06 квітня 2023 року до Верховної Ради внесено Проєкт Постанови про щорічну доповідь Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини про стан додержання та захисту прав і свобод людини і громадянина в Україні у 2022 році. 

Цьогорічна доповідь є особливою, бо зумовлена викликами, які постали перед Україною під час широкомасштабної війни. Документ ґрунтується на аналізі 42 485 звернень громадян України та вжитих заходів реагування. Оскільки наслідками російської агресії є значна кількість постраждалих цивільних громадян, то у центрі уваги доповіді знаходиться захист таких осіб. 

Зі свого боку ми пропонуємо ознайомитися із деякими рекомендаціями, які потрібно врахувати для поліпшення стану забезпечення прав постраждалих внаслідок збройної агресії проти України. 

Так, на думку Омбудсмена, необхідно: 

• визначити на законодавчому рівні правовий статус осіб, які постраждали від збройної агресії, включно із термінологією; 
• здійснити категоризацію осіб, постраждалих від збройної агресії; 
• визначити механізм відшкодування завданої шкоди, включно з реституцією, компенсацією, реабілітацією, сатисфакцією та гарантіями неповторення;
• створити механізм збору та верифікації даних про цивільних осіб, яких було примусово переміщено на тимчасово окуповану територію (надалі – ТОТ) України чи депортовано до РФ;
• опрацювати алгоритм повернення дітей, які були депортовані на територію РФ та/або Республіки Білорусь; 
• визначити механізм взаємодії державних органів та органів місцевого самоврядування із забезпечення соціального захисту дітей після повернення;
• впровадити механізм пенсійного забезпечення осіб з ТОТ АР Крим та м. Севастополь;
• скасувати проведення вибіркової перевірки фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщених осіб (надалі – ВПО);
• вжити заходів щодо розробки та затвердження Державної цільової програми забезпечення житлом ВПО; 
• запровадити механізм визнання здобутих кваліфікацій, результатів навчання та періодів навчання випускників з ТОТ України, які почали здобуття вищої та професійно-технічної освіти на тимчасово окупованій території незалежно від дати початку тимчасової окупації відповідної території;
• розробити та затвердити Програму комплексної соціально-психологічної реабілітації дітей, які постраждали внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів на 2023–2028 роки. 

Це невелика частина рекомендацій озвучена Уповноваженим ВР України з прав людини до Парламенту, Уряду, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади. Кожна з них є нагальною та потребує безумовного реагування зі сторони тих кому вони адресовані. 

Детальніше із щорічною доповіддю Уповноваженого ВР України з прав людини про стан додержання та захисту прав і свобод людини і громадянина в Україні у 2022 році можна ознайомитися за посиланням: https://ombudsman.gov.ua/report-2022/. 

Проєкт Постанови про щорічну доповідь Уповноваженого ВР України з прав людини про стан додержання та захисту прав і свобод людини і громадянина в Україні у 2022 році доступний за посиланням: https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/Card/41703 

Опис зображення: На картинці на кораловому тлі схематичне зображення будівлі Верховної Ради України. Посередині праворуч логотип Громадського холдингу “ГРУПА ВПЛИВУ” білого кольору.  Від центру і до низу картинки на жовтому фоні текст чорного кольору “#ЗаконодавчаІніціатива щодо щорічної доповіді Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини про стан додержання та захисту прав і свобод людини і громадянина в Україні у 2022 році”.

Нещодавно в Парламенті зареєстровано Проєкт Постанови про звернення до Кабінету Міністрів України стосовно удосконалення засад формування державної політики щодо громадян України, які були вимушені покинути державу внаслідок бойових дій (реєстраційний номер 9115). 

Верховна Рада України доручає Кабінету Міністрів здійснити низку дій у сфері формування та реалізації державної політики в зазначеній сфері: 

• створити Координаційний штаб з питань повернення в Україну громадян України, які були вимушені покинули державу внаслідок бойових дій (далі – Координаційний штаб), як координуючий орган. На створення Координаційного штабу відведено три місяці з моменту прийняття постанови. 
• залучити до діяльності Координаційного штабу народних депутатів, представників міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, що формують та/або реалізують державну політику у суміжних сферах, міжнародних партнерів України, представників органів місцевого самоврядування, представників громадянського суспільства;
• за поданням Координаційного штабу схвалити довгострокову стратегію та план дій на її виконання.

Координаційний штаб планують створити при Кабінеті Міністрів України. Водночас, створення Координаційного штабу, фактично, дублюватиме окремі повноваження Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України, які визначені відповідним Положенням. Зазначене призвело до пропозиції Комітету з питань прав людини, деокупації та реінтеграції тимчасово окупованих територій України, національних меншин і міжнаціональних відносин запропонувати свою редакцію звернення. Таким чином доручення Кабінету Міністрів в оновленій редакції стосується:  

розроблення та схвалення довгострокової стратегії державної політики щодо захисту прав та інтересів громадян України, які зазнали негативних наслідків збройної агресії та вимушено перебувають за кордоном (далі – Стратегія);

розроблення та схвалення плану реалізації Стратегії із визначенням у ньому пріоритетних завдань і заходів, що сприятимуть поверненню з-за кордону громадян України.

Проєкт Постанови про звернення до Кабінету Міністрів України стосовно удосконалення засад формування державної політики щодо громадян України, які були вимушені покинути державу внаслідок бойових дій за посиланням: https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/Card/41546?fbclid=IwAR2qR9BPm8unrPSUVqcOU7HZCyOXQ4E9P1lRgXxonlGGDLhPvNijZFsANmM. 

Опис зображення: На картинці блакитного кольору ліворуч графічне зображення будівлі Верховної Ради України. В правому верхньому куті логотип ГРУПИ ВПЛИВУ помаранчевого кольору. По центру текст “ЗаконодавчаІніціатива щодо громадян України, які були вимушені покинути державу внаслідок бойових дій”.

Ще два законопроєкти, які стосуються прав та інтересів переселенців нещодавно були зареєстровані у Парламенті. Мова йде про Проєкт Закону про внесення зміни до розділу ХІІI “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про виконавче провадження” (реєстраційний номер 9065) та альтернативний  Проєкт за реєстраційним номером 9065-1. 

Першим законопроєктом пропонують заборонити в рамках виконавчих проваджень накладати арешти та стягувати кошти які надійшли як:

• цільова грошова допомога; 
• державна допомога на проживання ВПО. 

Під цільовою грошовою допомогою розуміють кошти, що зараховані на поточні рахунки із спеціальним режимом використання. Надійти такі кошти мають від громадських, благодійних, міжнародних організацій та представництв міжнародних організацій в Україні. Передебачається, що діяти норма буде на період воєнного стану і 30 календарних днів після його завершення 

Другим законопроєктом пропонують аналогічні зміни, але додатково пропонують заборонити стягнення ще й на державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям.

Перший законопроєкт подано Урядом і наразі обидва перебувають на розгляді в комітетах Верховної Ради. Тож слідкуємо!

Проєкт Закону №9065 про внесення зміни до розділу ХІІI “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про виконавче провадження”. Детальніше за посиланням: https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/Card/41454. 

Проєкт Закону №9065-1 про внесення зміни до розділу XIII “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про виконавче провадження”. Детальніше за посиланням: https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/Card/41541.

Нещодавно до Парламенту було подано проєкт Закону про основи соціальної захищеності дітей, які постраждали внаслідок повномасштабної збройної агресії Російської Федерації проти України (реєстраційний номер 9042-1). Проєкт є альтернативним до законопроєкту  №9042, про який ми повідомляли раніше.

На відміну від законопроєкту №9042, ініціатори проєкту №9042-1 пропонують правове регулювання соціального захисту дітей, які постраждали внаслідок повномасштабної збройної агресії РФ виокремити в окремий закон.

Основна мета – це визначення інструментів соціальної підтримки, залежно від шкоди, завданої дитині такою агресією.

Дія законопроєкту розповсюджується на неповнолітніх осіб, які внаслідок повномасштабної збройної агресії:

• отримали поранення, контузію, каліцтво;
• зазнали фізичного, сексуального, психологічного насильства;
• були викрадені або депортовані за межі України;
• залучалися до участі у військових формуваннях;
• незаконно утримувалася, у тому числі в полоні;
• втратили батьків (опікунів);
• постраждали внаслідок внаслідок ракетних ударів.

Система заходів включатиме:

• соціальну підтримку;
• виплату компенсації за шкоду життю та здоров’ю;
• захист від усіх форм насильства та підтримка у випадку фізичного чи психологічного травмування дитини від будь-якої форми насильства;
• запобігання незаконному переміщенню, вивезенню та неповерненню таких дітей з-за кордону, викраденню та/або торгівлі ними;
• захист прав та інтересів дитини.

Соціальна підтримка включатиме:

• медичну допомогу психологічну;
• медичну, педагогічну реабілітацію;
• провадження соціальної роботи;
• надання соціальних та реабілітаційних послуг;
• матеріальну підтримку;
• одержання послуг з оздоровлення та відпочинку.

Конкретні заходи визначатимуться з урахуванням потреб дитини, завданої їй шкоди. На Кабмін покладається обов’язок розробити порядок відповідного до якого визначатимуться потреби дитини у видах підтримки.

Проєкт Закону про основи соціальної захищеності дітей, які постраждали внаслідок повномасштабної збройної агресії Російської Федерації проти України. Детальніше за посиланням: https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/Card/41517.

Оцінка даного законопроекту додатково буде надана в «Дорожній карті законопроектів», яка готується та буде опублікована найближчим часом на сайті Громадського холдингу “ГРУПА ВПЛИВУ”.

До Верховної ради був поданий Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо надання статусу дитина війни та пільг дітям, які проживали в районах проведення воєнних (бойових) дій у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації або на лінії розмежування (реєстраційний номер 9042). Документ спрямований забезпечити надання пільг дітям, які не досягли повноліття та проживали (проживають) в районах проведення воєнних (бойових) дій або на лінії розмежування.

Ініціатори пропонують зміни до Законів України “Про соціальний захист дітей війни та “Про охорону дитинства”. 

Так, в перший нормативно-правовий акт пропонують внести додаткові положення, якими:  

• встановити, що дитина (не досягла повноліття), яка проживала (проживає) в районах проведення воєнних (бойових) дій у зв’язку з військовою агресією РФ або на лінії розмежування, у тому числі дитина, яка знаходилась у стані внутріутробного розвитку є дитиною війни;
• доповнити додаткові пільги для дітей війни:

• дошкільного і шкільного віку – щорічну грошову допомогу на оздоровлення. Порядок та умови її надання будуть визначені Кабміном;
• дошкільного і шкільного віку – компенсація витрат, пов’язаних із отриманням психологічної допомоги. Порядок та умови надання будуть визначені Кабміном;
• державна цільова підтримка для здобуття професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти у державних та комунальних закладах освіти. 

Водночас в Закон України “Про охорону дитинства” пропонують доповнити гарантії  для дітей війни щодо державної цільової підтримки для здобуття професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти у державних та комунальних закладах освіти.

Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо надання статусу дитина війни та пільг дітям, які проживали в районах проведення воєнних (бойових) дій у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації або на лінії розмежування доступний за посиланням.

Оцінка даного законопроекту додатково буде надана в «Дорожній карті законопроектів», яка готується та буде опублікована найближчим часом на сайті Громадського холдингу “ГРУПА ВПЛИВУ”. 

28 лютого 2023 року в Парламенті зареєстровано Проєкт Закону “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо особливостей державної реєстрації актів цивільного стану, що відбулися на тимчасово окупованій РФ території України та за межами України” (реєстраційний номер 9069). 

Законопроєктом ініціюють зміни до законів України для спрощення доступу до адміністративних послуг у сфері державної реєстрації актів цивільного стану. 

Змінами пропонують врегулювати можливість визнання та підтвердження державою актів цивільного стану, що мали місце на тимчасово окупованій РФ території України, в адміністративному порядку. Так, до органів державної реєстрації актів цивільного стану може подаватися: 

• медичний документ, що підтверджує факт народження або смерті на тимчасово окупованій РФ території України для проведення державної реєстрації народження або смерті;
• документ, який підтверджує відповідну реєстрацію на такій території, виданий окупаційною адміністрацією РФ для проведення державної реєстрації народження, смерті, шлюбу або розірвання шлюбу. 

Водночас, пропонують передбачити можливість проведення державної реєстрації актів цивільного стану, що відбулися на території іноземних держав щодо громадян України: 

• за зверненням таких громадян;
• інших осіб, визначених законодавством;
• на підставі повідомлень компетентних органів іноземних держав, з якими Україна уклала договори про правову допомогу і правові відносини у цивільних і сімейних справах. 

Також, проєктом закону: 

• запроваджують принцип екстериторіальності щодо подання документів, зокрема в електронному вигляді; 
• передбачають скорочення терміну розгляду окремих заяв; 
• пропонують встановлення фактів шлюбу та розірвання шлюбу, що відбулися на тимчасово окупованій РФ території України, за спрощеною судовою процедурою в порядку окремого провадження.

Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо особливостей державної реєстрації актів цивільного стану, що відбулися на тимчасово окупованій РФ території України та за межами України, детальніше за посиланням: https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/Card/41464. 

Більш детальна інформація про законопроєкт буде надана в наступні тижні, адже ми з командою долучались до його розробки.

Цього тижня у Парламенті були зареєстровані два законопроєкти, які стосуються питань забезпечення прав і інтересів внутрішньо переміщених осіб. Мова йде про Проєкт Закону про внесення змін до розділу ІV “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про споживче кредитування” щодо особливостей нарахування процентів за споживчими кредитами під час воєнного стану (реєстраційний номер 9051) та Проєкт Закону про внесення зміни до пункту 165.1 статті 165 Податкового кодексу України щодо особливостей нарахування процентів за споживчими кредитами під час воєнного стану (реєстраційний номер 9052). 

Першим Проєктом пропонують на період воєнного стану і протягом 30 днів після його завершення запровадити реструктуризацію за споживчими кредитами. На цей же період кредитору та колекторській компанії забороняється здійснювати заходи з врегулювання простроченої заборгованості. 

Зазначена ініціатива стосується всіх споживчих кредитів, крім: 

• тих, що вже були реструктуризовані або погашені; 
• взятих з метою придбання житла/автомобіля; 
• тих, які мають низьку річну процентну ставку (обліковка ставка НБУ, що буде діяти на день набрання чинності змін, збільшена на пʼять процентних пунктів).                                                                                                             

В свою чергу, позичальник при цьому повинний:  

• перебувати на обліку як внутрішньо переміщена особа;
• постійно проживати або виїхати з території, на якій ведуться (велися) бойові дії, або ТОТ;
• не мати простроченої заборгованості станом на 24 лютого 2022 року.  

Позичальник може скористатися механізмом реструктуризації, якщо:  

• державна та соціальна матеріальна допомога та/або пенсійне забезпечення, благодійна допомога є єдиним джерелом доходу його сім’ї; 
• він або член його сім’ї є особою з інвалідністю внаслідок війни й сукупний розмір його доходу та членів його сім’ї не перевищує розміру двох мінімальних заробітних плат.  

Другим Проєктом пропонують внести зміни до Податкового кодексу, якими передбачено, що отримані внаслідок такої реструктуризації доходи не оподатковуються. 

Проект Закону про внесення змін до розділу ІV “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про споживче кредитування” щодо особливостей нарахування процентів за споживчими кредитами під час воєнного стану. Детальніше за посиланням. 

Проєкт Закону про внесення зміни до пункту 165.1 статті 165 Податкового кодексу України щодо особливостей нарахування процентів за споживчими кредитами під час воєнного стану. Детальніше за посиланням.

Цього тижня ми хочемо звернути увагу не на один, а на два законопроєкти, які нещодавно були зареєстровані у парламенті. Мова йде про Проєкт Закону про внесення змін до Земельного кодексу України щодо відновлення прав деяких категорій громадян на приватизацію земельних ділянок під час дії правового режиму воєнного стану на території України (реєстраційний номер 8366) та альтернативний Проєкт Закону про внесення змін до Земельного кодексу України щодо відновлення прав деяких категорій громадян на приватизацію земельних ділянок під час дії правового режиму воєнного стану на території України (реєстраційний номер 8366-1).

Першим Проєктом вносяться зміни до Земельного кодексу України. Нововведення передбачають зняття заборони, яка була встановлена на період дії воєнного стану, щодо передачі земель. Законопроєктом знімаються обмеження щодо внутрішньо переміщених осіб та/або осіб, які втратили житло, включене до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації (Державний реєстр майна). Пропонують відновити безоплатну передачу земель державної, комунальної власності у приватну власність та надання дозволів на розроблення документації із землеустрою для такої передачі. Безоплатна передача земель дозволяється з метою будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд.

Альтернативним Проєктом пропонують аналогічні зміни, за виключенням розширення категорій осіб. Крім внутрішньо переміщених осіб та/або осіб, які втратили житло, включене до Державного реєстру майна, можливість скористатися правом безоплатного отримання земель надають учасникам бойових дій.

Проєкт Закону про внесення змін до Земельного кодексу України щодо відновлення прав деяких категорій громадян на приватизацію земельних ділянок під час дії правового режиму воєнного стану на території України за посиланням: https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/Card/41192 

Проєкт Закону про внесення змін до Земельного кодексу України щодо відновлення прав деяких категорій громадян на приватизацію земельних ділянок під час дії правового режиму воєнного стану на території України за посиланням: https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/Card/41224 

06 лютого 2023 року в Парламенті зареєстровано Проєкт Закону про внесення змін до Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття” щодо розміру та тривалості виплати допомоги по безробіттю внутрішньо переміщеним особам (реєстраційний номер 8421).

Змінами передбачено збільшення розміру та тривалості виплати допомоги по безробіттю ВПО. Проєкт надає право отримувати 100 відсотків допомоги протягом всього строку виплати.

Також, ВПО, які не мають документів, необхідних для надання статусу безробітного, молодь, яка закінчила або припинила навчання в закладах освіти чи звільнилась з військової служби і потребує сприяння у працевлаштуванні на перше робоче місце зможе:

• отримувати виплату допомоги по безробіттю протягом 360 календарних днів.
• отримувати підвищений розмір допомоги по безробіттю відповідно до коефіцієнту 1,5.

Проєкт Закону доступний за посиланням: https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/Card/41274.

Нещодавно в Парламенті зареєстровано Проєкт Закону про внесення змін до розділу V “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” щодо особливостей застосування положень про обмеження сумісництва та суміщення діяльності посадових осіб місцевого самоврядування в умовах воєнного стану (реєстраційний номер 8307).

Ініціатори законопроєкту вважають, що серед внутрішньо переміщених осіб –  уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та прирівняні до них особи відповідно до Закону України “Про запобігання корупції”, знаходяться в найбільш вразливому становищі. Такі категорії осіб мають законодавчо обмежені можливості щодо сумісництва та суміщення своєї діяльності (враховуючи обмеження встановлені профільними законодавчими актами).

Частково держава врегулювала зазначену ситуацію шляхом доповнення певними нормами Закон України “Про запобігання корупції”. Разом з тим, в силу інших положень діючого законодавства, для окремих категорій посадових осіб місцевого самоврядування робота за сумісництвом та суміщенням навіть у дозволених вищезазначеними змінами випадках фактично залишається порушенням законодавства.

Даний законопроєкт передбачає внесення змін до Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”. Пропонують на період дії воєнного стану не поширювати обмеження щодо сумісництва та суміщення діяльності посадових осіб місцевого самоврядування (крім посадових осіб, посади яких віднесені до першої – третьої категорій) з іншою роботою (діяльністю). Умовою не застосування обмеження є відпустка без збереження заробітної плати або простій за основним місцем роботи. При цьому дозволяється укладати трудові договори (контракти), цивільно-правові договори про надання послуг або правочини у сфері підприємницької діяльності. Роботодавцем або замовником для таких осіб є юридичні особи приватного права або фізичні особи – підприємці, стосовно яких посадові особи протягом останнього року не здійснювали повноваження з контролю, нагляду або підготовки чи прийняття відповідних рішень щодо їх діяльності.

Посадові особи зобов’язані припинити зайняття іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) чи підприємницькою діяльністю протягом 15 робочих днів з дня припинення простою або закінчення відпустки.

Проєкт Закону про внесення змін до розділу V “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” щодо особливостей застосування положень про обмеження сумісництва та суміщення діяльності посадових осіб місцевого самоврядування в умовах воєнного стану https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/Card/41082.