Події, які відбуваються в країні після 2014 року, значно змінюють політичні, соціальні реалії, в яких живе Запорізька область. Опинившись майже на лінії конфлікту, перебуваючи під загрозою нападу зі сторони Азовського моря, мешканці та влада намагаються впроваджувати державні реформи, долати безпекові ризики, змінюватись адміністративно та ментально. Однак поєднання бізнесу і влади стримує демократичний розвиток в регіоні, створює корупційні ризики та небезпеки для відкату реформ.

Заводські ради на Запоріжжі

Запорізька область – промисловий регіон, один з флагманів металургії та енергетики України. В області розташовано унікальні виробництва, такі як титано-магнієвий комбінат, завод з виробництва графітованих електродів, трансформаторний завод, виробництво авіадвигунів та багато інших. Такі виробництва у період приватизації стали джерелом формування великого капіталу. Вони зараз знаходяться під впливом найпотужніших  національних та регіональних фінансово-промислових груп, які визначають не тільки економіку, але й політику регіону.

Керівники великих підприємств та їх реальні власники просувають у владу регіону та міст лояльних або підконтрольних депутатів та депутаток, формуючи таким чином виконкоми та ради міст та районів області. В свою чергу, виборці та виборчині Запоріжжя часто орієнтуються на політичні погляди власників заводів та підприємств, які забезпечують робочі місця і стабільну заробітну плату. До прикладу, у складі найбільшої фракції Запорізької міської ради “Опозиційний блок”, на момент обрання, половину складали працівники металургійного гіганту “Запоріжсталь” або пов’язаних з ним підприємств, а друга за кількістю депутатів фракція “Нова політика”, сформована з депутатів (чоловіків), які є працівниками ПАТ «Мотор Січ». Наразі дехто з депутатів вже керує комунальними підприємствами міста.

Підкріплене медіа ресурсом злиття бізнесу та влади значно підвищує ризики виникнення конфлікту інтересів, політичної та економічної корупції. Такий стан справ підтверджується корупційними скандалами навколо розподілу землі та тендерних закупівель. Загалом, упродовж 2018 року за даними прокуратури області складено 332 адміністративні протоколи щодо корупційних дій, в той час як у 2017 році – 226.

Така ситуація у владі та фокус на великих підприємствах, прояви корупції та недостатня прозорість влади стримують розвиток малого та середнього підприємництва. Це підтверджує і передостання позиція регіону у Regional Doing Business-2018 і доволі низькі рейтинги області за показником Розвиток малого та середнього підприємництва (Моніторинг соціально-економічного розвитку регіонів за 2017 рік). За результатами рейтингу Regional Doing Business-2018 підприємці відчувають складнощі у одержані дозволів на будівництво та оформленні земельних ділянок, недостатньому розвитку електронних сервісів. В той же час, одним із найбільших викликів, який об’єднує як малі, так і великі підприємства, є відтік кваліфікованих кадрів на заробітки в країни Європи. Працедавці шукають можливостей залишити людей на підприємствах області. Але конкурувати із зарплатами, які пропонують закордоном, місцевому бізнесу вкрай важко.

Запорізькі трансформації: гендер та громадський сектор

Результати виборів 2014-2015 року демонструють підвищення рівня політичної конкуренції в Запорізькій області. Тільки у декількох районних та міських радах політична партія “Опозиційний блок” отримала більше 50 % мандатів. У переважній більшості рад у владі відсутня політична монополія однієї політичної сили, а на виборах селищних рад здебільшого перемагають самовисуванці. Під час місцевих виборів 2015 року політичні партії включили у виборчі списки жінок в межах встановленої квоти, водночас кількість обраних жінок у міських та Запорізькій обласній раді залишається значно меншою од встановленої законом третини. За результатами місцевих виборів 2015 року тільки у Бердянській міській раді 33 % жінок, в інших місцевих радах міст обласного значення жінки були у суттєвій меншості.

Жодна жінка із Запорізької області не стала народною депутаткою за мажоритарною системою. Лише кожну п’яту об’єднану громаду та два міста з чотирнадцяти очолює жінка. Така ситуація є наслідком суспільних стереотипів, нестачі фінансового ресурсу, домінуванні в області підприємств промисловості, на яких традиційно керівні посади займають чоловіки. Процеси впровадження стандартів гендерної рівності на рівні місцевої влади все ще залежать від державного регулювання та підтримки міжнародних організацій.

Як місцеві, так і національні недержавні організації намагаються підсилити рівень участі громадян та громадянок у демократичному процесі, посилюючи спроможність вразливих груп. Новим поштовхом для розвитку організацій громадянського суспільства стали події Революції гідності та військова агресія Росії. Перед зовнішньою загрозою суспільство стало більш консолідованим, утворилися нові громадські організації, які підтримували військових та внутрішньо переміщених осіб, виник потужний волонтерський рух. Учасники АТО створюють ветеранські об’єднання та мають представників у місцевих радах. Однак внутрішньо переміщені особи (близько 55 тисяч) на сьогодні майже виключені з політичного процесу на місцевому рівні.

Перспективи для регіону

Поточна ситуація ставить великі виклики перед спільнотами Запорізької області. Серед них і пошук порозуміння у світоглядах, і технічна, технологічна модернізація, підвищення рівня життя людей, запобігання безпекових ризиків та протидія зовнішньому впливу. Підгрунтям цього може стати широке залучення громадян та громадянок до суспільного діалогу, політичний плюралізм, винесення на порядок денний підвищення рівня відкритості та прозорості влади як основи для подолання проявів корупції та розвитку демократичних процесів.

Анастасія Перепелиця (Програма “Радник з питань ВПО”). Стаття написана в рамках дослідження регіональних особливостей доброчесності та інклюзивності демократичних процесів

Фото – будівля Запорізької облдержадміністрації та обласної ради (Вікіпедія)

“На виборах Президента-2019 очікується підвищений рівень участі виборців, які не могли голосувати на трьох попередніх виборах в Україні. Зокрема, йдеться про внутрішньо переміщених осіб та мешканців тимчасово окупованих територій”, – розповіла виконавча директорка Громадського холдингу “ГРУПА ВПЛИВУ” Тетяна Дурнєва під час прес-конференції “Виборчі права мобільних категорій громадян на всіх видах виборів”. – За даними Центральної виборчої комісії, за перші два тижні від початку виборчої кампанії, тобто за період від 31 грудня 2018 р. до 15 січня 2019 р. скористались механізмом тимчасової зміни місця голосування без зміни виборчої адреси 1130 виборців, виборча адреса яких знаходиться на тимчасово окупованих територіях Донецької та Луганської областей. Крім того, цією процедурою скористалися 37 виборців з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим”.

На виборах Президента України у 2014 році 81,8% виборців Донецької області (близько 2 млн громадян) не змогли проголосувати через окупацію окружних комісій та терористичну загрозу. На парламентських виборах восени 2014 року відносно незначна кількість виборців з “пропискою” на тимчасово окупованій території скористалася процедурою тимчасової зміни місця голосування. Навіть ті, хто зміг проголосувати, отримував лише один бюлетень, не маючи можливість обирати депутата в мажоритарному окрузі. На місцевих виборах 2015 року внутрішньо переміщені особи не голосували взагалі, за виключенням двох громадян, які домоглися участі в виборах через суд.

“Фактично це будуть перші вибори, на яких всі громадяни, виборча адреса яких знаходиться на тимчасово окупованій території Донецької, Луганської областей та Криму, зможуть безперешкодно обрати виборчу дільницю на підконтрольній території та реалізувати своє право на обрання Президента України. Для цього лише потрібно взяти паспорт та до 25 березня подати заяву в найближчий відділ ведення Реєстру виборців. Жодних документів, які б обґрунтовували необхідність зміни місця голосування для таких виборців не потрібно”, – пояснила Тетяна Дурнєва.

“Суттєве зростання кількості громадян, які тимчасово змінили місце голосування, має стати переконливим сигналом необхідності системного захисту виборчих прав громадян, які є мобільними всередині країни. Якщо внутрішньо переміщені особи та трудові мігранти будуть активно змінювати місця голосування,  то це буде ще одним доказом масштабності запиту на участь у місцевих та парламентських виборах”, – сказав Олександр Клюжев, аналітик Громадянської мережі ОПОРА.

Питання участі внутрішньо переміщених осіб у місцевих виборах досі залишається на порядку денному. Законопроект №6240 “Про внесення змін до деяких законів України (щодо виборчих прав внутрішньо переміщених осіб та інших мобільних всередині країни громадян” було зареєстровано в парламенті ще 27 березня 2017 року, але документ досі не був розглянутий депутатами навіть у першому читанні. Нарешті 17 січня 2019 року парламентський Комітет з питань правової політики та правосуддя ухвалив довгоочікуване рішення щодо проекту Закону, який дозволить мобільним всередині держави громадянам та внутрішньо переміщеним особам реалізувати виборчі права на виборах усіх рівнів! У своєму висновку Комітет рекомендує Верховній Раді прийняти рішення щодо законопроекту №6240, визначившись шляхом голосування.

Разом з тим, завдяки адвокаційній кампанії, яку проводить Громадський холдинг “ГРУПА ВПЛИВУ”, місцеві ради почали звертатися до Верховної Ради з проханням захистити виборчі права ВПО та розглянути законопроект №6240. Подібні рішення вже прийняті у Вінниці, Ужгороді, Маріуполі, Кривому Розі, Херсоні, Коростені, Добропіллі, Харкові, Білгород-Дністровському, Шосткинському районі та Запорізькій області.

“Місто Ужгород було першим містом, яке підтримало виборчі права ВПО. Більшість депутатів проголосували на сесії міської ради в квітні 2018 року за те,  щоб звернутись до Верховної Ради щодо невідкладного розгляду законопроекту №6240. Це означає, що нас вважають ресурсом та частиною громади. Після цього інші міста підтримали дану ініціативу,  наразі таких міст вже більше 10-ти. Продовжуємо спілкуватись з депутатами Верховної Ради на зустрічах, актуалізуємо питання необхідності підтримки законопроекту 6240, коли він буде винесений на голосування,  відправляємо листи-звернення, – наприклад, в грудні такі звернення отримали всі члени комітету правової політики”, – повідомила Анжела Бабкіна, ГО “Закрапаття-Донбас”, радниця з питань ВПО в Закарпатській області.

Запорізька обласна рада стала першою з обласних, яка звернулась до народних депутатів, щодо забезпечення виборчих прав ВПО. 20 грудня 2019 року місцеві депутати прийняли рішення звернутись до Верховної ради України з проханням невідкладно розглянути Законопроект 6240 та надати можливість переселенцям брати участь у місцевих виборах.

“Таке рішення обласної ради є важливим сигналом для майже 56 тисяч ВПО, які мешкають в області, що демонструє визнання переселенців членами запорізьких громад. Саме на місцевому рівні, починаючи з 2014 року вирішувалось та вирішується безліч питань – розселення, гуманітарна допомога, працевлаштування, поновлення документів, просто людська підтримка. Зараз саме тут ми сплачуємо податки, саме тут виростають наші діти, ми працюємо, відпочиваємо, навчаємось, тому для місцевої влади абревіатура “ВПО”, це не три літери і не суха статистика, це – живі обличчя, живі історії. Ми закликаємо депутатів Верховної Ради дослухатись місцевих рад та прийняти відповідне рішення, забезпечивши реалізацію конституційних прав громадян України, які стали жертвами міжнародного збройного конфлікту”, – сказала Анастасія Перепелиця, Радниця з питань ВПО в Запорізькій області, Донбаська ініціатива “Міст” (м. Запоріжжя).

Учасники прес-конференції також підняли питання необхідності посилення інформаційно-просвітницької кампанії про можливість зміни місця голосування для виборців, які 31 березня перебуватимуть не за місцем реєстрації.

“У питанні інформування виборців важлива злагоджена робота представників Центральної виборчої комісії, Державного реєстру виборців, Міністерства юстиції, Міністерства з питань тимчасово окупованих територій та ВПО, Міністерства інформаційної політики та громадських організацій. Ми вітаємо готовність держави підвищити рівень участі громадян у виборах та закликаємо Центральну виборчу комісію максимально спростити процедуру зміни місця голосування без зміни виборчої адреси для всіх виборців”, – повідомила Тетяна Дурнєва.

Щодо ризику не проведення виборів в деяких населених пунктах Донецької та Луганської областей, Олександр Клюжев додав: “Ми досі не знаємо зміст висновку Донецької та Луганської ВЦА щодо можливості організації голосування у територіальних округах регіону. В умовах правової невизначеності питання важливо уникнути навіть натяку на необґрунтовані чи політизовані рішення під час визначення  підконтрольних державі територій, де вибори не можуть бути проведені. Це питання загальної легітимності виборів Президента України”.

Телефони для довідок для ЗМІ: 050 477 0800 або 068 352 35 75

Цей захід реалізується ГО «Громадський холдинг «ГРУПА ВПЛИВУ» в рамках проекту «Зміцнення законодавчих та виборчих процесів шляхом посилення громадської участі та надання технічної допомоги», який здійснюється Міжнародною фундацією виборчих систем (IFES) за підтримки Британської допомоги від уряду Великої Британії. Будь-які думки, викладені у цьому документі, належать автору і не обов’язково відображають погляди уряду Великої Британії.

Депутати Запорізької обласної ради 20 грудня 2018 р. проголосували звернення до Верховної Ради України з проханням невідкладно розглянути проект Закону України від 27.03.2017 № 6240 “Про внесення змін до деяких законів України (щодо виборчих прав внутрішньо переміщених осіб та інших мобільних всередині країни громадян)” та включити його в порядок денний чергової сесії Верховної Ради України.

За словами радниці з питань ВПО у Запорізькій області Анастасії Перепелиці, “це рішення дуже важливе для нас, воно демонструє розуміння та підтримку, якої так часто не вистачає переселенцям, а також те, що депутати Запорізької області готові сприяти реалізації конституційних прав громадян України. Щиро вдячні депутатам обласної ради та чекаємо на відповідну реакцію Верховної Ради!”

Зі свого боку Громадський холдинг “ГРУПА ВПЛИВУ” також висловлює подяку надійним, цілеспрямованим, мотивованим партнеркам з Запоріжжя за наполегливість та віру!

Нагадаємо, протягом попередніх кількох місяців на підтримку законопроекту №6240 висловлювалися Ужгородська, Вінницька, Херсонська, Коростенська, Добропільська, Маріупольська, Криворізька, Білгород-Дністровська, Харківська міські ради, а також – Шосткинська районна рада. Отже рішення Запорізької облради є 11 закликом органу самоврядування до Верховної Ради з приводу підтримки законопроекту №6240 щодо виборчих прав переселенців!

У Києві обговорювали перспективи подальшої адвокаційної кампанії, спрямованої на надання внутрішньо переміщеним особам та трудовим мігрантам усіх виборчих прав. Зараз, як відомо, вони позбавлені можливості голосувати на місцевих виборах, а також на виборах в одномандатних округах до Верховної Ради України. Тож практично у переддень нового політичного та виборчого сезонів представники різних громадських ініціатив з усіх куточків України вирішили напрацювати план дій – як вплинути на політичну верхівку, аби у наступних виборах переселенці могли реалізувати свої виборчі права за місцем свого нинішнього проживання. Обговорювали ідеї, ділилися досвідом й пропонували шляхи для усунення відверто дискримінаційних явищ у вітчизняному правовому полі.

Національний Форум “Почути невидимих виборців“, що відбувся 26 червня 2018-го р., крім представників громадських рухів зібрав також політиків й іноземних дипломатів.

Попри певні песимістичні прогнози окремих спікерів, присутні загалом налаштовані не відступати перед такими перепонами, як ігнорування чи небажання дослухатися з боку Комітету з питань правової політики та правосуддя, який блокує розгляд законопроекту 6240, що має на меті розв’язати “гордіїв вузол” проблем ВПО.

Приклад окремих міст (Маріуполь, Херсон, Ужгород, Вінниця та ін.), де місцеві органи влади під впливом активної громадськості звертаються до ВР, аби та усунула правову колізію мають підхопити інші міста. Опоненти ухвалення законопроекту 6240 повинні усвідомити, що влада на місцях, яка прийняла переселенців у свої громади, насправді зацікавлена у притоці “свіжої крові” – нових містян, які у подальшому будуватимуть те чи інше місто, лікуватимуть його мешканців чи вчитимуть його малих громадян…

За соціологічними опитуваннями (лютий 2018 р.), які оприлюднила старша координаторка проектів IFES в Україні Надія Пашкова, кількість ВПО, що мають бажання залишитися в новій громаді у порівнянні з 2017-им роком зросла на 8%. Водночас на 17% зменшилася кількість ВПО, що мають бажання повернутися у свій колишній дім, навіть якщо ситуація покращиться й будуть усі умови для безпечного повернення…

Усі ці цифри мають продемонструвати владі, що з року в рік люди, їхні настрої та очікування змінюються. Без належного оперативного реагування на їхні потреби влада буде приречена, як відзначив голова парламентського Комітету з прав людини Григорій Немиря, бути слабкою.

“Післязавтра ми відзначатимемо День Конституції. Дуже багато звучатиме слів про рівні права громадян. Але справа в тому, що країна, в якій це відбувається, (дискримінація громадян) не є сильною… Ось уже тривалий час заблокований законопроект 6240, що передбачає забезпечення внутрішньо переміщених осіб виборчими правами. Чому це відбувається? Причина, на мій особистий погляд, це позиція якої дотримуються представники діючої влади “це не наші виборці”, – відзначив Григорій Немиря…

Подібну риторику використовував також інший спікер – народний депутат Сергій Тарута. “На жаль, наша держава не формує принципу, що найбільша цінність – це людина, – сказав він. – У відношенні до переселенців держава діє всупереч нашим міжнародним зобов’язанням і нормам Конституції. Отже наше завдання – об’єднувати різні громадянські ініціативи, людей, залучати наших західних партнерів до тиску на владу, щоб соціальні та виборчі питання внутрішніх переселенців вирішувалися”.

Олександр Клюжев аналітик з Громадянської мережі ОПОРА, один з авторів законопроекту 6240, поділився своїми враженнями від спілкування з депутатами, від яких власне залежить подальше проходження законопроекту: “Ймовірність ухвалення законопроекту №6240 до президентських виборів є, щоправда, вона дуже низька. На мій погляд, нинішній парламент не налаштований розглядати виборчі питання”, – відзначив він й навів аргументи на користь свого передбачення. «Ми не знайдемо іншої такої групи громадян, щодо якої застосовувалися б настільки явні дискримінаційні норми з 2014 року», – констатував Олександр Клюжев.

Виконавча директорка громадського холдингу “ГРУПА ВПЛИВУ” Тетяна Дурнєва, яку можна назвати двигуном адвокаційної кампанії #маювплив, адже саме її ідеї та задуми є підґрунтям для реалізації кампанії, розповіла про здобутки. “Рік чи два тому дуже мало людей усвідомлювали, що вони частково втратили право голосу, – сказала вона. – Зараз завдяки тому, що ми активно апелюємо до представників різних гілок влади, до наших колег з громадського сектору, до мешканців громад, значно збільшилася чисельність наших співвітчизників, які знають про проблему відсутності виборчих прав у 4% виборців. Але тут ще потрібно докладати багато зусиль. Коли в Херсоні місяць тому місцева рада розглядала проект рішення про заклик до ВР щодо законопроекту №6240, мер міста хіба був здивований, що переселенці не мають права голосувати на місцевих виборах. Потрібно доносити інформацію до якомога ширших верст населення… Один з наших спільних здобутків це те, що міжнародні інституції уже на повний голос закликають українську владу надати переселенцям виборчі права… Ми рухаємося вперед!” – наголосила Тетяна Дурнєва.

Друга частина Форуму – це спілкування на тему використаних форм впливу та підходів до роботи з депутатами у місцевих радах. Своїми секретами ділилися Анжела Бабкіна (ГО “Закарпаття-Донбас”, Ужгород), Володимир Кіпень (Інститут соціальних досліджень та політичного аналізу, Вінниця), Ганна Дворна (ГО “Спільно HUB”, Запоріжжя) та Анастасія Перепелиця (ГО «Донбаська ініціатива «Міст», програма “Радник з питань ВПО”, Запоріжжя).

Ще один блок питань, які обговорювали учасники Форуму – яким чином надалі вибудовувати стратегію адвокаційної кампанії, щоб вона досягла своєї мети,щоб уже на найближчих виборах ніхто не почував себе дискримінованим.

Захід відбувся в рамках проекту «Зміцнення законодавчих та виборчих процесів шляхом посилення громадської участі та надання технічної допомоги», який здійснюється Міжнародною фундацією виборчих систем (IFES) за підтримки Британської допомоги від уряду Великої Британії.  Це – складова постійної спільної роботи зі зміцнення демократичного прогресу в Україні, яка підтримується урядом Великої Британії та Агентства США з міжнародного розвитку (USAID). Будь-які думки, викладені у цьому документі, належать автору і не обов’язково відображають погляди уряду Великої Британії, USAID або уряду США.