Новинні плітки: що змінюється у виплатах на проживання для переселенців?
Розбір урядової постанови «Деякі питання підтримки внутрішньо переміщених осіб»
У спецвипуску новинних пліток Марія та Вікторія детально розбирають нові правила виплат на проживання переселенців. Відповідні зміни були прийняті 11 липня урядовою постановою «Деякі питання підтримки внутрішньо переміщених осіб».
У цьому епізоді ви дізнаєтесь про:
причини зміни підходу до виплат для переселенців;
критерії визначення одержувачів виплат на проживання;
нові правила проведення перевірок фактичного місця проживання.
Також слідкуйте за публікаціями на наших сторінках в соціальних мережах та сайті. Ми детально інформуватимемо про нові умови здійснення виплат.
У разі запить, можна звернутися за телефонами:
15-45 — Урядова гаряча лінія
15-48 — Гаряча лінія Мінреінтеграції
15-39 — Гаряча лінія із соціальних питань
0-800-50-17-20 — гаряча лінія Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини
(066) 813-62-39 — Уповноважений з питань ВПО
0-800-331-834 — Гаряча лінія Мінцифри щодо виплат для ВПО
а також:
0-800-309-110 — Гаряча лінія ГО «Донбас СОС»
0-800-213-103 — Безоплатна правова допомога
P.S. Ми записували цей епізод вчора, до того, як постанова була прийнята. Як тільки буде опублікований текст постанови, ми розробимо додаткові вебінари, інфографіки та інші інформаційні матеріали про особливості нового порядку виплат допомоги на проживання ВПО.
Опис зображення: на картинці текст. Зверху ліворуч “Створено “ГРУПОЮ ВПЛИВУ” Нижче “Вікторія Золотухіна. Марія Красненко” . По центру “Що змінюється у виплатах на проживання для переселенців?”. Внизу ліворуч білий текст на помаранчевому фоні “Новинні плітки”. В нижньому правому куті по діагоналі слово “Спецвипуск”.
11 липня 2023 року, Уряд прийняв постанову Кабінету Міністрів України «Деякі питання підтримки внутрішньо переміщених осіб». Постанова змінює підхід у наданні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам. Публікуємо інфографіку з детальним аналізом зазначених змін.
Детальніше про зміни щодо надання допомоги внутрішньо переміщеним особам дізнайтесь у нашому мультику
11 липня Вікторія Золотухіна та Марія Красненко взяли участь у експертному обговоренні на тему «Освіта як елемент реінтеграційних процесів».
Учасниками заходу були представники та представниці Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, Міністерства освіти і науки України, Офісу Уповноваженого ВРУ з прав людини, ППУ в АР Крим, заклади вищої освіти та національні організації.
На зустрічі було обговорено першочергові кроки до покращення доступу до освіти жителів тимчасово окупованих територій та відновлення освітніх процесів після деокупації.
Крім того, презентовані результати моніторингу щодо готовності закладів вищої освіти приймати абітурієнтів із тимчасово окупованих територій.
З 21 квітня по 9 травня 2023 рокуактивісти та представники громадських організацій (далі – ГО) провели моніторинг закладів вищої освіти (далі – ЗВО). Моніторинг стосувався рівня підготовки ЗВО до вступної кампанії для абітурієнтів із тимчасово окупованих територій (далі – ТОТ) та рівня доступності інформації щодо вступу.
Цей моніторинг покликаний показати загальні тенденції у доступі до вищої освіти жителів ТОТ.
Моніторинг проводився у формі телефонного опитування, безпосередніх візитів, аналізу сайтів ЗВО.
Загалом у моніторинг потрапили 20 ЗВО (Додаток 1). Водночас згідно з інформацією1 на сайті Міністерства освіти і науки України (далі – МОН) у 2023 році планують розпочати роботу 165 освітніх центрів (далі – ОЦ) “Крим-Україна” та “Донбас-Україна”2 на базі ЗВО.
Перелік залучених до проведення моніторингу: ГО “Громадський холдинг “ГРУПА ВПЛИВУ”, ГО “Донбас СОС”, ГО “Крим-СОС”, Благодійний фонд “Восток-СОС”, Центр громадської просвіти “Альменда”, а також волонтерки Євгенія Рєвнівцева та Дарья Побережна.
Результати моніторингу
Абсолютна більшість університетів мала створені ОЦ. Найпоширенішими були ОЦ “Крим-Україна” та ОЦ “Донбас-Україна”. Проте у восьми закладах була надана застаріла або неповна інформація щодо їхньої діяльності. З них шість ОЦ не надавали консультацій на момент опитування.
П’ятнадцять ЗВО мають контактний номер телефону, за яким можна отримати необхідну інформацію. Також забезпечена можливість зв’язатися через соціальні мережі (15 ЗВО) або електронну пошту (3 ЗВО). Один ЗВО мав контакт виключно через електронну пошту.
Здебільшого вся необхідна інформація розміщувалася на сайтах в окремих розділах. У деяких випадках через неупорядкованість її було важко знайти. У двох ЗВО інформація узагалі була відсутня через очікування цьогорічного наказу МОН або відповідного листа-роз’яснення.
Усі ЗВО мають і ведуть офіційні сайти. Більша частина ЗВО має сторінки в соціальних мережах “Фейсбук” (15 ЗВО) та “Інстаграм” (6 ЗВО). Телеграм-канал мають сім ЗВО. Переважна кількість університетів (14 ЗВО) не публікує у соцмережах інформацію щодо вступу студентів із ТОТ. Інформацію публікують та оновлюють шість з опитаних ЗВО.
У п’яти з опитаних ЗВО були інформаційні стенди. Рівень наповнення та актуальності різнився. Також один із ЗВО поширював інформаційні матеріали (флаєри) по центрам допомоги внутрішньо переміщеним особам (далі – ВПО).
Повна інформація щодо додаткової сесії національного мультипредметного тесту (далі – НМТ) була розміщена у половини ЗВО. Частина ЗВО зазначала про доповнення інформації з початком вступної кампанії. У восьми ЗВО не був доданий необхідний додаток щодо вступу для осіб із ТОТ. Три заклади надавали лише часткову інформацію з необхідного додатку. Інформація про підтвердження здобутого раніше рівня освіти також наявна лише в половині ЗВО. Половина ЗВО надала інформацію про закріплений заклад середньої освіти для підтвердження рівня знань.
У більшості випадків розміщена інформація була частково доступною. Лише чотири ЗВО подали інформацію в доступному форматі. Більшість даних про вступ були взяті безпосередньо з наказу про порядок такого вступу. Відповідно, вони містили багато юридичних термінів та складної лексики. Часто інформація розміщувалася у форматі “ПДФ” великого розміру.
У п’ятьох ЗВО є можливість підтвердження рівня знань у дистанційному форматі. Деякі ЗВО повідомили про очікування на розпорядження від МОН щодо відповідної процедури. Тільки в одному зі ЗВО Харкова можна підтвердити рівень знань у дистанційному форматі.
Лише в трьох ЗВО на офіційних сайтах була розміщена інформація щодо можливості забезпечення житлом на період вступу. Після звернення до приймальних комісій дев’ять ЗВО повідомили, що вони мають можливість надати тимчасове житло абітурієнтам. Чотири ЗВО мають встановлену процедуру та п’ять ЗВО за потреби можуть забезпечити житлом абітурієнта. З них у шести ЗВО таке житло надається безкоштовно на період вступу. В інших ціна за місяць становить від 1000 до 1500 грн. Сім ЗВО повідомили, що за потреби можуть забезпечити супроводжуючу особу житлом. Проте розміщення відбувається на обмежений період часу та за окрему плату. Для отримання такого формату житла особі треба в індивідуальному порядку звертатися до ЗВО.
Одинадцять з опитаних ЗВО мають затверджені вченою (педагогічною) радою Додатки до правил прийому. Більшість спирається на Порядок, визначений у Наказі МОН № 2713. Аналіз наявних Додатків вказує на те, що в одному ЗВО посилаються на Умови прийому від 2021 року.
Підтвердженням факту проживання особи на ТОТ зазвичай є один із таких документів: паспорт особи (або її батьків); реєстрація місця проживання особи (або її батьків); свідоцтво про народження. В окремих випадках використовується довідка про взяття на облік ВПО, документ про здобутий рівень освіти на ТОТ.
Різниці в порядку вступу для абітурієнтів із різних ТОТ не виявлено.
Три з опитаних ЗВО пропонують підготовчі курси для вступників. Проте більшість із них немає розміщеної про це інформації. Частина ЗВО розробляли інтеграційні заходи, але через повномасштабне вторгнення та відсутність достатнього фінансування їх не вдалося втілити в життя.
Загальні рекомендації за результатом моніторингу
Своєчасно та системно оновлювати інформацію щодо діяльності ОЦ “Крим-Україна” та ОЦ “Донбас-Україна”.
Забезпечити надання консультацій різними каналами комунікації, зокрема телефоном, електронною поштою, месенджерами соціальних мереж. Це є необхідним у зв’язку з обмеженим доступом до мобільної мережі на ТОТ.
Створити окремий розділ/вкладку на офіційному сайті ЗВО для розміщення повної та актуальної інформації щодо порядку вступу людей із ТОТ. Такий формат полегшить і прискорить пошук та розуміння необхідної інформації.
Забезпечити публікації та оновлення інформації щодо порядку вступу людей із ТОТ у соціальних мережах ЗВО.
Створювати та розміщувати інформацію відповідно до критеріїв доступності.
Забезпечити можливість підтвердження рівня знань у дистанційному форматі.
Сприяти можливості надання житла (безоплатно або за невелику оплату) для абітурієнтів та супроводжуючих їх осіб на період вступу до ЗВО.
Своєчасно (заздалегідь) затверджувати додатки до правил прийому.
Сприяти проведенню підготовчих курсів та інтеграційних заходів для людей із ТОТ.
Додаток 1
Українська інженерно-педагогічна академія.
Горлівський інститут іноземних мов.
Житомирський університет імені Івана Франка.
Національний технічний університет України “Київський політехнічний інститут імені Ігоря Сікорського”.
Національний технічний університет “Харківський політехнічний інститут”.
Львівський національний університет імені Івана Франка.
Національний університет “Львівська політехніка”.
Східноукраїнський національний університет імені Володимира Даля.
Дніпровський національний університет імені Олеся Гончара.
Київський національний університет імені Тараса Шевченка.
Луганський національний університет імені Тараса Шевченка.
Херсонський державний аграрно-економічний університет.
Херсонський державний університет.
Бердянський державний педагогічний університет.
Одеський національний університет імені І. І. Мечникова.
Харківський національний університет імені В. Н. Каразіна.
Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана.
Запорізький національний університет.
Запорізький національний технічний університет.
Національний медичний університет імені О. О. Богомольця.
Заклади Донецької, Луганської, Херсонської та частини Запорізької областей, на території яких проводяться бойові дії, у таблиці відсутні.
Про затвердження Порядку прийому для здобуття вищої, фахової передвищої та професійної (професійно-технічної) освіти осіб, які проживають на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України: Наказ Міністерства освіти і науки України від 1 березня 2021 р. № 271. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0505-21#Text
Тримайте наш червневий випуск новинних пліток від Марії та Вікторії. У цьому епізоді багато корисного, як завжди, але і кілька інтригуючих новин та інсайтів. Серед головного – це інформація про:
підготовку управлінських кадрів для деокупованих територій;
безкоштовне житло для мешканців затоплених територій на півдні;
корисні онлайн інструменти для отримання соціальних послуг від держави.
Хочете отримувати якісну інформацію, аналітику, корисні контакти в сфері прав ВПО? Залиште адресу своєї електронної пошти тут.
Опис зображення: На картинці зверху ліворуч текст “Створено ГРУПОЮ ВПЛИВУ. Вікторія Золотухіна. Марія Красненко”. По центру фото ведучих. Внизу ліворуч текст на червоному фоні “Новинні плітки за червень”
Нещодавно в Парламенті зареєструвати Проєкт Постанови про спеціальну доповідь Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини “Нерозквітлі. Порушення прав українських дітей на тимчасово окупованих територіях України та у Росії: депортація, мілітаризація, індоктринація” (реєстраційний номер 9413).
Основна увага в доповіді приділена опису прав дитини, щодо яких відбулося незаконне втручання, були порушені через російське повномасштабне вторгнення.
Доповідь містить 4 розділи:
особливості становища дітей на тимчасово окупованих територіях України та дітей, переміщених до Росії;
політична оцінка та правова кваліфікація дій держави-агресорки щодо українських дітей;
дії влади України, направлені на повернення українських дітей та захист їх прав;
грубі порушення прав дитини внаслідок збройної агресії.
Для написання доповіді використовувалися дані, отримані за результатами діяльності Офісу Уповноваженого, співпраці з іншими компетентними органами України. До уваги брались свідчення жертв порушень та їхніх родичів, аналітичні матеріали та звіти від національних та міжнародних організацій, відомості з офіційних сайтів органів влади держави-агресора, а також відомості з відкритих джерел.
За результатами доповіді Омбудсменом сформовані рекомендації органам державної влади направлені на розбудову національного механізму підтримки та захисту дітей. Серед яких, необхідність розроблення, прийняття та впровадження:
порядку взаємодії державних органів, органів місцевого самоврядування під час та після повернення дітей, примусово переміщених на тимчасово окуповану територію України та/або депортованих на територію РФ чи Республіки Білорусь;
програми допомоги та забезпечення підтримки дітей, підданих депортації на територію РФ, примусовому переміщенню на тимчасово окуповані території України, після повернення на територію України.
програми з надання психологічної та медичної реабілітації дітям, які постраждали або стали свідками насильства в умовах збройного конфлікту;
плану евакуації інтернатних закладів та установ, а також алгоритму дій співробітників в ході такої евакуації;
алгоритму верифікації зафіксованих випадків примусового переміщення на тимчасово окуповані території України та депортації українських дітей до РФ.
Окремим аспектом є звернення до міжнародних організацій із проханням:
активізувати зусилля з отримання від уповноважених органів РФ інформації щодо кількості та місцезнаходження депортованих українських дітей;
отримати доступ та провести моніторинг інституцій, в яких перебувають депортовані українські діти;
сприяти комунікації між представниками України та РФ щодо ефективного та безпечного передавання дітей, депортованих до РФ, в Україну;
сприяти напрацюванню моделі механізму/платформи для повернення в Україну всіх дітей, депортованих до РФ.
Згідно з даними державного порталу “Діти війни” станом на 25 квітня 2023 року було ідентифіковано 19 393 депортованих дітей, 361 дитину вдалося повернути в Україну.
Посилання:
Проєкт Постанови про спеціальну доповідь Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини “Нерозквітлі. Порушення прав українських дітей на тимчасово окупованих територіях України та у Росії: депортація, мілітаризація, індоктринація” детальніше за посиланням.
Спеціальна доповідь Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини “Нерозквітлі. Порушення прав українських дітей на тимчасово окупованих територіях України та у Росії: депортація, мілітаризація, індоктринація” детальніше за посиланням.
Опис зображення: На картинці на помаранчевому фоні графічне зображення будівлі Верховної Ради України. В правому верхньому куті логотип ГО “ГРУПА ВПЛИВУ” білого кольору. По центру текст чорного кольору на світло-жовтому фоні “#ЗаконодавчаІніціатива щодо спеціальної доповіді Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини”
Громадський холдинг “ГРУПА ВПЛИВУ”, який має багаторічний досвід роботи задля захисту прав внутрішньо переміщених осіб запрошує на тренінг з адвокації та співпраці з владою.
Ви знаєте актуальні проблеми та потреби внутрішньо переміщених осіб?
Ви готові до системної роботи у своїй новій громаді і потребуєте додаткових знань та підтримки?
Ви маєте групу однодумців, які вірять, що спільними зусиллями можна досягти успіху?
Тоді запрошуємо Вас взяти участь у нашому тренінгу з адвокації, який відбудеться вже наприкінці липня!
Учасники/ці проєкту отримають можливість пройти дводенний тренінг з адвокації. Окремі ініціативи в подальшому зможуть отримати експертну та фінансову підтримку для реалізації кампаній щодо захисту прав внутрішньо переміщених осіб.
До участі запрошуються представники/ці громадських об’єднань та ініціативних груп, які є внутрішньо переміщеними особами з усіх регіонів України, які хочуть знати свої права та вміти їх захищати.
Для участі у проєкті необхідно заповнити анкету до 13 липня та пройти відбір.
Тренінги пройдуть 24-25 липня в м.Трускавець (Львівська область). Вам необхідно буде самостійно купити квитки на поїзд чи автобус.
Організатори відшкодовують витрати на проїзд (автобус, купе, Інтерсіті 2 класу), харчування протягом навчання та проживання.
Організатори залишають за собою право контактувати лише з тими, хто буде відібраний до участі та не пояснювати причини відмови. Інформація про результати відбору буде надіслана переможцям не пізніше 17 липня.
За більш детальною інформацією звертайтеся поштою grupa.vplyvu@gmail.com (тема в листі “Тренінг для ВПО”).
Більше почитати про одну з найкращих адвокаційних кампаній щодо захисту прав ВПО можна на сайті.
Тренінг проводиться ГО “Громадський холдинг “ГРУПА ВПЛИВУ” за підтримки Міжнародної фундації виборчих систем (IFES), Агентства США з міжнародного розвитку (USAID), Міністерства міжнародних справ Канади та британської допомоги (UK aid) від уряду Великої Британії. Будь-які думки, висловлені під час заходу, належать авторам і не обов’язково відображають погляди USAID чи Уряду Сполучених Штатів, Міністерства міжнародних справ Канади чи Уряду Канади, та Уряду Великої Британії.
Опис зображення: п’ять силуетів жінок різних відтінків синього кольору несуть сумки та валізи.
Стратегічні рішення
У міністерствах та обласних державних адміністраціях з’являться посади заступників з питань відновлення регіонів, територій та інфраструктури
Відповідну Постанову затвердив Кабмін. Посади заступників із відновлення буде створено у 8 міністерствах та 12 областях.
Уряд затвердив порядок підвищення кваліфікації працівників для роботи на деокупованих територіях
Затверджений порядок направлений на підготовку кадрів, які будуть займатися процесами реінтеграції деокупованих територій України. Першочерговою є потреба в керівних кадрах, оскільки саме в цій ланці, за словами Віцепрем’єр-міністерки – міністерки з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України Ірини Верещук, очікується найбільша потреба. Навчання кадрів за спеціальністю 281 “Публічне управління та адміністрування” здійснюватиме Київський національний університет імені Тараса Шевченка.
На конференції з відбудови України, яка відбулась у Лондоні (Велика Британія), анонсували створення коаліції відновлення
Про це заявив Прем’єр-міністр України Денис Шмигаль на Лондонській конференції з відбудови України. Крім того, він наголосив на необхідності створення механізму справедливої компенсації за злочини, вчинені РФ. На конференції обговорили стан виконання вже чинних 25 проєктів України та Європейського інвестиційного банку загальним обсягом 5,2 млрд євро.
Уряд затвердив порядок евакуації (повернення) дітей та осіб, які проживають або зараховані до закладів різних типів на цілодобове перебування
Згідно з Постановою порядок стосується насамперед дітей, які проживають або зараховані на цілодобове перебування до будинків дитини, дитячих будинків-інтернатів, притулків, центрів соціально-психологічної реабілітації тощо. Евакуація та повернення таких дітей буде відбуватися відповідно до чіткого плану зі строками та відповідальними виконавцями.
Херсонці, які евакуюються із зон підтоплення, можуть знайти безкоштовне житло за допомогою програми “Прихисток”
Для того щоб побачити пропозиції вільного житла, достатньо зареєструватися на сайті “Прихисток” і за допомогою системи фільтрів підібрати помешкання. Після обрання потрібного варіанта необхідно зв’язатися з власником.
Мешканці областей, які постраждали внаслідок підриву Каховської ГЕС, можуть отримати одноразову грошову допомогу
Кожен член родини мешканців підтоплених районів Херсонщини та Миколаївщини може отримати допомогу від держави в розмірі 5000 грн. Крім цього, ще 6600 грн надає Міжнародна організація з міграції. Також організація розпочинає масштабну ваучерну програму для ремонту приватних житлових об’єктів, які зазнали легких та середніх пошкоджень внаслідок бойових дій. Про те, як отримати грошову допомогу постраждалим від підтоплення, за посиланням.
Корисні онлайн-сервіси для отримання соціальних послуг
Міністерство соціальної політики України зробило добірку цифрових сервісів для отримання соціальних послуг. Серед них, зокрема, сервіси для отримання довідки внутрішньо переміщеної особи (ВПО), подачі заяви на виплату грошової допомоги на проживання, оформлення субсидії, допомоги при народженні дитини та багато чого іншого.
Оновлена інформація щодо вступної кампанії-2023 для жителів тимчасово окупованих територій
Покрокові інструкції для абітурієнтів із тимчасово окупованих територій (ТОТ) доступні на сайті Центру громадянської просвіти “Альменда” та на сторінці Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим. Більше інформації абітурієнти можуть отримати за номером: 0 800 504 570, а також написавши на електронну пошту: vstup2023@mon.gov.ua.
Уряд повинен забезпечити підтримку релокованих закладів освіти
Можливі варіанти такої підтримки обговорили на спеціальній нараді під головуванням Віцепрем’єр-міністерки – міністерки з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України Ірини Верещук. Серед можливих варіантів – відновлення фіксованих обсягів державного замовлення для таких закладів, розширення можливостей для вступу на навчання за кошти держбюджету абітурієнтів із ТОТ.
Гроші на відпочинок та оздоровлення дітей будуть надаватись напряму батькам
Відповідно до програми “єОздоровлення” держава напряму виплачуватиме родинам кошти на відпочинок та оздоровлення дітей з інвалідністю, дітей, які виховуються у малозабезпеченій сім’ї або багатодітній сім’ї. При цьому місце проживання такої дитини має бути задекларовано/зареєстровано на території Дніпропетровської, Донецької, Запорізької, Київської, Луганської, Миколаївської, Сумської, Харківської, Херсонської та Чернігівської областей.
Програми медичної допомоги та реабілітації дітей, які постраждали внаслідок збройної агресії Росії
Нині впроваджується Всеукраїнська програма ментального здоров’я “Ти як?”. Програма спрямована на психологічну підтримку та збереження психологічного ресурсу українців. У межах програми проводиться професійне навчання з психологічної допомоги для лікарів первинної ланки медичної допомоги, які першими контактують із дитиною та її родиною. У межах Програми медичних гарантій громадяни можуть отримати допомогу (не менше трьох годин реабілітаційних сесій щодня) від мультидисциплінарної команди фахівців із реабілітації.
Змінено Порядок компенсації роботодавцю витрат на оплату праці за працевлаштування ВПО
Компенсація надаватиметься виключно за працевлаштування осіб, які перемістились та отримали довідку про взяття на облік ВПО після початку воєнного стану. Відповідно до змін компенсація може бути надана щодо працівників, які зареєструвались як ВПО після працевлаштування.
Переселенці можуть подати заявку на отримання ваучера на навчання онлайн
Починаючи з 1 червня, щоб подати заявку на отримання ваучера на освіту, достатньо заповнити онлайн-форму на сайті Державної служби зайнятості за посиланням. Нині визначено 123 професії та спеціальності, за якими можна навчатися за ваучерами.
Бізнес із деокупованих територій Київщини отримав від держави грантову підтримку на понад 30 млн грн
136 підприємців із деокупованих громад Київської області скористалися урядовою грантовою програмою “Власна справа”. Кошти спрямували на відновлення зруйнованих окупантами приміщень та розширення бізнесу. У межах програми “Власна справа” українці можуть отримати мікрогрант від 50 до 250 тис. грн. Кошти можна витратити на придбання або лізинг обладнання, закупівлю сировини та матеріалів, оренду приміщення. Отримати мікрогрант може як діючий підприємець, так і людина без досвіду такої діяльності. Подати заявку на грант можна через портал “Дія”.
Ще 78 заявників отримають допомогу від держави на дрібний ремонт власного житла у рамках програми “єВідновлення”. Раніше допомогу вже отримали 8 заявників на суму понад 847 тис. грн. З моменту запуску програми “єВідновлення” (10 травня) подано 20 308 заяв. Найбільше заяв надійшло з Харківської (7238), Київської (4924), Миколаївської (1555), Херсонської (1477) та Донецької (1275) областей.
Комісії здійснюють обстеження житла, пошкодженого або зруйнованого внаслідок підриву Каховської ГЕС
Комісії створені при органах місцевої влади у 8 громадах, які найбільше постраждали від затоплення. Уряд України виділив понад 980 млн грн на відбудову житла, затопленого внаслідок підриву росіянами Каховської ГЕС.
Уряд затвердив Порядок ведення Реєстру пошкодженого та знищеного майна
Ухвалений Порядок визначає, зокрема, процедуру отримання доступу до Реєстру, перелік взаємодії між користувачами. Він є єдиною базою, в якій фіксуються дані щодо майна, яке було знищено або пошкоджено внаслідок збройної агресії проти України. Реєстр використовується з метою подальшого надання компенсації. Детальний аналіз механізму компенсації за пошкоджене та знищене нерухоме майно, підготовлений нашою командою, доступний за посиланням.
Ухвалено законопроєкти щодо спрощення умов погашення споживчих кредитів
Парламент схвалив урядові законопроєкти № 9051 і № 9052. Змінами запроваджено на період воєнного стану і протягом 30 днів після його завершення реструктуризацію за споживчими кредитами. Реструктуризація поширюється на осіб, місцем проживання/покинутим місцем постійного проживання яких є території, на яких ведуться (велися) бойові дії, або тимчасово окуповані території України. Крім того, доходи, отримані внаслідок реструктуризації, не будуть включені до доходів для оподаткування. Обидва законопроєкти були включені нами в “Дорожню карту” та перебували у “зеленій зоні”, тобто ми підтримували їх якомога швидше ухвалення.
Оновлено актуальний перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією
Наказом Міністерства реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 31 травня 2023 року № 164 внесено зміни до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією.
Національний банк України запровадив заходи для врегулювання питання обміну зношених банкнот іноземної валюти
Національний банк України (НБУ) постановив, що відтепер усі банкноти іноземної валюти, справжність яких підтверджена з використанням лічильників та детекторів, повинні прийматися до обміну. Це виключає вплив “людського фактору” на визначення ступеня зношеності банкноти. Враховуючи це, банкноти, які намокли в результаті підтоплення внаслідок підриву Каховської ГЕС, мають підлягати обміну. Одночасно з цим НБУ зобов’язав банки приймати та обмінювати гривні, які намокли в результаті підтоплення, безкоштовно.
#ЗаконодавчаІніціатива щодо особливостей провадження господарської діяльності з надання деяких послуг у сфері енергетики та комунальних послуг в умовах воєнного стану
#ЗаконодавчаІніціатива щодо звільнення від сплати судового збору внутрішньо переміщених осіб
#ЗаконодавчаІніціатива щодо забезпечення компенсацій для жертв збройної агресії Російської Федерації проти України
#ЗаконодавчаІніціатива щодо засудження вчинених російською федерацією злочинів примусової депортації українських дітей
#ЗаконодавчаІніціатива щодо встановлення права благодійних організацій бути замовником будівництва об’єктів на користь бенефіціарів
Подкасти
#ВпливовийПодкаст: Юлія Матвійчук про евакуацію, інтелектуальну підтримку та фандрейзинг під час війни
Звернення
Пропозиції щодо зміни механізму евакуації цивільного населення під час дії правового режиму воєнного стану
Коментарі та інтерв’ю
Коментар Марії Красненко для “Свої.City” на тему примусової відмови від українського громадянства в окупації
Коментар Марії Красненко для “Сайту міста Маріуполь” на тему компенсації пошкодженого майна
Коментар Марії Красненко для “Zmina” на тему розгляду Верховною Радою України важливих законодавчих ініціатив у сфері захисту прав постраждалого населення
Публічні заходи
31 травня на Форумі громадянського суспільства Вікторія Золотухіна розказала про шляхи інтеграції ВПО у нові громади
13 червня відбулася Презентація результатів фокус-групового дослідження “Інтеграція внутрішньо переміщених осіб в приймаючих громадах”
20 червня на Лондонській конференції з відбудови України виступила Тетяна Дурнєва. На дискусійній панелі “Візія гендерно-чутливого та інклюзивного відновлення в Україні” (“A Vision for a Gender Responsive and Inclusive Recovery in Ukraine”) вона розказала про важливість залучення ВПО у процеси прийняття рішень та участь у майбутніх виборах.
29 червня Вікторія Золотухіна взяла участь у пресконференції за участю Віцепрем’єр-міністерки ‒ міністерки з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України Ірини Верещук на тему “Державна підтримка внутрішньо переміщених осіб”. На заході Вікторія презентувала напрацювання у сфері захисту прав ВПО та озвучила актуальні виклики і потреби переселенців у сфері зайнятості за результатами фокус-групових досліджень.
Цей інформаційний продукт створений ГО “Громадський холдинг “ГРУПА ВПЛИВУ” за підтримки Міжнародної фундації виборчих систем (IFES), Агентства США з міжнародного розвитку (USAID), Міністерства міжнародних справ Канади та британської допомоги (UK aid) від Уряду Великої Британії. Будь-які думки, висловлені в цьому бюлетені, належать авторам і не обов’язково відображають погляди USAID чи Уряду Сполучених Штатів, Міністерства міжнародних справ Канади чи Уряду Канади, та Уряду Великої Британії.
Від початку повномасштабного вторгнення Російської Федерації в Україну, держава закликала до евакуації жителів територій, на яких ведуться бойові дії, а також прилеглих районів. Заклик мав рекомендаційний характер і був створений із метою забезпечення безпеки громадян. На початку березня 2023 року була запроваджена процедура обов’язкової евакуації дітей у примусовий спосіб (за супроводом одного з батьків; особи, яка їх замінює; іншого законного представника).
Попри те, що евакуація оголошена вже давно, бойові дії тривають, загальна евакуація цивільного населення відбувається повільно. Згідно з інформацією Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України, станом на 10 травня 2023 року, із небезпечних районів Донеччини за 9 місяців було евакуйовано близько 70 000 осіб, серед них понад 8 000 дітей і більше ніж 3 000 представників маломобільних груп населення. Із Харківщини протягом 8 місяців виїхали понад 25 000 громадян, Херсонщини – понад 23 000. Зокрема, БФ «Восток SOS» від березня 2022 року здійснює евакуацію цивільного населення із зон бойових дій і наближених до них територій. За цей час команда фонду евакуювала понад 46 000 людей, із них 5 000 – представники маломобільних груп населення. На гарячі лінії громадських організацій досі надходять заявки на евакуацію із зон ведення активних бойових дій (навіть із міста Бахмут, що фактично є непридатним до проживання вже близько року).
На державу покладається обов’язок налагодити ефективну систему евакуації цивільного населення із зон бойових дій, враховуючи триваючу збройну агресію РФ проти України, характер ведення бойових дій і регулярні обстріли цивільної інфраструктури з боку армії Російської Федерації.
Даний документ створений на основі найкращих практик і досвіду, здобутого громадськими організаціями під час здійснення процедури евакуації цивільного населення з небезпечних районів. Прийняття рекомендацій, запропонованих у цьому документі, сприятиме покращенню ефективності евакуаційних заходів і збільшенню рівня захисту громадян в умовах збройної агресії Російської Федерації.
Чинники, що призвели до повільних темпів евакуації цивільного населення:
Недостатня та неефективна комунікація з населенням. Часто люди належним чином не реагують на заклики держави щодо евакуації, адже не отримують чітких відповідей на важливі запитання, як-от:
Як, коли та куди їх евакуюють?
Де та в яких умовах вони житимуть? Скільки часу можна там жити та чи буде це безоплатно?
Яку допомогу вони отримають?
Як можна отримувати медичні, освітні, соціальні та інші послуги?
Чи можливо буде працевлаштуватися на новому місці?
Відповіді на ці запитання не повинні бути загальними («Ніхто не буде покинутий напризволяще», «Україна про вас подбає» тощо). Конкретні відповіді на наведені запитання мають надавати евакуаційні штаби кожного населеного пункту, що мають бути створені для комунікації з особами, які планують евакуюватися чи евакуювалися.
Крім того, за відгуками осіб, які були евакуйовані громадськими організаціями, існуючі державні гарячі лінії не завжди працюють (або додзвонитися вкрай складно).
Чітка комунікація повинна здійснюватися відповідальними органами державної влади та місцевого самоврядування, зокрема й приймаючих громад.
2. Неефективна координація між державними органами, органами місцевого самоврядування, міжнародними та національними неурядовими організаціями, іншими представниками громадянського суспільства. Наразі відсутній ефективний механізм обміну інформацією між органами державної влади, ОМС, міжнародними та національними неурядовими організаціями, іншими представниками громадянського суспільства щодо наявних ресурсів, стану та можливостей використання. Регулярно не здійснюється оновлення щодо ресурсів, які знаходяться в розпорядженні суб’єктів евакуації.
У державній і комунальній власності є приміщення, що можна використовувати для тимчасового та постійного перебування евакуйованих осіб, про які може бути не відомо недержавним суб’єктам евакуації. Водночас у таких суб’єктів є можливості ремонтувати та обладнувати такі приміщення. Гуманітарні, громадські, благодійні та міжнародні організації мають також у розпорядженні евакуаційний транспорт. Володіючи такою інформацією, держава може ефективніше здійснювати евакуацію.
Дані про наявні в держави, ОМС і НДО ресурси не зібрані в одній інформаційній системі, регулярно не оновлюються, що негативно впливає на планування евакуації, процес її здійснення та результати.
3. Недоліки плануванняевакуації. 14 вересня очільник Донецької ВЦА Павло Кириленко повідомив, що в області перебувають 350 000 осіб. Втім, згідно даних держави, наданих Міністерством із питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України, станом на 28 жовтня 2022 року з Донецької області евакуювалися лише 26 000 людей.
Евакуація є логістичною операцію, що повинна мати: чітко визначені географічні межі, етапи, початок і завершення. Люди, що перебували в Донецькій області, мали отримати чітке повідомлення про план проведення евакуації, дату її початку та завершення. Територію проведення евакуації варто було розподілити за зонами відповідно до загроз для життя людей, адже не всі райони Донеччини були однаково небезпечними. А тому, зважаючи на велику територію та кількість людей, ефективну евакуацію з регіону провести не вдалося.
4. Повернення населення в зону конфлікту. Люди, що евакуювалися зі прифронтових міст і селищ, повертаються попри зруйновану критичну інфраструктуру або небезпеку. Також, деякі законні представники з дітьми, яких було примусово евакуйовано, повертаються назад (через відсутність механізму заборони на повернення до таких населених пунктів).
Головними причинами повернення є високі ціни на оренду житла в безпечних районах, проблема працевлаштування та незадовільний стан приміщень для проживання евакуйованих осіб, а також відсутність належної, повної та достовірної інформації про безпечність для повернення. Крім того, проблематика розміщення була викладена в аналітиці.
Пропозиції щодо здійснення обов’язкової евакуації
Як вже було зазначено, евакуація є логістичною операцію, що повинна складатися з чітко визначених географічних меж (зона евакуації та зона прийому), етапів, початку та завершення. Територію проведення евакуації варто розподілити за зонами (відповідно до загроз для життя та здоров’я людей). Водночас не варто намагатися охопити одразу велику територію та кількість населення, адже не існує технічної можливості забезпечити одночасну евакуацію з усіх районів.
Планування евакуації має здійснюватися з дотриманням прав і свобод людини, зокрема, має бути передбачено право повного інформування особи про подальше переміщення та право на відмову від евакуації (крім випадків обов’язкової евакуації дітей та їхніх законних представників у примусовий спосіб). Також держава (в особі ОДА/ОВА) має визначати порядок і черговість проведення евакуації, терміни її початку та завершення, перелік локальних евакуаційних штабів, що мають здійснювати евакуацію у відповідному регіоні, вести інформаційну кампанію щодо евакуації на державному та локальному рівнях.
1. Розробка єдиних чітких правил до евакуації населення. З метою забезпечення принципу правової визначеності, важливо чітко встановлювати порядок в’їзду (повернення) до таких населених пунктів, а також населених пунктів, в яких проводиться обов’язкова евакуація дітей у примусовий спосіб. Непоодинокі випадки, коли під час ротації військові впроваджують різні правила для можливості в’їзду до населеного пункту (зокрема, нами були зафіксовані такі звернення в Херсонській області), що знаходиться в районах ведення бойових дій і прилеглих територіях, для дітей та їхніх батьків.
Додатково необхідно передавати інформацію цивільному населенню, що проживає на вказаних територіях.
2. Створити мережу локальних евакуаційних штабів при органах місцевого самоврядування та військових цивільних адміністраціях. На рівні обласної та центральної влади складно оцінити потребу кожного населеного пункту в евакуації. А саме: точну кількість людей, що перебувають у населеному пункті, кількість представників маломобільних груп і неповнолітніх осіб. Водночас місцеве самоврядування здатне зібрати та надати цю інформацію, запропонувати безпечні точки збору для евакуації, забезпечити адресну комунікацію з жителями. Тому при кожному органі місцевого самоврядування (військовій цивільній адміністрації) має діяти локальний (на рівні громад) евакуаційний штаб.
Локальні штаби повинні призначити пункти евакуації, у яких збиратиметься обмежена кількість людей протягом терміну евакуації.
Наприклад, якщо евакуація з міста триватиме 7 днів, щодня евакуаційні автобуси забиратимуть людей із 10-15 евакуаційних точок, на кожній з яких одночасно будуть присутні не більше 2 автобусів. У такий спосіб із кожної точки можна вивозити до 200 людей (4 автобуси) на день, загальна кількість – до 3000 людей на день (з одного міста).
З метою мінімізації ризиків для життя та здоров’я населення, важливо розсереджувати евакуаційні потоки в разі одночасної евакуації великої кількості людей: відмовитися від залізниці як єдиного способу евакуації, створити декілька різних локальних точок збору у населених пунктах, забезпечивши одночасне перебування 2-3 автобусів.
3. Затвердити черги та плани евакуації для евакуаційних штабів. Локальні евакуаційні штаби повинні мати план евакуації: отримати інформацію від уряду щодо порядку проведення евакуації, термінів її початку та завершення, контакти приймальних штабів, інструкції щодо комунікації з населенням. Ці плани треба погоджувати з районними штабами та обласними державними адміністраціями.
Черговість евакуації жителів населених пунктів має визначатися Координаційним штабом у взаємодії з місцевою владою за ступенем небезпеки для людей, наявних руйнувань інфраструктури, наближеності до зони бойових дій тощо.
4. Обмінюватися та актуалізовувати інформацію щодо евакуації. Має бути створена інформаційна систему збору та актуалізації інформації про наявні та необхідні евакуаційні ресурси: транспортні засоби, місця тимчасового та довгострокового проживання, медикаменти, одяг тощо. Така система дозволить оперативно обмінюватися інформацією між державою, громадами та НУО щодо потреб для евакуації, географії та наявних ресурсів.
У березні 2023 року Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України розробило 2 інформаційні таблиці: «Місця для розміщення підопічних психоневрологічного профілю та маломобільних ВПО» та «Об’єкти для потенційного переміщення (евакуації) підопічних психоневрологічного профілю та маломобільних ВПО». Таблиці були опрацьовані представниками громадських організацій. Зокрема, БФ «Восток SOS» розпочав процес підписання меморандуму на відбудову геріатричних пансіонатів за результатами аналізу таблиць. Проте, незважаючи на наявність такої потреби, оновлення вказаних інформаційних таблиць на регулярній основі не відбуваються.
Для вирішення проблем евакуації цивільного населення необхідно встановити системний підхід до збору, обробки та оновлення інформації щодо евакуаційних ресурсів органами державної влади. Це дозволить забезпечити консолідацію доступної інформації та забезпечити її актуальність на постійній основі. Крім того, важливо забезпечити ефективну координацію між державою, громадами та недержавними організаціями для здійснення спільних дій під час евакуації. Тільки через регулярний збір і синхронізацію інформації можна досягти успішного та ефективного проведення евакуаційних заходів.
5. Забезпечити доступним житлом евакуйованих. У визначених зонах для евакуйованих мають бути створені прийомні штаби, що мають оцінити стан здоров’я врятованих, їхні потреби, розпочати пошук і підготувати тимчасове чи постійне житло у громадах більш безпечних областей, забезпечити транспортування до такого житла в разі потреби (людей старшого віку, сімей із дітьми, вагітних жінок, людей з інвалідністю).
Для оперативного забезпечення евакуйованих транспортуванням до житла (за необхідності) і житлом, прийомні штаби повинні мати доступ до інформаційної системи, а також активно співпрацювати з ЦОВВ, громадськими, національними та міжнародними організаціями.
Часто територіальні громади самостійно та власним коштом готують місця проживання для евакуйованих і готові надавати прихисток за умови сприяння обласних адміністрацій у адміністративних питаннях (як-от, швидке введення в експлуатацію оновленого житла, фінансова підтримка через зміни в бюджеті, оплата праці персоналу для догляду за людьми з інвалідністю тощо).
Також органи державної влади та місцевого самоврядування мають можливість застосовувати інші правові механізми для забезпечення житлових потреб евакуйованого цивільного населення. Органи місцевого самоврядування можуть скласти списки відумерлої спадщини та використовувати це майно для евакуйованих із подальшим переходом майна у власність територіальних громад. Інформація про таке житло повинна бути зібрана органами державної влади та місцевого самоврядування, внесена до інформаційної системи. У разі необхідності це майно має бути використане для потреб евакуації.
6. Впровадити комунікаційну стратегію на рівні евакуаційних і приймаючих штабів. Наявність у локальних евакуаційних/прийомних штабів актуальної та достовірної інформації про наявні місця поселення для евакуйованих, види допомоги та способи її отримання – ключові фактори успіху комунікаційної кампанії під час евакуації. Локальні евакуаційні штаби мають проводити адресну комунікацію з населенням (проводити збори, вести роз’яснювальну роботу тощо). Кожен локальний евакуаційний штаб повинен підтримувати зв’язок принаймні з одним прийомним штабом і доводити до громадян інформацію про прихисток після евакуації. Мобільні групи з числа співробітників органів місцевого самоврядування, ДСНС, поліції, військових і психологів мають бути задіяні для інформування кожного жителя, що евакуація є гарантованою можливістю зберегти життя та здоров’я, із подальшим спрямуванням до локального евакуаційного штабу.
Мобільні групи та локальні евакуаційні штаби повинні надавати відповіді на ключові запитання щодо:
місця евакуації та умов проживання (бажано з фотографіями);
видів допомоги та порядку отримання;
наслідків відмови від евакуації (фізична загроза життю та здоров’ю, відсутність опалення, ліків, продуктів, медичної та гуманітарної допомоги, обстріли тощо);
найближчого пункту евакуації (як-от «Біля магазину *назва*/відділення Нової пошти №ХХ/тощо»);
гарантій евакуації членів родини, що є представниками маломобільних груп населення (зокрема й осіб з інвалідністю, людей старшого віку, вагітних тощо);
наявності доступу до медичних, освітніх, соціальних та інших послуг, а також працевлаштування.
Можливе призначення кейс-менеджера, який допомагатиме конкретній сім’ї у приймаючій громаді, надаючи відповіді на запитання.
Крім того, повинна стабільно працювати гаряча лінія, завдяки якій люди зможуть отримати актуальну інформацію щодо евакуації, а також залишити заявку. У день проведення евакуації потрібно використовувати систему екстреного оповіщення ДСНС із нагадуванням про місце та час її проведення.
7. Створити успішний кейс евакуації є важливим елементом інформаційної кампанії та відпрацювання планів евакуації. На момент підготовки первинних рекомендацій щодо зміни процедури евакуації цивільного населення, розглядалася можливість створення успішного кейса на прикладі евакуації з міста Бахмут. Наразі місто майже повністю зруйноване, а в Бахмуті з високою вірогідністю досі залишаються цивільні люди та навіть діти, які отримують змогу покинути місто (останнє таке повідомлення було розміщено в медіа 21.05.2023).
За результатами незабезпечення вчасної евакуації з міста Бахмут необхідно провести роботу над помилками та внести корективи в методологію евакуації. Варто створити успішний кейс евакуації цивільного населення, наприклад, у місті Часів Яр, яке вкрай потребує повної евакуації цивільного населення. Цей приклад продемонструє спроможність держави та суспільства здійснювати складну логістичну процедуру.
8. Займатися адаптацією евакуйованих. У приймальних штабах потрібно розмістити інформаційні матеріали про порядок отримання довідки ВПО, гуманітарної допомоги, відновлення документів, контакти для отримання безоплатної психологічної та юридичної допомоги тощо. Також у місцях перебування евакуйованих варто запросити психологів і юристів, які допомагатимуть людям впоратися зі стресом і надаватимуть первинну юридичну допомогу. Для цього можна використовувати державні ресурси, ОМС і громадські організації. Така підтримка зменшить стрес і допоможе швидше адаптуватися.
Загальний висновок
Для ефективного проведення евакуації необхідно внести зміни до процедури евакуації: створити локальні евакуаційні штаби, що затвердять черги та плани евакуації, зможуть провадити ефективну адаптацію населення; створити штаби у приймаючих громадах; створити інформаційну систему, що дозволить оперативно обмінюватися інформацією між державою, громадами та НДО щодо потреб для евакуації, географії та наявних ресурсів; змінити підходи до комунікації з населенням, порядку розміщення евакуйованих осіб, розробивши чіткі єдині правила.
Групою народних депутатів зареєстровано Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо встановлення права благодійних організацій бути замовником будівництва об’єктів на користь бенефіціарів. Передбачається зокрема відновлення таких об’єктів шляхом нового будівництва або будівництва замість тих, що зазнали пошкоджень або зруйновані внаслідок війни (реєстраційний номер 9414).
Проєктом пропонується внести зміни до Закону України “Про благодійну діяльність та благодійні організації” та Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності”.
Ініціатори вважають за необхідне надати благодійним організаціям можливість бути замовником будівництва на користь бенефіціарів (набувачів благодійної допомоги). Передбачено, що у разі, коли новий об’єкт зводиться замість того, що зазнав пошкоджень або зруйнований, набувачі матимуть право на безоплатне отримання частини відновленого об’єкту. Для цього вони мають подати документ, що посвідчує право власності на відповідну частину об’єкту нерухомого майна, на місці якого зводиться новий.
Безперечно, наразі в Україні діяльність благодійних організацій, які надають допомогу особам, які постраждали від війни є масштабною. Зокрема великі зусилля направлені на допомогу особам, чиє житло зруйноване або пошкоджене. Водночас, запропонована пропозиція, на нашу думку, повинна супроводжуватися одночасним прийняттям механізму його реалізації. Для успішного впровадження необхідно передбачити:
порядок визначення об’єктів нерухомості (житловий фонд), які можуть відновлюватися за рахунок благодійних організацій;
підхід до критеріїв визначення набувача такої благодійної допомоги;
співвідношення з вже діючим компенсаційним механізмом.
Посилання:
Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо встановлення права благодійних організацій бути замовником будівництва об’єктів на користь бенефіціарів, у тому числі для відновлення таких об’єктів шляхом нового будівництва або будівництва нових об’єктів замість тих, що зазнали пошкоджень або зруйновані внаслідок війни за посиланням.
Опис зображення: На картинці на світло-блакитному фоні графічне зображення будівлі Верховної Ради України. В лівому верхньому куті логотип ГРУПИ ВПЛИВУ помаранчевого кольору. Посередині текст помаранчевого кольору “#ЗаконодавчаІніціатива щодо встановлення права благодійних організацій бути замовником будівництва об’єктів на користь бенефіціарів”.
