5 вересня Центральна виборча комісія спростила порядок тимчасової зміни місця голосування для виборців, які мають реєстрацію на тимчасово окупованій території Донецької та Луганської областей. Відповідні зміни були внесені до Порядку тимчасової зміни місця голосування виборця без зміни його виборчої адреси, затвердженого постановою ЦВК від 13 вересня 2012 року № 893 «Про забезпечення тимчасової зміни місця голосування виборця без зміни його виборчої адреси».

Виборці, виборча адреса яких знаходиться на тимчасово окупованих територіях районів, міст, селищ і сіл, їх частин у Донецькій та Луганській областях, межі та перелік яких визначаються Президентом України у порядку, передбаченому Законом України “Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях”, можуть не додавати до заяви документи, які підтверджують необхідність тимчасової зміни місця їх голосування,– йдеться на сайті ЦВК.

«Водночас наразі ще немає відповідного Указу Президента «Про затвердження меж та переліку районів міст, селищ і сіл, частин їх територій, тимчасово окупованих у Донецькій та Луганській областях». Згідно відповіді від Адміністрації Президента, що надійшла на інформаційний запит Центру інформації про права людини, станом на 1 серпня 2018 Проект Указу Президента та додатки до нього від Міноборони ще перебували на опрацюванні в АП», – уточнює Тетяна Дурнєва, виконавча директорка ГО «Громадський холдинг «ГРУПА ВПЛИВУ».

Нагадаємо, що 9 квітня 2014 року ЦВК спростила цю процедуру для виборців з Криму, доповнивши пункт 2.5 Постанови №893 абзацом про можливість для виборців, виборча адреса яких знаходиться на території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя не додавати до заяви про тимчасову зміну місця голосування обґрунтування та додаткових документів.

«Дані зміни, коли вони запрацюють в повному обсязі, покращать реалізацію та захист виборчих прав громадян України, виборча адреса яких знаходиться на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях. Це стосується як внутрішньо переміщених осіб, які мають довідку ВПО, так і мешканців тимчасово окупованих територій, які залишились в своїх домівках. Водночас, якщо людина досягла 18 років вже під час окупації та не отримувала український паспорт з реєстрацією місця проживання, то її не буде в Реєстрі виборців. Відповідно, людина, яка відсутня у Реєстрі виборців, не зможе скористатися порядком тимчасової зміни місця голосування. Це також стосується дітей-ВПО, які при отриманні першого паспорту  не змогли зареєструвати місце проживання», – пояснює Тетяна Дурнєва.

Процедурою тимчасової зміни місця голосування без зміни виборчої адреси можна скористатися лише на період проведення виборів Президента України, народних депутатів України та всеукраїнського референдуму. Для цього виборцю потрібно не раніше дня початку відповідного виборчого процесу та не пізніше ніж за п’ять днів до дня голосування написати заяву про тимчасову зміну місця голосування без зміни виборчої адреси й подати її в орган ведення Реєстру виборців за місцем перебування на день виборів.

Водночас при голосуванні за депутатів Верховної Ради виборець отримує лише один бюлетень для голосування у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі та не зможе обирати депутата в мажоритарному окрузі, якщо виборча адреса людини не відноситься до цього округу.

Положення про тимчасову зміну місця голосування не поширюються на місцеві вибори.

«Враховуючи особливі потреби внутрішньо переміщених осіб та задля забезпечення можливості брати участь у місцевих виборах для громадян України, які проживають не за місцем реєстрації, був розроблений законопроект №6240. Цей проект закону лежить без руху в парламенті з березня 2017 року, але досі не отримав навіть висновку основного комітету. Іронія долі в тому, що саме 5 вересня, Комітет правової політики та правосуддя мав нарешті дати висновок щодо законопроекту №6240, але не зібрався на засідання через банальну відсутність народних депутатів!» – коментує Тетяна Дурнєва, виконавча директорка ГО «Громадський холдинг «ГРУПА ВПЛИВУ».

Коли Верховна Рада нарешті прийме законопроект №6240, у переселенців та інших мобільних всередині країни громадян з’явиться  можливість  не тимчасово змінювати місце голосування, а змінити постійну виборчу адресу. Це дозволить повною мірою реалізовувати виборчі права на всіх видах виборів: отримувати два бюлетені на парламентських виборах та голосувати на місцевих виборах, звернувшись до органу ведення Реєстру виборців лише один раз, а не під час кожних виборів.

Нагадаємо, що 23 січня 2018 року Парламентська Асамблея Ради Європи закликала українські органи влади створити механізми забезпечення права голосувати внутрішньо переміщеним особам на всіх виборах, у тому числі на місцевому рівні (п 11.11. Резолюції ПАРЄ 2198 (2018).

Законопроект №6240 «Про забезпечення доступу до виборчих прав внутрішньо переміщених осіб та інших мобільних всередині країни громадян» був зареєстрований 27 березня 2017 року, отримавши підписи 24-х народних депутатів з різних фракцій. Законодавчі зміни розробили експерти ГО «Громадський холдинг «ГРУПА ВПЛИВУ», ВГО «Громадянська мережа «ОПОРА», Міжнародної фундації виборчих систем (IFES), із залученням представників правозахисних організацій «Донбасс SOS», Центр інформації про права людини, «Крим SOS», «Благодійний Фонд «Право на Захист» та «Благодійний фонд «Восток SOS». До обговорення законопроекту долучалися члени міжвідомчої Робочої групи з удосконалення законодавства у сфері прав людини ВПО при Міністерстві з питань тимчасово окупованих територій та ВПО (включаючи представників Агентства ООН у справах біженців та Ради Європи).

Завдяки проведенню адвокаційної кампанії «Кожен голос впливає» («ГРУПА ВПЛИВУ») депутати восьми місцевих рад звернулися до Верховної Ради з приводу виборчих прав ВПО та підтримки законопроекту №6240 (Вінниця, Ужгород, Маріуполь, Кривий Ріг, Херсон, Коростень і Добропілля, Шосткинська районна рада).

5 вересня 2018 р. Комітет Верховної Ради з питань правової політики та правосуддя планує розглянути на своєму засіданні Проект Закону про внесення змін до деяких законів України (щодо виборчих прав внутрішньо переміщених осіб та інших мобільних всередині країни громадян), реєстр. № 6240.

Сьогодні о 14:31 на офіційному сайті Комітету з’явився проект Порядку денного найближчого засідання Комітету, де наш законопроект стоїть четвертим номером. Доповідати буде народний депутат Олександр Черненко, який є головою підкомітету з питань виборів і референдумів та одним зі співавторів законопроекту 6240 (член депутатської фракції  партії «Блок Петра Порошенка»).

Нагадаємо, що законопроект №6240 ще у 2017 році отримав позитивні висновки Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України, Комітету ВР з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин,  Комітету ВР з питань запобігання і протидії корупції.  У інших комітетів також не було зауважень щодо законопроекту №6240. Проте основний Комітет – Комітет з питань правової політики та правосуддя більше року не виносив навіть в порядок денний своїх засідань цей проект надважливого закону.

«Законопроект №6240 вперше за майже півтора роки з’явився у порядку денному засідання Комітету з питань правової політики та правосуддя 3 липня 2018 року, а потім 11 липня. Оскільки двічі законопроект так і не розглядався, ми сподіваємось на третю, успішну спробу», – коментує законотворчий процес виконавча директорка ГО «Громадський холдинг «ГРУПА ВПЛИВУ» Тетяна Дурнєва, яка є однією з ініціаторів законодавчих змін та координаторкою адвокаційної кампанії «Кожен голос впливає».

За нашою інформацією, законопроект таки дійсно скоро «вийде із замкнутого кола» Комітету з питань правової політики та правосуддя, і його доля належатиме народним депутатам на пленарному засіданні Верховної Ради.

Дуже сподіваємося, що народні депутати визначаться шляхом голосування і нарешті скажуть своє “так” законодавчій ініціативі, яку ми спільними зусиллями напрацювали в березні 2017-го року.

Закликаємо всіх небайдужих громадян, представників інститутів громадянського суспільства, міжнародних організацій, та, звичайно,співавторів законопроекту прийти на засідання та підтримати виборчі права внутрішньо переміщених осіб!

Засідання відбудеться за адресою вул. Садова, 3а, кімната 536. Час: 14:15.

Нагадаємо, що 27 березня 2017 року у Верховній Раді був зареєстрований законопроект №6240 «Про забезпечення доступу до виборчих прав внутрішньо переміщених осіб та інших мобільних всередині країни громадян». Законодавчі зміни розробили експерти ГО «Громадський холдинг «ГРУПА ВПЛИВУ», ВГО «Громадянська мережа «ОПОРА», Міжнародної фундації виборчих систем (IFES), народні депутати України, із залученням представників громадських організацій «Донбасс SOS», Центр інформації про права людини, «Крим SOS», благодійних організацій «Благодійний Фонд «Право на Захист» та «Благодійний фонд «Восток SOS». До обговорення законопроекту долучалися члени міжвідомчої Робочої групи з удосконалення законодавства у сфері прав людини ВПО при Міністерстві з питань тимчасово окупованих територій та ВПО (включаючи представників Агентства ООН у справах біженців та Ради Європи).

Завдяки проведенню адвокаційної кампанії «Кожен голос впливає» вісім місцевих рад звернулися до Верховної Ради з приводу виборчих прав ВПО та підтримки законопроекту №6240 (Вінниця, Ужгород, Маріуполь, Кривий Ріг, Херсон, Коростень і Добропілля, Шосткинська районна рада).

Нещодавно деякі ЗМІ поширили чутки про те, що внутрішні переселенці будуть позбавлені конституційного права голосувати на всіх видах виборах: президентських, парламентських і місцевих. Навколо цього міфу тут же розгорівся гучний скандал.

Видання «Крапка» розбиралося в тому, що відбувається. Як з’ясувалося, приводом для чуток стало рішення Верховного суду у справі про участь внутрішньої переселенки в місцевих виборах. Згідно з цим документом реєстрація місця проживання не є підставою для участі в кампанії. Відповідно, проголосувати жінка не зможе. Але це зовсім не означає, що її позбавлять права віддати свій голос на президентських і парламентських виборах.

«Треба розуміти, що в Україні існують дві процедури: зміна виборчої адреси і зміна місця голосування, – відзначає виконавча директорка ГО «Громадський Холдинг «ГРУПА ВПЛИВУ» Тетяна Дурнєва. – Їх необхідно розділяти. Зміна місця голосування – процедура, яка доступна будь-якому українцеві, не тільки переселенцю. Але вона працює лише на президентських виборах, а також у багатомандатних округах на парламентських виборах. Ця процедура застосовується тоді, коли виборець у день виборів не може перебувати за місцем реєстрації у паспорті. У такому випадку людина звертається до Органу введення реєстру виборців не пізніше ніж за п’ять днів до дня голосування і пише заяву про тимчасову зміну місця голосування. Скористатися такою процедурою можуть люди, які перебувають у відпустці або у відрядженні або мають статус внутрішньо переміщених осіб».

На минулих парламентських виборах ЦВК видала постанову про те, що громадяни, виборча адреса яких – на тимчасово окупованій території, можуть не додавати до заяви документи, що підтверджують необхідність тимчасової зміни місця їх голосування. Для цього потрібно було просто показати паспорт, в якому вказана прописка на окупованій території. Ймовірно, аналогічна процедура буде діяти і на найближчих президентських виборах.

Інше питання – місцеві вибори. Закон не передбачає процедури зміни місця голосування під час виборчої кампанії на місцях. Голосувати можна тільки за місцем реєстрації в паспорті.

«Звичайно, це величезна проблема, – продовжує Тетяна Дурнєва. – Тому ми розробили законопроект № 6240, який пропонує механізм зміни виборчої адреси на підставі документів, що підтверджують фактичне місце проживання: договори оренди житла, реєстрації підприємницької діяльності, довідки внутрішньо переміщеної особи. Якщо Верховна Рада прийме цей документ, будь-який громадянин зможе написати заяву в Орган ведення реєстру виборців і змінити виборчу адресу без зміни «прописки» в паспорті. В результаті внутрішні переселенці зможуть голосувати на всіх рівнях виборів».

Парламентський комітет з питань правової політики і правосуддя обіцяв розглянути законопроект № 6240 на початку осені. Інші парламентські комітети вже дали позитивні висновки щодо цього законопроекту. Є й міжнародна підтримка. Крім того, рішення звернутися до Верховної Ради з проханням про розгляд цього документу ухвалили депутати міських рад Ужгорода, Маріуполя, Вінниці, Херсона, Кривого Рогу, Добропілля і Коростеня. Інакше переселенці не зможуть проголосувати на місцевих виборах, а також віддати свої голоси за народних депутатів в мажоритарних округах.

«Міжнародні організації рекомендують міняти виборче законодавство за рік до виборів, – говорить керівник аналітичного відділу громадської організації «Точка доступу» Роман Кисленко. – Але в Україні в 2015 році вже прийняли закон про місцеві вибори в червні, а вибори провели в жовтні. Тому потрібна лише політична воля. Тим більше що модель виборів президента практично не буде відрізнятися від тієї, що існує зараз».

Читати мовою оригіналу на сайті «Крапка»

Рішення Верховного Суду щодо неможливості переселенцям голосувати на місцевих виборах актуалізує необхідність розгляду законопроектів про виборчі права внутрішньо переміщених осіб. Без зміни законодавства реалізувати ці права в нинішніх умовах неможливо.

Верховний суд оприлюднив рішення у справі щодо поновлення виборчих прав позивачки-ВПО, яка ще наприкінці 2016 року намагалася в судовому порядку відновити своє право голосувати за місцем фактичного проживання в новій громаді. Спочатку Луцький міськрайонний суд Волинської області постановою від 19 грудня 2016 р. її позов задовольнив. Проте Львівський апеляційний адміністративний суд постановою від 30 березня 2017 року скасував цю постанову та відмовив у задоволенні позовних вимог.

Згідно з рішенням Верховного суду, реєстрація місця проживання внутрішньо переміщеної особи є тимчасовою та не є підставою для участі на місцевих виборах. Таке право є лише у тих громадян України, які постійно проживають на відповідній території та мають реєстрацію постійного місця проживання на території відповідного села, селища, міста. Про це також повідомляється на сайті Верховного суду, який розглянув в касаційному порядку адміністративну справу за позовом до Відділу ведення Державного реєстру виборців про поновлення виборчих прав.

«В умовах, коли 1,5 мільйони внутрішньо переміщених осіб п’ятий рік змушені проживати не за місцем своєї реєстрації, держава має знайти механізм визнання цих людей повноправними членами приймаючих громад», – вважає Тетяна Дурнєва, виконавча директорка ГО «Громадський холдинг «ГРУПА ВПЛИВУ».

Резолюція Парламентської асамблеї Ради Європи “Про гуманітарні наслідки війни в Україні”, що була прийнята 23 січня 2018 року, рекомендує Україні створити механізми забезпечення права голосувати внутрішньо переміщеним особам на всіх виборах, у тому числі на місцевому рівні.

Наразі в Європейському суді з прав людини на розгляді дві справи з цього питання.

«Чого чекають народні депутати? Люди інтегрувалися в нові громади, але вони відчувають себе дискримінованими, коли не можуть обирати місцеву влади за місцем свого фактичного проживання. Без зміни законодавства, без розгляду законопроекту №6240 принципових зрушень щодо виборчих прав ВПО не буде», – додає Тетяна Дурнєва.

«Я вже давно обрала Луцьк як місто, в якому хочу жити. Моя дитина тут зростає, і я хочу, щоб ми мали такі самі права, як інші мешканці Луцька. Ми залишаємось тут і не плануємо повертатися чи переїжджати», – говорить Юлія Лементар, яка покинула Алчевськ у 2014 році, а в 2016 почала захищати свої виборчі права в суді.

Нагадаємо, позивачка Юлія Лементар просила визнати незаконним рішення про відмову в задоволенні заяви про зміну виборчої адреси у Державному реєстрі виборців, зобов’язати відповідача внести такі дані згідно з відомостями про її місцезнаходження, що вказані у довідці внутрішньо переміщеної особи.

Апеляційний суд, скасувавши рішення суду першої інстанції, ухвалив постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Верховний Суд погодився з рішенням апеляційного суду з тих підстав, що право голосу на виборах депутатів міської ради, виборах міського голови мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до ст. 70 Конституції України, належать до відповідної територіальної громади та проживають у межах відповідного виборчого округу.

Виборча адреса виборця визначається за зареєстрованим місцем проживання та адресою житла виборця відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні». Водночас зареєстроване місце проживання не повинно бути тимчасовим, – вважає Верховний Суд.

27 березня 2017 року у Верховній Раді був зареєстрований законопроект №6240 «Про забезпечення доступу до виборчих прав внутрішньо переміщених осіб та інших мобільних всередині країни громадян». Законодавчі зміни були розроблені та запропоновані народним депутатам експертами провідних громадських організацій, які займаються питаннями реформування виборчого законодавства, а також тими, що опікуються правами внутрішньо переміщених осіб (ГО «Громадський холдинг «ГРУПА ВПЛИВУ», Громадянська мережа ОПОРА, Міжнародна фундація виборчих систем IFES та інші).

Законопроектом передбачається, що виборець отримає можливість звернутися із мотивованою заявою до органу ведення Державного реєстру виборців щодо визначення його нової виборчої адреси на підставі документу, який підтверджує його фактичне проживання – незалежно від зареєстрованого місця проживання.

В разі прийняття законодавчих  змін, виборчі права внутрішньо переміщених осіб будуть належним чином захищені. Ця можливість стосуватиметься також інших мобільних всередині країни громадян, зокрема, трудових мігрантів, що сприятиме зниженню рівня конфліктності в суспільстві та підвищенню рівня участі громадян в голосуванні на виборах всіх рівнів.

7 серпня відбувся інформаційний захід «Чи побачать депутати «невидимих виборців» Сумщини?», який організував Громадський холдинг «ГРУПА ВПЛИВУ» для захисту виборчих прав внутрішньо переміщених осіб.

Через неврегульованість законодавства, внутрішньо переміщені особи п’ятий рік не можуть скористатися одним із базових конституційних прав громадянина. Майже 4% українських виборців залишаються без права голосу на місцевих виборах та в одномандатних округах на виборах до Верховної Ради.

За даними різних соціологічних опитувань значна частина ВПО не планує повертатися на попередні місця проживання, оскільки за 4-5 років люди облаштували побут й життя у нових громадах. Деякі цифри у цьому контексті навела Надія Пашкова, старша координаторка проектів IFES в Україні. За її словами, згідно з нещодавно проведеним соціологічним дослідженням, на 17% відсотків збільшилась кількість людей, які не збираються повертатись в свій дім, навіть якщо закінчиться війна і будуть усі  умови для безпечного повернення. Наразі 64% опитуваних стверджують, що повністю інтегрувалися в новій місцевості, а 44% відчувають себе активними членами громади.

Тетяна Дурнєва, виконавча директорка ГО «Громадський холдинг «ГРУПА ВПЛИВУ», закликала нових сумчан долучатись до акції «Кожен голос впливає» – для того, щоб переконати депутатів Верховної Ради підтримати законопроект №6240, який передбачає забезпечення всього комплексу виборчих прав для ВПО та інших мобільних всередині країни громадян.

«Акція дуже проста: потрібно прийти до приймальні народного депутата в своєму місті, залишити письмове звернення з проханням проголосувати за законопроект №6240 та записати коротке відео на телефон, де сказати, що ви хочете брати участь в житті громади на рівні з іншими громадянами України», – пояснює Тетяна Дурнєва. Всі відео з різних куточків України, де тепер проживають переселенці, будуть змонтовані в єдине звернення до народних депутатів. Для того, щоб потрапити в соціальну рекламу «Кожен голос впливає» потрібно надіслати своє відео на електронну пошту Громадського холдингу «ГРУПА ВПЛИВУ» (grupa.vplyvu@gmail.com).

«У вересні ми через відповідні канали комунікації будемо доносити до народних депутатів ці звернення від «невидимих виборців», – додала Тетяна Дурнєва.

Керівник апарату Сумської облдержадміністрації Дмитро Живицький переконаний, що можливість для людини обрати місцеву владу – це елемент її соціалізації в конкретній громаді. “Адже коли вона розуміє, що має вплив на процеси, це її стимулює до активної участі у житті громади”, переконаний він.

Заступниця голови Сумської обласної ради Тетяна Головко у свою чергу вважає, внутрішньо переміщені особи, які мешкають на Сумщині, повинні мати право голосувати на виборах усіх рівнів.

Інша учасниця інформаційного заходу Оксана Іванцова (Програма Радник з питань ВПО, SSS, Сумська область) висловила переконання, що одночасна адвокація законопроектів №6240 і №6692 (виплата пенсій), які зараз перебувають на розгляді у ВР,  має свою логіку. “Ухвалення “пенсійного” проекту надасть реальну статистику щодо кількості ВПО (для цього потрібно відв’язати соціальні виплати від пенсій) й це допоможе просування законопроекту щодо виборчих прав”, – переконана вона…

Завдяки адвокаційній кампанії, що проводить спільно з партнерами ГО «Громадський холдинг «ГРУПА ВПЛИВУ», вже сім місцевих рад звернулися до Верховної Ради з приводу виборчих прав ВПО та підтримки законопроекту №6240 (Вінниця, Ужгород, Маріуполь, Кривий Ріг, Херсон, Коростень і Добропілля). Сумська область також може долучитися до кампанії з захисту виборчих прав ВПО, прийнявши відповідні рішення місцевих рад та направивши до депутатів звернення.

Станом на початок травня 2018 р. за офіційними даними у Сумській області було зареєстровано 11 215 переселенців з окупованих територій Сходу України та Криму. Загалом в Україні налічується близько 1,5 млн ВПО.

Нагадаємо, що 27 березня 2017 року у Верховній Раді був зареєстрований законопроект №6240 «Про забезпечення доступу до виборчих прав внутрішньо переміщених осіб та інших мобільних всередині країни громадян». Законодавчі зміни були розроблені та запропоновані народним депутатам експертами громадських організацій, які займаються питаннями реформування виборчого законодавства, а також тими, що опікуються правами внутрішньо переміщених осіб (ВПО). Попри актуальність, законопроект №6240 досі не винесений на розгляд парламенту.

(титульне фото)

Цей захід реалізується ГО «Громадський холдинг «ГРУПА ВПЛИВУ» в рамках проекту «Зміцнення законодавчих та виборчих процесів шляхом посилення громадської участі та надання технічної допомоги», який здійснюється Міжнародною фундацією виборчих систем (IFES) за підтримки Британської допомоги від уряду Великої Британії. Будь-які думки, викладені у цьому документі, належать автору і не обов’язково відображають погляди уряду Великої Британії.  

З початку війни на Сході близько 2-ох мільйонів українців переїхали в інші міста України. Майже всі з них стали повноцінними членами нових громад. Проте у них досі немає права формувати місцеву владу на виборах. В п’ятницю ВПО у Вінниці обговорювали законопроект №6240 «Про внесення змін до деяких законів України (щодо виборчих прав внутрішньо переміщених осіб та інших мобільних всередині країни громадян)». Активісти запропонували провести флешмоб для тиску на народних депутатів, які повинні його прийняти, пише Vlasno.info.

Станом на зараз проект Закону №6240 прийнятий народними депутатами в першому читанні, проте вже рік знаходиться на розгляді профільного комітету. На думку експертів, для його ухвалення не вистачає політичної волі. Вінницька міська рада своїм рішенням підтримала Закон № 6240 у зверненні до Верховної Ради. Вінницька обласна рада цього поки що не зробила. Про доцільність прийняття цього законопроекту розповів голова «Центру стратегічних досліджень та політичного аналізу» Володимир Кіпень:

– Поки в переселенців немає права голосу, вони не можуть впливати на політичний баланс в регіоні. Через це місцеві чиновники навіть не намагаються вирішувати проблеми ВПО. Вони не є електоратом, тому на них просто не звертають уваги. Зараз у Вінницькій області проживає близько 12 тисяч переселенців. З них 60% як мінімум – ті, хто спроможний голосувати. І в цьому випадку порушуються права людини через заборону використання свого активного виборчого права.

На думку виконавчого директора ГО «Громадський холдинг «Група Впливу» Тетяни Дурнєвої, без електорального впливу чиновники не будуть сприймати ВПО серйозно.

– Коли чиновники бачать слово “переселенець”, в них відразу на умі, що це соціальний тягар, прохачі та ті, хто хоче вирішення лише своїх проблем. Не розуміючи, що це повноцінні громадяни і що це не тягар, а ресурс.

За 4 роки війни 2 переселенці з Донбасу та Криму виграли справу у державі Україна та скористались своїм правом голосувати на місцевих виборах у Харківській області. Ще одна подібна справа зараз розглядається в Міжнародному суді з прав людини. Однак, Вінницька обласна рада не підтримала звернення громадських організацій та активістів підтримати цей закон. За словами Володимира Кіпеня, звернення довго блукало по комісіях. І два місяці тому прийшов лист від комісії з питань охорони здоров’я, соціального захисту та зайнятості населення, яка збирається дуже рідко.

– Це або бюрократична відписка, або вишукана форма знущання над вимогами та правами переселенців, – вважає пан Кіпень. – Ми розуміємо, що дорогу осилить той, хто буде йти. Ми будемо працювати на блага переселенців та усієї громади Вінниччини.

Громадська організація «Група впливу» на підтримку Закону №6240 запускає акцію для всіх народних депутатів, щоб в осінній сесійний період цей закон був остаточно прийнятий. Про суть акції розказала Тетяна Дурнєва:

– Акція дуже проста: треба знайти приймальню народного депутата в своєму місті. Якщо хтось знайти її не може, ми допоможемо на нашому сайті та в Фейсбуці. У нас є зворотній зв’язок. Біля приймалень треба зробити коротке відео, де сказати, що ви переселенець і хочете брати участь в житті громади та вам потрібне право голосу. Потім переслати це відео нам. Ми через відповідні канали комунікацій будемо доносити до народних депутатів ці звернення. Я сподіваюсь, вони після цього вже не зможуть відвернутись від Закону №6240, особливо перед виборами.

На планеті Земля зараз існує близько 40 мільйонів ВПО. Які практики їх голосування існують у світі, розказала старша координаторка Міжнародної фундації виборчих систем Надія Пашкова:

– Ми працюємо в 47-ми країнах світу. Такі країни, як Шрі-Ланка, Молдова та Грузія вирішили ці проблеми, в них переселенці можуть голосувати в тих громадах, в яких проживають. Як показує світова практика, чим довше триває конфлікт, тим менше людей повертається додому після його закінчення. Ми провели соціальне опитування в першій половині цього року. За його підсумками бачимо, що така тенденція існує і в Україні. Бо подібні опитування в нас тривають вже третій рік. Тому надання голосу переселенцям дуже важливий і потрібний крок.

На даний час в Україні кількість ВПО, які готові залишитись на території проживання збільшилась на 8% порівняно з минулим роком. На 17% відсотків збільшилась кількість людей, які не повернуться в свій дім, навіть якщо закінчиться війна і буде все добре. Лише 3% з усіх опитаних готові повернутись додому, навіть якщо ситуація не покращиться. Наразі 64% опитуваних стверджують, що повністю інтегрувалися в громади. І 44% відчувають себе активними членами громади. Також, за даними опитування, 50% респондентів готові голосувати на місцевих виборах та національних виборах.

– Зараз йде активна компанія щодо нового закону «Про вибори» і він вже пройшов перше читання. Наша організація внесла зміни, які захищатимуть права переселенців на основі закону №6240. Тобто, ми сподіваємося, що таким чином зможемо якось захистити виборчі права ВПО. Раніше ця тема замовчувалась, але ближче до виборів знову почали про це говорити. Тому тиснути за допомогою громадськості та міжнародних структур, і ми зможемо досягти свого, – каже Надія Пашкова.

До місцевих виборів в Україні залишається трохи більше одного року. Наступне подібне засідання відбудеться в місті Суми.

Текст: Vlasno.info  

Запрошуємо представників засобів масової інформації на Інформаційну зустріч щодо захисту виборчих прав внутрішньо переміщених осіб та трудових мігрантів.

Через неврегульованість законодавства, внутрішньо переміщені особи п’ятий рік не можуть скористатися одним із базових конституційних прав громадянина. Майже 4% українських виборців залишаються без права голосу на місцевих виборах та в одномандатних округах на виборах до Верховної Ради.

Під час заходу буде презентовано ініціативу громадськості та представників органів місцевого самоврядування, спрямовану на захист конституційних прав внутрішньо переміщених осіб. Також обговорюватимуться перспективи проходження законопроекту №6240 «Про забезпечення доступу до виборчих прав внутрішньо переміщених осіб та інших мобільних всередині країни громадян».

До участі в заході також запрошуються: представники органів місцевого самоврядування, громадські активісти,  представники політичних партій, Державного реєстру виборців, внутрішньо переміщені особи.

Модераторка дискусії: Тетяна Дурнєва, виконавча директорка ГО «Громадський холдинг «ГРУПА ВПЛИВУ», співавторка законопроекту №6240 та координаторка Всеукраїнської кампанії «Кожен голос впливає».

Спікери:
– Дмитро Живицький,  керівник апарату Сумської обласної державної адміністрації
– Тетяна Головко, заступниця голови Сумської обласної ради
– Надія Пашкова, старша координаторка проектів IFES в Україні (тема: “Результати соціологічного опитування IFES”)
– Оксана Іванцова, радниця з питань ВПО, Програма «Радник», SSS

 Дискусія відбудеться 7 серпня (вівторок) з 13:00 до 15:00 за адресою: м. Суми, вул. Покровська, 9/1, ауд. 222 (Конгрес-центр СумДУ)

 Для підтвердження участі зателефонуйте 050 613 80 37 або напишіть на електронну пошту grupa.vplyvu@gmail.com
Контактна особа:  Оксана Іванцова, радниця з питань ВПО, Програма «Радник»

Нагадаємо, що 27 березня 2017 року у Верховній Раді був зареєстрований законопроект №6240 «Про забезпечення доступу до виборчих прав внутрішньо переміщених осіб та інших мобільних всередині країни громадян». Законодавчі зміни були розроблені та запропоновані народним депутатам експертами громадських організацій, які займаються питаннями реформування виборчого законодавства, а також тими, що опікуються правами внутрішньо переміщених осіб (ВПО). Попри актуальність, законопроект №6240 досі не винесений на розгляд парламенту.

Завдяки проведенню адвокаційної кампанії «Кожен голос впливає» сім місцевих рад звернулися до Верховної Ради з приводу виборчих прав ВПО та підтримки законопроекту №6240 (Вінниця, Ужгород, Маріуполь, Кривий Ріг, Херсон, Коростень і Добропілля).

Цей захід реалізується ГО «Громадський холдинг «ГРУПА ВПЛИВУ» в рамках проекту «Зміцнення законодавчих та виборчих процесів шляхом посилення громадської участі та надання технічної допомоги», який здійснюється Міжнародною фундацією виборчих систем (IFES) за підтримки Британської допомоги від уряду Великої Британії. Будь-які думки, викладені у цьому документі, належать автору і не обов’язково відображають погляди уряду Великої Британії.

18 липня 2018 року Донбас СОС в партнерстві з Посольством Чеської Республіки в Україні, та за участі БФ “Право на Захист” (ПНЗ), Громадського Холдинга “Група впливу” та агенції ООН у справах біженців в Україні (УВКБ ООН) провели брифінг для представників іноземних дипломатичних місій, пише на своєму сайті Донбас СОС.

Метою зустрічі було надати останні дані стосовно дотримання прав ВПО, а також виклики інтеграції ВПО в нові громади, зокрема в доступі до соціальних виплат, прав на житло, голосування, свободу пересування та стосовно загальної системи взаємовідносин між ВПО та органами державної влади.

Представниця Донбас СОС на яскравому прикладі ситуації з припиненням пенсійних виплат колишньому полоненому Ігорю Козловському пояснила чому існуюча система призначення та контролю за виплатою соціальних виплат ВПО повинна бути докорінно змінена і чому прийняття законопроекту 6692 є нагальною проблемою, яка потребує вирішення. Крім того, нещодавнє рішення суду демонструє, що зараз саме час для таких системних змін.

Представниця УВКБ ООН наголосила на тому, що єдиною метою реєстрації як ВПО має бути визначення потреб цих людей для оцінки державних ресурсів для задоволення цих потреб, а також залучення додаткових ресурсів. Натомість в Україні  люди мають зареєструватися як ВПО, щоб отримати доступ до різних видів адміністративних послуг та соціальної допомоги, яка не пов’язана з внутрішнім переміщенням. Поступово уряд посилював цей підхід, що призвело до того, що деякі ВПО почали асоціювати свою довідку ВПО з жовтою зіркою, яку євреїв змушували носити в часи Другої Світової.

Експертка Громадського Холдинга “Група впливу” Наталя Новікова акцентувала увагу на тому, що відносно ВПО порушені виборчі права, які гарантуються статтями 70 та 71 Конституції України, оскільки ВПО досі не можуть голосувати на місцевих виборах та обирати представників до парламенту. Зареєстрований у Верховній Раді законопроект 6240 покликаний вирішити ці проблеми не тільки для ВПО, але і для економічних мігрантів, фактичне місце проживання яких відмінне від місця прописки.

Не дивлячись на те, що Стратегія інтеграції ВПО була затверджена ще в листопаді 2017, план заходів ще досі не прийнятий Кабінетом Міністрів України. Експертка з Право на Захист також розповіла про існуючі в Україні програми вирішення житлових питань для переселенців, і що, на жаль, ці програми, фактично, існують тільки на папері, так як лише 7% ВПО можуть до них долучитися, а держава не приймає жодних кроків для запровадження нових програм, чи хоча б, належного фінансування вже існуючих.

Після блоку презентацій від експертів відбулась жвава дискусія стосовно можливих шляхів вирішення порушених питань. На зустрічі були присутні представники дипломатичних місій з ЄС, Франції, Великобританії, Бельгії, Польщі, Чехії, Угорщини, а також офісу ООН з координації гуманітарних питань.

Ми закликаємо уряд України:

1. Скасувати Постанови Кабінету Міністрів №637 та №365 та прийняти нову систему призначення та контролю соціальних виплат ВПО, яка буде заснована на наступних принципах:

• Відв’язки довідки ВПО від адміністративних послуг та соціальної допомоги, які не пов’язані з внутрішнім переміщенням;
• Скасування вимоги надання довідки ВПО для отримання пенсійних виплат;
• Механізми контролю мають відповідати чинному законодавству та не носити дискримінаційний характер;

2. Затвердити та імплементувати механізм виплати пенсії громадянам, які проживають на тимчасово окупованій території Донецької і Луганської областей. Громадяни мають право на державні пенсії незалежно від того, де вони живуть, і тому від них не потрібно вимагати отримання будь-якого додаткового статусу;
3. Розробити ефективну державну політику щодо сталих житлових рішень для ВПО, включаючи правовий механізм компенсації за пошкоджене або зруйноване житло через збройний конфлікт.

Ми закликаємо Верховну Раду терміново прийняти:

• Проект Закону № 6692 «Про внесення змін до деяких законів України щодо права на отримання пенсій окремим категоріям громадян»;
• Проект Закону №6240 «Про внесення змін до деяких законів України (щодо виборчих прав внутрішньо переміщених осіб та інших мобільних всередині країни громадян)».

Передрук, оригінал тексту та фото – Донбас СОС.

Запрошуємо представників засобів масової інформації на Інформаційну зустріч щодо захисту виборчих прав внутрішньо переміщених осіб та трудових мігрантів.

Через неврегульованість законодавства, внутрішньо переміщені особи п’ятий рік не можуть скористатися одним із базових конституційних прав громадянина. Майже 4% українських виборців залишаються без права голосу на місцевих виборах та в одномандатних округах на виборах до Верховної Ради.

Під час заходу буде презентовано ініціативу громадськості та представників органів місцевого самоврядування м. Вінниця, спрямовану на захист конституційних прав внутрішньо переміщених осіб. Також обговорюватимуться перспективи проходження законопроекту №6240 «Про забезпечення доступу до виборчих прав внутрішньо переміщених осіб та інших мобільних всередині країни громадян».

До участі в заході також запрошуються:
представники органів місцевого самоврядування, громадські активісти, представники політичних партій, Державного реєстру виборців, внутрішньо переміщені особи.

Модераторка дискусії: Тетяна Дурнєва, виконавча директорка ГО Громадський холдинг «ГРУПА ВПЛИВУ», співавторка законопроекту №6240 та координаторка Всеукраїнської кампанії «Кожен голос впливає».

Спікери:
– Георгій Тука, заступник міністра з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб;
– Надія Пашкова, старша координаторка проектів IFES в Україні (тема: “Результати соціологічного опитування IFES”);
– Володимир Кіпень, голова ГО “Інститут соціальних досліджень і політичного аналізу” (тема: “Регіональна історія успіху”).

Дискусія відбудеться 27 липня (четвер) з 14:00 до 16:00 у Вінницькому прес-клубі (вул. Соборна, 68, 2-й поверх).

Для підтвердження участі зателефонуйте 050 193 24 23 або напишіть на електронну пошту grupa.vplyvu@gmail.com

Контактна особа: Наталя Болховська (Вінницький прес-клуб).

Нагадаємо, що 27 березня 2017 року у Верховній Раді був зареєстрований законопроект №6240 «Про забезпечення доступу до виборчих прав внутрішньо переміщених осіб та інших мобільних всередині країни громадян». Законодавчі зміни були розроблені та запропоновані народним депутатам експертами громадських організацій, які займаються питаннями реформування виборчого законодавства, а також тими, що опікуються правами внутрішньо переміщених осіб (ВПО). Попри актуальність, законопроект №6240 досі не винесений на розгляд парламенту.

Завдяки проведенню адвокаційної кампанії «Кожен голос впливає» сім місцевих рад звернулися до Верховної Ради з приводу виборчих прав ВПО та підтримки законопроекту №6240 (Вінниця, Ужгород, Маріуполь, Кривий Ріг, Херсон, Коростень і Добропілля).

Цей захід реалізується ГО «Громадський холдинг «ГРУПА ВПЛИВУ» в рамках проекту «Зміцнення законодавчих та виборчих процесів шляхом посилення громадської участі та надання технічної допомоги», який здійснюється Міжнародною фундацією виборчих систем (IFES) за підтримки Британської допомоги від уряду Великої Британії. Будь-які думки, викладені у цьому документі, належать автору і не обов’язково відображають погляди уряду Великої Британії.

Ми, як організатори Форуму, не поспішали з оприлюдненням підсумкової Заяви, оскільки сподівалися, що парламентський Комітет з питань правової політики та правосуддя розгляне питання про виборчі права ВПО. Двічі протягом останніх тижнів це питання фігурувало в порядку денному засідань комітету, однак також двічі, на жаль, це питання з різних причин не розглядалося… Так чи інакше, Заява учасників Форуму – актуальна і кожен може її підписати (відповідне посилання – у кінці тексту).

Учасники Національного Форуму «Почути невидимих виборців», який відбувся у Києві 26 червня 2018 року, закликають Верховну Раду України невідкладно внести зміни до законодавства про вибори з метою забезпечення виборчих прав внутрішньо переміщених осіб та інших мобільних всередині країні громадян, зокрема, трудових мігрантів.

Більш ніж півтора мільйона українських громадян є внутрішньо переміщеними особами. Положення чинних законів про вибори (зокрема, Закону “Про вибори народних депутатів України” та Закону “Про місцеві вибори”) фактично позбавляють ВПО права голосу на виборах народних депутатів України в одномандатних виборчих округах та на місцевих виборах, у тому числі виборах депутатів сільських, селищних та міських рад, а також відповідних голів. З проблемами в реалізації права голосу стикаються не лише ВПО, але й інші категорії українських громадян, фактичне місце проживання/перебування яких у день виборів не збігається із зареєстрованим місцем проживання та виборчою адресою.

Керівні принципи ООН з питань внутрішнього переміщення забороняють дискримінацію ВПО, у тому числі в частині права участі у виборчих процесах та у вирішенні питань державного або місцевого значення. Як член Ради Європи, Україна має дотримуватись рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи, які передбачають вжиття законодавчих та практичних кроків у напрямі забезпечення права голосу ВПО на національних, регіональних та місцевих виборах.

Відсутність механізмів, спрямованих на забезпечення права голосу цих категорій виборців на виборах народних депутатів України в одномандатних округах та на місцевих виборах суперечить не лише міжнародним стандартам, але й Конституції України, яка закріплює принципи загального та рівного виборчого права. Більше того, такі обмеження також не сприяють інтеграції ВПО в громади, в яких вони фактично проживають.

27 березня 2017 року у Верховній Раді України було зареєстровано проект Закону №6240 “Про внесення змін до деяких законів України” (щодо виборчих прав внутрішньо переміщених осіб та інших мобільних всередині країни громадян). Ініціаторами законопроекту стали 24 народних депутати України, а сам проект був напрацьований з дотриманням принципів відкритості та інклюзивності. Законопроектом передбачено внесення змін до Закону “Про Державний реєстр виборців” та інших законодавчих актів, які передбачають належне забезпечення прав ВПО в Україні, у тому числі й можливість голосування на місцевих виборах та за мажоритарною складовою виборчої системи на парламентських виборах шляхом спрощення процедури зміни виборчої адреси виборця.

Разом з тим, парламент так і не спромігся розглянути законопроект № 6240 навіть у першому читанні. ВПО та інші мобільні всередині країни групи громадян все ще позбавлені можливості реалізувати свої виборчі права на певних видах виборів – попри заклики до забезпечення “політичної участі та представництва…внутрішньо переміщених осіб”, викладені у Заяві Послів країн “Великої Сімки” щодо підтримки виборчої реформи в Україні, та попри рекомендації “запровадити механізми забезпечення виборчих прав ВПО на всіх виборах, у тому числі виборах на місцевому рівні”, відображені у Резолюції ПАРЄ № 2198 (2018) “Гуманітарні наслідки війни в Україні”.

Учасники Національного форуму “Почути невидимих виборців” підтримують схвалення парламентом законопроекту № 6240 та рекомендують:

Верховній Раді України:

– привести українське законодавство з питань виборів у відповідність до Конституції України та міжнародних стандартів шляхом прийняття як закону законопроекту № 6240;

Центральній виборчій комісії:

– забезпечити ефективну реалізацію положень законопроекту № 6240 на практиці після його прийняття Верховною Радою України;
– задовго до проведення виборів 2019 року запровадити, у взаємодії з організаціями громадянського суспільства та іншими зацікавленими сторонами, комплексну програму інформування ВПО та інших мобільних всередині країни груп виборців про механізми реалізації ними своїх виборчих прав та процедуру зміни місця голосування без зміни виборчої адреси;
– забезпечити ефективне та оперативне опрацювання органами ведення Державного реєстру виборців заяв виборців про зміну місця голосування без зміни виборчої адреси виборця, зокрема, з урахуванням суттєвого збільшення кількості таких заяв в останні дні перед завершенням встановленого законом строку на їх подання до відповідних органів.

Громадський холдинг “ГРУПА ВПЛИВУ” закликає долучатися до підписання заяви Форуму. Залишайте свої ПІБ та назву ініціативи в цьому документі.

Ця заява була підготовлена за підсумками національного форуму «Почути невидимих виборців», що відбувся в Києві 26 червня, 2018 року. Захід був організований Громадським холдингом «ГРУПА ВПЛИВУ» спільно з Міжнародною фундацією виборчих систем (IFES) в Україні в рамках проекту «Зміцнення законодавчих та виборчих процесів шляхом посилення громадської участі та надання технічної допомоги», який здійснюється IFES за підтримки Британської допомоги від уряду Великої Британії. Це – складова постійної спільної роботи зі зміцнення демократичного прогресу в Україні, яка підтримується урядом Великої Британії та Агентства США з міжнародного розвитку (USAID). Думки, висловлені в цьому тексті належать автору і не обов’язково відображають погляди уряду Великої Британії, USAID або уряду США.