Європейська мережа організацій з моніторингу виборів (ENEMO) оприлюднила фінальні звіти за підсумками спостережень за президентськими та позачерговими парламентськими виборами, що відбулися в Україні цього року. У висновках містяться загальні враження спостерігачів місії, а також рекомендації щодо вдосконалення виборчих правил та процедур. Тема голосування внутрішньо переміщених осіб (ВПО) займає окреме місце в обох звітах. Далі – витримки-цитати.

Президентські вибори (І та ІІ тури)

“Внутрішньо переміщеним особам (ВПО) мають бути надані повні політичні права бути зареєстрованими та голосувати без необхідності жорсткої реєстрації в кожному турі виборів. ЦВК та Державний Реєстр Виборців повинні проводити аудиторські перевірки, використовуючи зразки списків виборців у районах з високим рівнем міграції ВПО, щоб більш ефективно ідентифікувати незареєстрованих виборців. Як альтернатива, якщо виборцям потрібно зареєструватися за тимчасовою адресою, вони повинні мати змогу зробити це на відносно тривалий період часу, як це рекомендує Венеціанська комісія (Кодекс належної практики у виборчих питаннях 2002 р., Розділ I.1.2 ) з метою включення якомога більшої кількості виборців. Обов’язок реєструватися у тимчасовому місці голосування між турами (залишаючи на реєстрацію лише два тижні) є порушенням цього принципу”.

Парламентські вибори

“ENEMO рекомендує внести зміни до законодавства для повного закріплення ВПО, щоб вони могли голосувати в одномандатних округах. ENEMO вважає відсутність повного закріплення ВПО однією із вразливих рис діючої виборчої системи, що впливає на всеохопність реєстру виборців. Це також суперечить міжнародним стандартам, таким як Загальна декларація прав людини 1948 р. (Ст. 21), яка зазначає, що кожен має право брати участь в урядуванні та голосувати на виборах шляхом загального і рівного виборчого права.

Відсутність закріплення ВПО пов’язана, головним чином, з чинною вимогою формальної договірної власності та оренди, яка уможливлює закріплення ВПО лише на розсуд власників майна. Зважаючи на характер дозволу на реєстрацію місця проживання в Україні, якщо власники майна вважають за краще не засвідчувати проживання орендаря з метою уникнення оподаткування, орендар не може довести своє місце проживання. Кодекс доброї практики Венеціанської комісії з виборчих питань (2002 р.) передбачає, що: «Якщо особи, у виняткових випадках, були переміщені проти своєї волі, вони повинні, тимчасово, мати можливість вважатись резидентом за попереднім місцем проживання».

Загальну систему реєстрації місця проживання слід реформувати до декларативного підходу до реєстрації резидентів, щоб уникнути суперечності з міжнародними стандартами.”

***

Звіт за підсумками виборів Президента-2019 (укр.)
Звіт за підсумками виборів до ВР-2019 (укр.)

На активність виборців вплинув сезон відпусток, хоча 300 тисяч українців змінили місце голосування. Але бюлетень таки дістанеться не усім… Кому відмовили у праві проголосувати та чому? Сюжет за 20 липня 2019 р.



Сюжет 4-го каналу.

На позачергових парламентських виборах-2019 зможуть проголосувати лише 47 016 виборців, чия виборча адреса знаходиться на тимчасово окупованих територіях Донецької, Луганської областей, м. Севастополь та АР Крим. Майже 99% внутрішньо переміщених осіб та мешканців тимчасово окупованих територій не подали заяву про тимчасову зміну місця голосування без зміни виборчої адреси та, відповідно не включені в списки виборців на тих виборчих дільницях, де проводяться вибори[1] . Дана заява подається не пізніш ніж за 5 днів до дня голосування до відділу ведення Державного реєстру виборців (ДРВ) за виборчою адресою громадянина (зареєстрованим місцем проживання) або за місцезнаходженням (перебуванням) в день голосування. Ця процедура регулюється Постановою ЦВК від 13 вересня 2012 року №893 «Про забезпечення тимчасової зміни місця голосування виборця без зміни його виборчої адреси». Для виборців, чия виборча адреса знаходиться на тимчасово окупованих територіях, проходження цієї процедури є єдиною можливістю потрапити в списки виборців та реалізувати право голосу за місцем переселення (фактичного проживання в приймаючій громаді).

Нижче представлена карта розселення внутрішньо переміщених осіб (старше 18 років, за даними Міністерства соціальної політики) та карта, що відображає кількість затверджених заяв (у відсотках) про зміну місця голосування цими виборцями (за даними Державного реєстру виборців). На інфографіці помітно, в яких регіонах прийнято та затверджено найбільшу кількість заяв від виборців з виборчою адресою на тимчасово окупованих територіях. На інфографіці представлена карта розселення внутрішньо переміщених осіб (старше 18 років, за даними Міністерства соціальної політики) та карта, що відображає кількість затверджених заяв (у відсотках) про зміну місця голосування цими виборцями (за даними Державного реєстру виборців). На інфографіці помітно, в яких регіонах прийнято та затверджено найбільшу кількість заяв про тимчасову зміну місця голосування від виборців з виборчою адресою на тимчасово окупованих територіях. Відповідно, потрібно звернути увагу на те, що серед всіх виборців, які обрали виборчу дільницю для голосування в Донецькій області, тільки 20% (7 264) є виборцями з тимчасово окупованої території Донецької області (ВПО та фактично мешканці тимчасово окупованих територій), а інші виборці – як з підконтрольної території Донецької області, так і з інших регіонів України. Так само, в місті Києві усього 31 547 виборців подали заяву про зміну місця голосування, серед них 10 241 виборець має виборчу адресу на тимчасово окупованих територіях.

У відсотковому значенні найбільш активними були внутрішньо переміщені особи, які переселилися до Львівської, Івано-Франківської, Закарпатської, Черкаської та Київської областей. Загалом, активність внутрішньо переміщених осіб в порівнянні з виборами президента, знизилась. Наприклад, відсоток ВПО, які змінили місце голосування по Львівській області на президентських виборах становив майже на 10% більше (24,7%). Загальна кількість виборців, які скористались тимчасовою зміною місця голосування на виборах народних депутатів у 2019 році становить 280 922.  Громадяни України мотивували бажання змінити виборчу дільницю фактичним місцем проживання (яке відрізняється від зареєстрованого); роботою в виборчих комісіях; тимчасовою окупацією; проходженням військової служби; відпочинком та подорожами.

Усього по країні близько 1000 виборців отримали відмови від відділів ведення Державного реєстру виборців через наступні причини: відсутність виборця в реєстрі; подання заяви вдруге, до відкликання попередньої заяви[2]; відсутність зареєстрованого місця проживання; подання заяви до невідповідного відділу ведення ДРВ.

76% виборців, які змінили місце голосування, отримають лише один виборчий бюлетень –   блакитно-сірого кольору для голосування в загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі за партійні списки. Тільки 24% виборців, які обрали нову дільницю для голосування в межах свого виборчого округу (до якого вони відносяться згідно виборчої адреси), отримають також другий, пісочного кольору бюлетень для голосування в одномандатному виборчому окрузі для обрання депутата за мажоритарною складовою.

Питання видачі бюлетенів виборцям, які змінили місце голосування, регулюється ст.2 та ст.39 Закону України «Про вибори народних депутатів України» та п.4.3. Постанови ЦВК №893 «Про забезпечення тимчасової зміни місця голосування виборця без зміни його виборчої адреси». У списку виборців у графі «Примітки» напроти прізвища такого виборця буде відмітка «Отримує лише бюлетень для голосування у загальнодержавному виборчому окрузі». Виборець, який змінив місце голосування, буде знаходитися в кінці списку виборців на тій дільниці, яка визначена як місце для голосування.

Найбільше скористалися процедурою зміни місця голосування виборці, місце реєстрації яких знаходиться в Донецькій області (як на підконтрольній, такі і на тимчасово окупованій території області – 42 642 заяв), місті Києві 21 239 заяв, Дніпропетровській області – 20 231, Луганській області – 19 848 та Львівській області – 16 157.

Регіонами, в яких прийнято найбільшу кількість заяв є: Донецька область – 34 840 осіб, місто Київ – 31 547, Київська область – 18 964, Одеська область – 18 906 та Харківська область – 17 805.

На інфографіці помітно, в яких регіонах прийнято найбільшу кількість заяв від виборців, чия виборча адреса знаходиться на тимчасово окупованих територіях. Відповідно, потрібно звернути увагу на те, що серед всіх виборців, які обрали виборчу дільницю для голосування в Донецькій області, тільки 20% (7 264) є виборцями з тимчасово окупованої території Донецької області (ВПО та фактично мешканці тимчасово окупованих територій), а інші виборці – як з підконтрольної території Донецької області, так і з інших регіонів України. Так само, в місті Києві усього 31 547 виборців подали заяву про зміну місця голосування, серед них 10 241 виборець має виборчу адресу на тимчасово окупованих територіях. У порівнянні з президентськими виборами-2019 кількість виборців, які змінили місце голосування, зменшилась майже на 35 тисяч (315 725 перед першим туром та 325 604 виборці перед другим туром змінили місце голосування). Навіть спрощення процедури, запроваджене ЦВК 29 травня 2019 року, що призвело до пришвидшення оформлення документів та зменшення черг, не збільшило кількість громадян, які скористалися можливістю проголосувати на виборчій дільниці за місцем фактичного знаходження в день голосування. Ймовірно, це пов’язано не лише з відпустками, літнім періодом, а також з певною втомою громадян від виборів, обуренням через необхідність знову міняти місце голосування, коли вже двічі робили це зовсім нещодавно. Крім того, для внутрішньо переміщених осіб та мешканців тимчасово окупованих територій процедура ускладнена необхідністю подачі заяви про зміну місця голосування лише в той відділ ведення Державного реєстру виборців, який знаходиться за місцезнаходженням в день виборів. Наприклад, якщо ВПО, що проживає в Києві, планував перебувати та голосувати 21 липня в Одесі, то такому виборцю потрібно було б приїхати в Одесу до 15 липня, щоб встигнути подати заяву. Дану проблему вирішила б можливість подачі заяви онлайн, про яку неодноразово говорили правозахисники в своїх зверненнях до ЦВК.

В порівнянні з попередніми парламентськими виборами різниця по кількості виборців, які змінили місце голосування, становить майже 90 тисяч на користь виборів цього року.[3] Незважаючи на це, існуюча процедура не відповідає потребам суспільства, в якому значна частина громадян проживає не за місцем реєстрації. Потрібна докорінна зміна системи визначення виборчої адреси та системи реєстрації місця проживання. На жаль, Верховна Рада восьмого скликання не розглянула законопроект №6240 «Про внесення змін до деяких законів України (щодо виборчих прав внутрішньо переміщених осіб та інших мобільних всередині країни громадян)». Виборчий Кодекс, який був прийнятий Верховною Радою 11 липня, також не врахував поправок та пропозицій громадських організацій щодо забезпечення виборчих прав внутрішньо переміщених осіб та інших мобільних всередині країни громадян, які були надані до другого читання. Через ці та багато інших причин Виборчий Кодекс потребує ретельного перегляду та усунення конкретних недоліків в його тексті силами парламенту наступного скликання. Громадський холдинг «ГРУПА ВПЛИВУ» спільно з партнерами продовжить проведення широкої адвокаційної кампанії для повноцінного захисту політичних прав внутрішньо переміщених осіб та інших мобільних категорій громадян.

[1] Згідно з Постановою ЦВК від 2 липня 2019 року № 1430 «Про деякі питання організації та проведення голосування громадян України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в окремих регіонах України». За даними Міністерства соціальної політики, станом на 1 квітня 2019 року всього в Україні обліковано 1 177 469 внутрішньо переміщених осіб старше 18 років.
[2] п.4.7. Постанови №893 «Якщо виборцю вже було змінено місце голосування, орган ведення Реєстру невідкладно повертає заяву такого виборця з роз’ясненням можливості повторного звернення у визначений законом строк після відкликання попередньої заяви в органі ведення Реєстру за місцем отримання посвідчення, що підтверджує тимчасову зміну місця голосування виборця, та його повернення».
[3] На попередніх позачергових виборах народних депутатів України у 2014 році місце голосування змінили 190 283 виборця.

Завантажити інфографіки у високій якості: 1, 2, 3.

Ефір від 17 липня 2019 р. на UA: Радіо, “Активізація з Людмилка Тягнирядно“

Гості: правозахисниця та керівниця проектів ZMINA. Центр прав людини Людмила Янкіна та виконавча директорка Громадський холдинг «ГРУПА ВПЛИВУ» Тетяна Дурнєва.

Наступний понеділок, 15 липня – останній день, коли українці можуть змінити місце свого голосування на дострокових парламентських виборах 2019 року. Потреба в цьому є нагальною для сотень тисяч виборців, які зареєстровані в одному регіоні, а фактично проживають в іншому – через роботу або з інших причин. Також, для внутрішньо переміщених осіб, які були змушені залишити свої домівки, це важлива можливість впливати на майбутнє своєї країни. Центральна виборча комісія нещодавно спростила процедуру тимчасової зміни місця голосування – людям тепер достатньо подати письмову заяву про це до місцевого відділення Державного реєстру виборців без жодних додаткових документів.

Така корисна гнучкість є одним з результатів багаторічної проектної допомоги Координатора проектів ОБСЄ Центральній виборчій комісії у створенні централізованого електронного реєстру виборців на заміну паперовим спискам, що зберігалися на місцевому рівні. Це допомогло вирішити іншу величезну проблему – точності списків виборців на виборчих дільницях в день голосування, а також запровадити інституційні запобіжники проти можливих маніпуляцій списками.

Це відео подає історію про те, як практична допомога від ОБСЄ веде до позитивних системних змін, які водночас приносять і практичне полегшення для сотень тисяч людей.

Електронна версія Державного реєстру виборців була запроваджена 2009 року в рамках проекту, що виконувався Координатором проектів ОБСЄ в Україні за фінансової підтримки Європейського Союзу, Канадської агенції з міжнародного розвитку Шведської агенції з питань розвитку, Ірландської агенції “Irish Aid” та Фонду стратегічних програм Міністерства закордонних справ Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії.

У 2018-2019 роках, Координатор також надав ЦВК обладнання та програмне забезпечення, щоб захистити Реєстр від кібер-загроз. Це стало можливим завдяки фінансовій підтримці проекту боку Урядів Норвегії, Постійної місії Словацької Республіки в ОБСЄ та Місії США в ОБСЄ.

Відео було створене за підтримки Координатора проектів ОБСЄ та Місії США в ОБСЄ.



Передрук. Оригінал тексту і відео.

16 липня в прес-центрі ІА «Главком» відбулась прес-конференція на тему: «Як проголосувати без «прописки»?»

Відповідно до законодавства, кожен дорослий дієздатний громадянин має право голосу на виборах. Відсутність реєстрації місця проживання не повинна бути перешкодою в його реалізації. На практиці ж органи Державного реєстру виборців відмовляють у присвоєнні виборчої адреси людям, що не мають «прописки».

Спікери:
Людмила Янкіна, правозахисниця та керівниця проектів Центру прав людини Zmina;
Тетяна Дурнєва, виконавча дректорка Громадського холдингу «Група впливу»;
Григорій Тоболін, громадянин України, який отримав позитивне рішення суду на свою користь та зможе реалізувати виборче право на найближчих парламентських виборах.

Відповідно до законодавства, кожен дорослий дієздатний громадянин має право голосу на виборах. Відсутність реєстрації місця проживання не повинна бути перешкодою у його реалізації. На практиці ж органи Державного реєстру виборців відмовляють у присвоєнні виборчої адреси людям, що не мають «прописки».

За даними Центральної виборчої комісії, в Україні понад 900 тисяч виборців не мають реєстрації. Хоча вони залишаються у реєстрі виборців, технічно їм не дають можливості голосувати.

У липні юристи ZMINA. Центр прав людини виграли судову справу на користь такого громадянина.

У вівторок 16 липня 2019 року під час прес-брифінгу представники ZMINA та Громадського холдингу «ГРУПА ВПЛИВУ» розкажуть, як відстояти виборче право для громадян без реєстрації місця проживання.

Прес-брифінг відбудеться о 13:00 у прес-центрі ІА “Главком” (м. Київ, вул. Шовковична, 8/20).

Спікери:
Людмила Янкіна, правозахисниця та керівниця проектів Центру прав людини ZMINA,
Тетяна Дурнєва, виконавча директорка Громадського холдингу «ГРУПА ВПЛИВУ»,
Григорій Тоболін, громадянин України, який отримав позитивне рішення суду на свою користь та зможе реалізувати виборче право на найближчих парламентських виборах.

Контактна особа: Маргарита Тарасова, mt@humanrights.org.ua, 0939775313

1. Чи всі ВПО, які змінили місце голосування, отримають тільки один виборчий бюлетень?

Ні, не всі. Ті виборці, які змінили місце голосування в межах свого виборчого округу, зможуть обирати депутата в мажоритарному виборчому окрузі. Такі виборці отримають два виборчі бюлетені.

2. Чи можу я проголосувати, якщо у мене є тільки паспорт в формі ID-картки без витягу про місце реєстрації?

Так, якщо Вас включено в список виборців.

3. Які документи є підставою для отримання виборчого бюлетеня і можуть бути використані на звичайних та спеціальних виборчих дільницях?

Тимчасове посвідчення громадянина України (для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), паспорт громадянина України, військовий квиток (виключно для військовослужбовців строкової служби).

4. Я хочу звернутися з адміністративним позовом про уточнення списку виборців. Коли я маю це зробити?

Не пізніш як за два дні до дня голосування.

5. Яка сума судового збору?

Позовна заява про уточнення списку виборців подається до адміністративного суду без сплати судового збору.

6. Чи вносяться зміни в список виборців в день голосування?

Так, у день голосування зміни до списку виборців вносяться, але виключно на підставі рішення суду (ч.1 Статті 42 Закону про вибори НДУ).

7. Коли я можу перевірити себе в списках виборців?

З дня, наступного після отримання членами дільничної комісії попередніх списків виборців (не пізніше 10 липня).

8. Де буде знаходитися моє прізвище в списку виборців?

В кінці списку виборців (не за адресою проживання).

9. Які документи потрібні для тимчасової зміни місця голосування без зміни виборчої адреси?

Тільки паспорт в формі книжечки або ID-картки. Жодних додаткових документів не потрібно.

10. Чи можна повторно змінити місце голосування на одних і тих самих виборах?

Так. Спочатку треба скасувати свою заяву, звернувшись до відділу Реєстру, який видав попереднє посвідчення про зміну місця голосування, а потім написати нову заяву в потрібному відділі ведення Реєстру виборців.

11. Куди подавати заяву, якщо ВПО в день голосування буде закордоном?

У відділ ведення Державного реєстру виборців в Міністерстві закордонних справ.

12. Чи можу я подати заяву про тимчасову зміну місця голосування через онлайн-кабінет виборця або поштою?

Ні, заява про зміну місця голосування подається особисто.

Увага! Відділи ведення Державного реєстру виборців працюватимуть у вихідні дні 13 та 14 липня в повноцінному робочому режимі! Останній день подачі заяви про тимчасову зміну місця голосування без зміни виборчої адреси – 15 липня (включно).

Як відомо, Центральна виборча комісія утворила 199 окружних виборчих комісій із виборів народних депутатів України на позачергових виборах до Верховної Ради. Усього в Україні 225 одномандатних виборчих округів, але 26 з них знаходиться  на тимчасово окупованій території Криму, Донецької та Луганської областей.

Разом з тим, в межах деяких округів, які частково знаходяться на тимчасово окупованій території Донецької та Луганської областей, позачергові парламентські вибори будуть відбуватися на деяких виборчих дільницях. Згідно з Постановою Центральної комісії України №1430 від 2 липня 2019 року “Про деякі питання організації та проведення голосування громадян України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в окремих регіонах України“, таких усього 11 округів.

Це округи №№ 45, 46, 51, 52, 59 та 60 у Донецькій та округи №№ 105, 106, 107, 112, 124 в Луганській областях.

У постанові та додатках до документу визначено конкретні переліки округів та дільниць, де вибори не організовуються й навпаки – там, де вони відбудуться. Ознайомитися з цими переліками у двох областях можна завантаживши цей doc файл, а визначити географічно свою приналежність до певного округу та дільниці – на сайті Державного реєстру виборців. Там же варто перевірити в особистому кабінеті виборця, до якої дільниці ви відноситесь.

У разі якщо ви виявили, що ваша дільниця знаходиться в переліку виборчих дільниць, на яких вибори не організовуються та не проводяться (згідно Постанови ЦВК №1430 від 2 липня 2019 року), ви можете скористатися процедурою тимчасової зміни місця голосування без зміни виборчої адреси, подавши заяву до відділу ведення Державного реєстру виборців (знаходяться в райдержадміністраціях чи виконкомах).

Місце голосування можна поміняти до 15 липня включно, причому навіть у вихідні дні 13 та 14 липня відділи ведення Державного реєстру виборців працюватимуть в повноцінному робочому режимі. Ніяких документів, крім паспорту, приносити не потрібно.

Нагадаємо, що якщо виборець змінює місце голосування в межах свого округу, він/вона не втрачає права проголосувати за депутата-мажоритарника. Таким виборцям видають два виборчі бюлетені – для голосування в загальнодержавному багатомандатному окрузі та для голосування в одномандатному виборчому окрузі.

Відтак якщо ви помітили, що на вашій дільниці не будуть проводитися вибори, ви ще можете встигнути поміняти місце голосування на ту дільницю, на якій вони проводитимуться і повноцінно реалізувати своє право голосу!

Пам’ятайте, що Кожен Голос Впливає!