27 та 28 лютого 2019 р. Конгрес місцевих та регіональних влад Ради Європи обговорює у різних форматах виборчі права внутрішньо переміщених осіб на місцевому рівні в Україні. Мета цих заходів – напрацювання кроків, які має здійснити українська влада для забезпечення участі ВПО у голосуванні на виборах. Представники уряду України, Верховної Ради, органів місцевого самоврядування, неурядових організацій, а також члени Конгресу місцевих та регіональних влад Ради Європи та експерти намагаються знайти спільні рішення, аби прискорити процеси інтеграції ВПО у громади шляхом доступу до голосування на місцевих виборах.

Позиція Конгресу – відома. Наприкінці минулого року він закликав забезпечити виборчі права внутрішньо переміщених осіб та ухвалити законопроект №6240 (щодо виборчих прав внутрішньо переміщених осіб та інших мобільних всередині країни громадян). Відтоді минуло небагато часу, й найвагомішою подією на шляху забезпечення ВПО усім комплексом виборчих прав, стало рішення парламентського Комітету з питань правової політики та правосуддя рекомендувати Верховній Раді прийняти рішення щодо законопроекту, визначившись шляхом голосування…

Перший етап обговорення проблематики українськими та закордонним експертами – конференція “Виборчі права внутрішньо переміщених осіб на місцевому рівні в Україні: посилення інтеграції та засад демократії”, яка відбувається в Києві 27 лютого.

Як наголосив голова Комітету ВР з прав людини Григорій Немиря, “на жаль, досі на законодавчому рівні не ліквідована дискримінація по відношенню до ВПО, зокрема у тому що стосується іхніх виборчих прав”. “Сотні тисяч українських громадян позбавлені своїх прав. Це стосується не лише виборчих, а й соціальних прав. Як можуть бути вибори справедлими, якщо така велика частина громадян позбавлені права брати в них участь”, – сказав він.

Віце-Президентка Конгресу місцевих та регіональних влад Ради Європи Барбара Точе повідомила, що її місія спостерігає за виборами в Україні з 2002 року, і, зокрема була присутня і на виборах 2015 року. “Ми були дуже стурбовані тим, що така велика кількість людей не змогла проголосувати на місцевих виборах 2015 року”,- сказала вона.

У свою чергу голова офісу Ради Європи в Україні Мортен Енберг відзначив, що одним з пріоритетів Плану дій Ради Європи для Украіни на 2018-2021 рік є посилення демократії на місцевому рівні і покращення адаптації внутрішньо пернміщених осіб до життя місцевих громад.

“Ми, як одні з розробників законопроекту №6240, вітаємо той факт, що цей документ включено до порядку денного 10-ї сесії Верховної Ради, яка зараз триває, – відзначила виконавча директорка Громадського холдингу “ГРУПА ВПЛИВУ” Тетяна Дурнєва. – Дуже сподіваємося, що питання участі ВПО у місцевих виборах буде вирішено впродовж наступних п’яти місяців”. Також вона нагадала про рішення місцевих рад, які протягом останнього року зверталися до Верховної Ради, висловлюючи підтримку законопроекту №6240, й закликала невідкладно розглянути проект закону.

Під час підготовки публікації використано інформацію Комітету Верховної Ради України з прав людини.

У Києві обговорювали перспективи подальшої адвокаційної кампанії, спрямованої на надання внутрішньо переміщеним особам та трудовим мігрантам усіх виборчих прав. Зараз, як відомо, вони позбавлені можливості голосувати на місцевих виборах, а також на виборах в одномандатних округах до Верховної Ради України. Тож практично у переддень нового політичного та виборчого сезонів представники різних громадських ініціатив з усіх куточків України вирішили напрацювати план дій – як вплинути на політичну верхівку, аби у наступних виборах переселенці могли реалізувати свої виборчі права за місцем свого нинішнього проживання. Обговорювали ідеї, ділилися досвідом й пропонували шляхи для усунення відверто дискримінаційних явищ у вітчизняному правовому полі.

Національний Форум “Почути невидимих виборців“, що відбувся 26 червня 2018-го р., крім представників громадських рухів зібрав також політиків й іноземних дипломатів.

Попри певні песимістичні прогнози окремих спікерів, присутні загалом налаштовані не відступати перед такими перепонами, як ігнорування чи небажання дослухатися з боку Комітету з питань правової політики та правосуддя, який блокує розгляд законопроекту 6240, що має на меті розв’язати “гордіїв вузол” проблем ВПО.

Приклад окремих міст (Маріуполь, Херсон, Ужгород, Вінниця та ін.), де місцеві органи влади під впливом активної громадськості звертаються до ВР, аби та усунула правову колізію мають підхопити інші міста. Опоненти ухвалення законопроекту 6240 повинні усвідомити, що влада на місцях, яка прийняла переселенців у свої громади, насправді зацікавлена у притоці “свіжої крові” – нових містян, які у подальшому будуватимуть те чи інше місто, лікуватимуть його мешканців чи вчитимуть його малих громадян…

За соціологічними опитуваннями (лютий 2018 р.), які оприлюднила старша координаторка проектів IFES в Україні Надія Пашкова, кількість ВПО, що мають бажання залишитися в новій громаді у порівнянні з 2017-им роком зросла на 8%. Водночас на 17% зменшилася кількість ВПО, що мають бажання повернутися у свій колишній дім, навіть якщо ситуація покращиться й будуть усі умови для безпечного повернення…

Усі ці цифри мають продемонструвати владі, що з року в рік люди, їхні настрої та очікування змінюються. Без належного оперативного реагування на їхні потреби влада буде приречена, як відзначив голова парламентського Комітету з прав людини Григорій Немиря, бути слабкою.

“Післязавтра ми відзначатимемо День Конституції. Дуже багато звучатиме слів про рівні права громадян. Але справа в тому, що країна, в якій це відбувається, (дискримінація громадян) не є сильною… Ось уже тривалий час заблокований законопроект 6240, що передбачає забезпечення внутрішньо переміщених осіб виборчими правами. Чому це відбувається? Причина, на мій особистий погляд, це позиція якої дотримуються представники діючої влади “це не наші виборці”, – відзначив Григорій Немиря…

Подібну риторику використовував також інший спікер – народний депутат Сергій Тарута. “На жаль, наша держава не формує принципу, що найбільша цінність – це людина, – сказав він. – У відношенні до переселенців держава діє всупереч нашим міжнародним зобов’язанням і нормам Конституції. Отже наше завдання – об’єднувати різні громадянські ініціативи, людей, залучати наших західних партнерів до тиску на владу, щоб соціальні та виборчі питання внутрішніх переселенців вирішувалися”.

Олександр Клюжев аналітик з Громадянської мережі ОПОРА, один з авторів законопроекту 6240, поділився своїми враженнями від спілкування з депутатами, від яких власне залежить подальше проходження законопроекту: “Ймовірність ухвалення законопроекту №6240 до президентських виборів є, щоправда, вона дуже низька. На мій погляд, нинішній парламент не налаштований розглядати виборчі питання”, – відзначив він й навів аргументи на користь свого передбачення. «Ми не знайдемо іншої такої групи громадян, щодо якої застосовувалися б настільки явні дискримінаційні норми з 2014 року», – констатував Олександр Клюжев.

Виконавча директорка громадського холдингу “ГРУПА ВПЛИВУ” Тетяна Дурнєва, яку можна назвати двигуном адвокаційної кампанії #маювплив, адже саме її ідеї та задуми є підґрунтям для реалізації кампанії, розповіла про здобутки. “Рік чи два тому дуже мало людей усвідомлювали, що вони частково втратили право голосу, – сказала вона. – Зараз завдяки тому, що ми активно апелюємо до представників різних гілок влади, до наших колег з громадського сектору, до мешканців громад, значно збільшилася чисельність наших співвітчизників, які знають про проблему відсутності виборчих прав у 4% виборців. Але тут ще потрібно докладати багато зусиль. Коли в Херсоні місяць тому місцева рада розглядала проект рішення про заклик до ВР щодо законопроекту №6240, мер міста хіба був здивований, що переселенці не мають права голосувати на місцевих виборах. Потрібно доносити інформацію до якомога ширших верст населення… Один з наших спільних здобутків це те, що міжнародні інституції уже на повний голос закликають українську владу надати переселенцям виборчі права… Ми рухаємося вперед!” – наголосила Тетяна Дурнєва.

Друга частина Форуму – це спілкування на тему використаних форм впливу та підходів до роботи з депутатами у місцевих радах. Своїми секретами ділилися Анжела Бабкіна (ГО “Закарпаття-Донбас”, Ужгород), Володимир Кіпень (Інститут соціальних досліджень та політичного аналізу, Вінниця), Ганна Дворна (ГО “Спільно HUB”, Запоріжжя) та Анастасія Перепелиця (ГО «Донбаська ініціатива «Міст», програма “Радник з питань ВПО”, Запоріжжя).

Ще один блок питань, які обговорювали учасники Форуму – яким чином надалі вибудовувати стратегію адвокаційної кампанії, щоб вона досягла своєї мети,щоб уже на найближчих виборах ніхто не почував себе дискримінованим.

Захід відбувся в рамках проекту «Зміцнення законодавчих та виборчих процесів шляхом посилення громадської участі та надання технічної допомоги», який здійснюється Міжнародною фундацією виборчих систем (IFES) за підтримки Британської допомоги від уряду Великої Британії.  Це – складова постійної спільної роботи зі зміцнення демократичного прогресу в Україні, яка підтримується урядом Великої Британії та Агентства США з міжнародного розвитку (USAID). Будь-які думки, викладені у цьому документі, належать автору і не обов’язково відображають погляди уряду Великої Британії, USAID або уряду США.

На початку травня 2018-го року громадські організації, в тому числі й Громадський холдинг “ГРУПА ВПЛИВУ”, звернулися до голови Комітету ВР з прав людини Григорія Немирі з приводу проекту закону “Про внесення змін до Закону “Про громадянство України” щодо удосконалення окремих положень” (реєстр. №8297).

Цей законопроект ініціював Президент і визначив його як невідкладний. Правозахисники у своїй заяві висловлювали переконання, що документ містить цілу низку соперечливих норм, які викликають обґрунтоване занепокоєння, оскільки в разі прийняття вони створять основу для дискримінації окремої категорії громадян України.

А 16 травня стало відомо, що Президент відкликав законопроект. Вітаємо колег, які спільно звертали увагу на недосконалі з правової точки зору статті закону!

У Верховній Раді відбулися комітетські слухання на тему: «Стан реалізації Національної стратегії у сфері прав людини щодо захисту прав внутрішньо переміщених осіб та осіб, які проживають на тимчасово окупованих територіях України, звільнення заручників та відновлення їхніх прав». Відкриваючи слухання голова комітету ВР з прав людини Григорій Немиря відзначив, що проблематика слухань – широка, від виборчих до соціально-економічних прав. За його словами, уряд попри домовленість так і не подав пропозицій щодо забезпечення виборчих прав ВПО, натомість нардепи зареєстрували законопроект №6240. Але цей документ уже вже рік не виноситься на розгляд. “Чому це відбувається? У чому причина? Спробуємо сьогодні з’ясувати,” – сказав Григорій Немиря.

Загалом обговорення вийшло за заплановані часові межі, чимало учасників та запрошених, на жаль, не змогли висловити свої позиції. Так чи інакше, але результат слухань стане відомим трохи згодом у вигляді рекомендацій для виконавчої та законодавчої гілок влади.

Громадський холдинг “ГРУПА ВПЛИВУ” дуже втішений, оскільки учасники слухань часто піднімали питання про виборчі права переселенців і це дає підстави для оптимістичних очікувань.

Як відзначила виконавча директорка холдингу Тетяна Дурнєва, не дивлячись на те, що в парламенті вже рік лежить зареєстрований законопроект №6240, покликаний захистити виборчі права ВПО, який відповідає всім міжнародним стандартам, народні депутати та безпосередньо голова Комітету ВР з питань правової політики та правосуддя Руслан Князевич та спікер ВР Андрій Парубій не виносять на розгляд дане питання. “Ми закликаємо невідкладно почати розгляд законопроектів щодо забезпечення виборчих прав ВПО або провести Комітетські слухання в комітеті з питань правової політики та правосуддя, щоб знайти консенсус та прийняти обґрунтовані рішення щодо участі переселенців в виборах та управлінні місцевими справами,” наголосила Тетяна Дурнєва.

У свою чергу, торкаючись теми виборчих прав ВПО, народна депутатка Ірина Суслова сказала: “Сьогодні ми спілкувалися з головою комітету Русланом Князевичем й він нас запевнив, що це питання буде поставлено на розгляд комітету на найближчому засіданні. Подивимося…”