законопроєкт, висловило щодо його змісту міркування, зокрема звернуло увагу на те, що в умовах фактичного нездійснення протягом десяти років на території Автономної Республіки Крим, міста Севастополь державними органами та органами місцевого самоврядування повноважень, покладених на них Конституцією та законами України, відсутності реального доступу до майна та документів цих юридичних осіб, реалістичність запропонованих законодавчих норм та їх виконання викликає сумніви.
- Проєкт від 26 березня 2024 року за реєстраційним номером 11129 пропонує вдосконалити питання виплати допомоги по безробіттю ВПО передпенсійного віку (за рік до пенсії) у період дії воєнного стану. Перебуває на розгляді в комітетах. Висновок ГНЕУ відсутній.
- Проєкт від 03 квітня 2024 року за реєстраційним номером 11147 стосується компенсації за пошкодження та знищення автомобільних транспортних засобів внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації проти України. Комітетом з питань економічного розвитку прийнято рішення про повернення законопроєкту суб’єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання у зв’язку із висловленими іншими комітетами та ГНЕУ зауваженнями.
- Проєкт від 22 липня 2024 року за реєстраційним номером 11428 направлений на продовження терміну звільнення від сплати земельного податку за земельні ділянки, що розташовані на територіях активних бойових дій або на тимчасово окупованих РФ територіях України та особливостей справляння єдиного податку та фіксованого податку. Перебуває на розгляді в комітетах. Висновок ГНЕУ відсутній.
- Проєкт від 22 жовтня 2024 року за реєстраційним номером 12143 пропонує врегулювати оплату тарифів на електроенергію приміщень, які належать непобутовим споживачам та які використовуються для розміщення ВПО. Перебуває на розгляді в комітетах. Висновок ГНЕУ відсутній.
- Проєкт від 15 листопада 2024 року за реєстраційним номером 12214 реєстраційним номером 12214 стосується забезпечення права ВПО на отримання допомоги по безробіттю у випадку призупинення дії трудового договору з такими особами. Перебуває на розгляді в комітетах. Висновок ГНЕУ відсутній.
