Виконавча директорка Громадського холдингу “ГРУПА ВПЛИВУ” Тетяна Дурнєва увійшла до складу робочої групи при Президентові з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій.

Група працюватиме в рамках роботи Комісії з питань правової реформи.

Відповідний указ з’явився на вебсайті глави держави 22 серпня 2019 р.

Тематичний випуск, у якому зібрані висновки та рекомендації всіх міжнародних спостережних місій за позачерговими виборами народних депутатів України: Бюро ОБСЄ з Демократичних інститутів та прав людини (БДІПЛ), Парламентської асамблеї ОБСЄ, Парламентської асамблеї НАТО та Європейського парламенту; Канадська місія CANADEM; Міжнародний республіканський інститут (IRI); Національний демократичний інститут (NDI); Світовий конгрес українців; ENEMO. Також тут містяться офіційні реакції на хід виборчого процесу та перебіг голосування від послів країн G7 та речника ЄС.

Читати електронний бюлетень №19-20. Попередні випуски – за посиланням.

Ця ініціатива реалізується громадською організацією «Громадський холдинг «ГРУПА ВПЛИВУ» в рамках проекту «Зміцнення законодавчих та виборчих процесів шляхом посилення громадської участі та надання технічної допомоги», який здійснюється Міжнародною фундацією виборчих систем (IFES) за підтримки Британської допомоги від уряду Великої Британії. Це – складова постійної спільної роботи зі зміцнення демократичного прогресу в Україні, яка підтримується Агентством США з міжнародного розвитку (USAID) та урядом Великої Британії. Будь-які думки, викладені у цьому документі, належать автору і не обов’язково відображають погляди USAID, уряду США або уряду Великої Британії.

У перший день роботи Верховної Ради України ІХ скликання нагадаємо новообраним народним депутатам про необхідність невідкладного прийняття Закону про захист виборчих прав ВПО та трудових мігрантів!

Приходьте на Грушевського, 5 в четвер, 29 серпня о 9:00! Будемо зустрічати народних депутатів на підході до будівлі парламенту та вручати їм вітальні листівки з інформацією про першочергове завдання – «Спочатку право голосу, а потім місцеві вибори».

Враховуючи, що це робочий день, прохання поширити інформацію про акцію серед друзів та знайомих, які зможуть приділити годину-дві свого часу.

Громадський холдинг «ГРУПА ВПЛИВУ» забезпечує учасників/учасниць акції футболками з надписом «Маю вплив», а також друкованими матеріалами. Зверніть увагу: відповідальність за своє життя, здоров’я, комфорт та безпеку несуть самі учасники/учасниці акції.

Якщо ви зможете взяти участь в акції, просимо написати в коментарях. Контакти для уточнення деталей та координації дій: 050 477 0800 (ГРУПА ВПЛИВУ, спитати Tetyana Durnyeva) або grupa.vplyvu@gmail.com

Знання та дотримання парламентаріями Регламенту Верховної Ради України є передумовою її ефективної роботи. Саме Регламенту був присвячений тренінг, який Програма USAID РАДА провела для новообраних народних депутатів 14-15 серпня.

Учасники навчальної сесії знайомились з формами роботи парламенту та особливостями процесу голосування. Вони дізнались про те, як створюються закони, про особливості конституційного процесу та бюджетної процедури. Крім цього, завдяки тренінгу новобрані народні депутати більше знатимуть про наявні механізми парламентського контролю.

У сесії взяли участь представники партій «Слуга народу» та «Європейська солідарність». Крім народних депутатів, потрібні для майбутньої роботи навички також здобували члени їхніх команд. Працівники Апарату Верховної Ради України розповіли про забезпечення діяльності єдиного законодавчого органу.

Представники Громадського холдингу «Група впливу» ознайомили присутніх з проблемами внутрішньо переселених осіб, зокрема з викликами, пов’язаними з реалізацією їхніх виборчих прав.

У навчальній сесії взяла участь урядова уповноважена з питань гендерної політики Катерина Левченко, яка у своєму виступі висвітлила питання забезпечення рівності прав жінок та чоловіків.

Це вже третя орієнтаційна сесія, яку Програма РАДА організувала для новообраних депутатів у серпні. 5-6 серпня парламентарії відвідали тренінг «Діяльність народного депутата України та його команди», 7-8 серпня – «Регламент Верховної Ради України».

У серпні Програма проведе ще кілька навчальних сесій, присвячених статусу народного депутата України та питанням Регламенту.

*** Програма USAID «РАДА: відповідальність, підзвітність, демократичне парламентське представництво» реалізується Фондом Східна Європа за підтримки Агентства США з міжнародного розвитку (USAID).

За матеріалами вебсайту Верховної Ради

Фото

До дня першого засідання Верховної Ради України є ідея зробити відео, в якому привернемо увагу новообраних депутатів до необхідності відновлення політичних прав громадян України, які змушені були покинути свої домівки внаслідок війни. Ми платимо податки в своїх нових громадах, ми хочемо нарешті обирати місцеву владу там, де вже п’ять років живемо як «невидимі виборці»!

Відео будемо поширювати в соціальних мережах, а також надішлемо на електронні поштові скриньки народних депутатів.

Спочатку право голосу, потім – місцеві вибори!

Допоможіть нам, щоб ми могли допомогти всім 1,2 млн переселенців, які мають право голосу, але не можуть ним скористатися. Вишліть, будь ласка, на адресу grupa.vplyvu@gmail.com своє фото біля місцевої ради або біля іншого місця/знака, що дає розуміння – це Ваша нова громада. Це потрібно до 20 серпня.

Присилайте фотографії біля міських рад з плакатами “Переселенці-ВиБорці”, “#КоженГолосВпливає”, “Кожен має право на вибори”, “Спочатку право голосу, потім місцеві вибори”, “Відновіть конституційне право обирати” тощо.

Знімок потрібно зробити при денному світлі навпроти будівлі ради (районної, міської, обласної), щоб у кадр потрапляла вивіска органу місцевого самоврядування (ОМС). Бажано 1 знімок вертикальний, і 1 – горизонтальний. У руках можна тримати горизонтально аркуш паперу стандартного розміру A4 із хештегом #КоженГолосВпливає або іншими слоганами (описані вище). На фото хештег має бути видно і легко читатися.

Якщо не вдається зробити фото, щоб у кадр попала вивіска ОМС, можна відійти трохи подалі, але щоб було видно адмінбудівлю.

Чим більше людей буде на фото, тим більше. Але навіть якщо вас буде двоє, це теж добре. Тому що #КоженГолосВпливає

Дякуємо!

P.S. Принагідно дякуємо партнерам з Кривого Рогу та Запоріжжя за ідею та її візуалізацію. Фото зроблено біля Запорізької обласної ради ще у 2017 році під час акції на підтримку #законопроект6240. Через два роки після цього Запорізька міська рада прийняла рішення про Звернення до Верховної Ради з проханням надати переселенцям та іншим мобільним всередині країни громадянам право голосувати на місцевих виборах.

Читати більше про це в інтерв’ю Тетяни Дурнєвої на сайті “Донецкие новости”

Законодавча ініціатива для Верховної ради дев’ятого скликання на основі законопроекту №6240 «Про внесення змін до деяких законів України (щодо виборчих прав внутрішньо переміщених осіб та інших мобільних всередині країни громадян)»

ПРЕДМЕТ ЗАКОНОДАВЧОГО РЕГУЛЮВАННЯ

Законопроектом пропонується внести зміни до Законів України «Про Державний реєстр виборців», «Про місцеві вибори», «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», забезпечивши виборчі права внутрішньо переміщених осіб та інших мобільних всередині країни громадян шляхом зміни підходу до визначення виборчої адреси виборця.  Пропонується, що виборець, який проживає не за місцем реєстрації, може подати до Державного реєстру виборців заяву про зміну виборчої адреси, додавши до заяви документи, які підтверджують фактичне місце проживання (довідка про взяття на облік ВПО, договір оренди житла, свідоцтво про ведення підприємницької діяльності або про право власності на житло тощо). При цьому зареєстроване місце проживання не змінюється.

ОБҐРУНТУВАННЯ НЕОБХІДНОСТІ ЗАПРОВАДЖЕННЯ / ЗМІНИ ЧИННОГО ЗАКОНОДАВЧОГО РЕГУЛЮВАННЯ

1. Законами України «Про вибори Президента України», «Про вибори народних депутатів України», «Про місцеві вибори», а також Виборчим Кодексом (прийнятий ВРУ 11.07.2019р., але не підписаний Президентом) передбачається, що до списків виборців включаються виборці, виборчі адреси яких відносяться  до тієї чи іншої виборчої дільниці відповідно до відомостей Державного реєстру виборців. Частиною третьою статті 8 Закону України «Про Державний Реєстр виборців» визначається, що виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».  Внутрішньо переміщені особи (ВПО) мають зареєстроване місце проживання на тимчасово окупованих територіях, яке не можуть змінити на адресу фактичного проживання за місцем переселення.

2. Чинні підстави визначення виборчої адреси та формування списків виборців засвідчують, що єдиним механізмом участі внутрішньо переміщених осіб у загальнонаціональних виборах є тимчасова зміна місця голосування без зміни виборчої адреси (Постанова ЦВК №893 від 13.09.2012). Для зміни місця голосування на президентських та парламентських виборах виборець повинен не пізніш ніж за п’ять днів до дня голосування звернутися до Державного реєстру виборців із відповідною заявою. Після зміни місця голосування виборець зможе проголосувати на виборах Президента України та у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі на парламентських виборах, але не зможе проголосувати за кандидатів в народні депутати України в одномандатних виборчих округах та на місцевих виборах. У контексті пошуку сталого рішення для внутрішньо переміщених осіб  необхідно зважати на те, що тимчасова зміна місця голосування без зміни виборчої адреси є процедурою «одноразового» застосування і у виборця вже на наступних виборах виникне необхідність знову звертатися із заявою до органу ведення Державного Реєстру виборців, – тому що заява про зміну місця голосування не змінює виборчу адресу виборця.

3. На місцевих виборах процедура тимчасової зміни місця голосування без зміни виборчої адреси не застосовується взагалі, тобто внутрішньо переміщені особи не мають ніякої можливості реалізувати своє право голосу за місцем фактичного проживання в нових громадах.

4. Імперативна прив’язка процедур визначення виборчої адреси до чинної системи реєстрації місця проживання громадян має ознаки непрямої дискримінації, а також не враховує внутрішніх міграційних реалій, приводить до обмеження участі значної частини виборців у голосуванні (близько 7 млн. виборців, з яких 1,2 млн. – ВПО).

5. За результатами всеукраїнського опитування, проведеного в травні 2019 року Міжнародною фундацією з виборчих систем в Україні IFES, 71% українців загалом згодні й 19% переважно згодні, що ВПО, які живуть у новій громаді, повинні мати можливість брати участь як виборці на місцевих виборах за місцем свого проживання. 66% згодні і 22% переважно згодні, що ВПО у своїй громаді повинні брати участь у вирішенні питань, які впливають на їхні нові громади, наприклад у громадських слуханнях.

ПОЗИТИВНІ НАСЛІДКИ ПРИЙНЯТТЯ ЗАКОНУ

Реалізація закону дозволить:

– забезпечити можливість внутрішньо переміщеним особам, іншим мобільним всередині країни громадянам реалізувати свої конституційні виборчі права на всіх видах виборів, в тому числі місцевих;

– запобігти дискримінації за місцем проживання та регіональною ознакою громадян під час реалізації виборчих та інших прав;

– гармонізувати законодавство України із міжнародними стандартами політики щодо внутрішньо переміщених осіб, трудових мігрантів та інших категорій громадян;

– створити сприятливі умови для інтеграції внутрішньо переміщених осіб та їх рівноправної участі у вирішенні питань загальнонаціонального та локального значення за місцем переселення (фактичного проживання вже 5 років);

– знизити соціальну напругу у взаємодії між органами державної влади та мобільними всередині країни громадянами.

ПЕРЕВАГИ ТА РИЗИКИ ПРИЙНЯТТЯ ЗАКОНУ

Законопроект не несе ризиків при ухваленні. За висновками Головного науково-експертного управління, організаційних перешкод у реалізації зазначених у законопроекті №6240 завдань не вбачається.

Зволікання із прийняттям закону призведе до:

– виключення 1,2 мільйонів внутрішньо переміщених осіб старше 18 років з майбутніх місцевих виборів;

– невиконання Україною положень ст.25 Міжнародного Пакту про громадянські та політичні права (в жовтні 2019 року Україна буде доповідати про виконання положень Пакту на 127-й сесії Комітету ООН з прав людини в Женеві);

– рекомендацій Конгресу місцевих та регіональних влад Ради Європи;

– рекомендацій Резолюції ПАРЄ 2198(2018) «Гуманітарні наслідки війни в Україні» («Запровадити механізми забезпечення виборчих прав ВПО на всіх виборах, у тому числі місцевих»)

СТАН ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ВІДНОСИН

Право громадян України на реалізацію права голосу визначено Конституцією України (ст.38, ст.70).

У даній сфері правового регулювання діють такі акти:

1. Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (Відомості Верховної Ради (ВВР), 2015, № 1, ст. 1);

2. Закон України «Про Державний реєстр виборців» (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2007, N 20, ст. 282 );

3. Закон України «Про місцеві вибори» (Відомості Верховної Ради України (ВВР), Голос України /офіційне видання від 07.08.2015 / № 143-144 /);

4. Закон України «Про вибори Президента України» (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 1999, № 14, ст. 81);

5. Закон України «Про вибори народних депутатів України» (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2012, № 10-11, ст. 73);

6. Закон України «Про всеукраїнський референдум» (Відомості Верховної Ради (ВВР), 2013, № 44-45, ст. 634).

7. Виборчий Кодекс (в разі набуття чинності)

НАЯВНІСТЬ ЗАКОНОПРОЕКТІВ З ПОРУШЕНОГО ПИТАННЯ

Зареєстровано в ВР VIII скликання:

1. Законопроект №4471 (н.д. Вілкул, Білий, Гальченко та інш.)

2. Законопроект №6240 (н.д. Г.Немиря, М.Наєм, Г.Гопко, С.Тарута, Н.Веселова та інш.)

3. Законопроект №2501а-1 (н.д. С.Тарута, Г. Гопко, Н.Веселова та інші)

4. Законопроект №2501а-2 (н.д. Ю.Льовочкіна)

5. Законопроект №2501а (н.д. В.Бондар, В.Хомутиннік)

6. Законопроект №5148 (н.д. Є.Мураєв)

Жоден із законопроектів не пройшов перше читання.

Законопроекти №6240 та №4471 отримали висновок Комітету з питань правової політики та правосуддя, але на розгляд ВР винесені не були.

Завантажити законодавчу ініціативу у вигляді таблиці

“Якщо зараз терміново не внести зміни до законодавства, то майбутні місцеві вибори знову відбудуться без участі внутрішньо переміщених осіб,” – сказала виконавча директорка Громадського холдингу “ГРУПА ВПЛИВУ” Тетяна Дурнєва в ефірі UA: Крим.

У свою чергу під час спілкування аналітик Громадянська мережа ОПОРА Олександр Клюжев прокоментував перспективи впровадження електронного голосування, з якими виступає команда Президента Зеленського. Не просто, за його словами, буде реалізувати такі задуми, але дискусію варто вже розпочинати й вона буде тривалою…

«Так, у нас є це звернення. Але давайте нам копію … Звичайно, ми обіцяємо провести цю зустріч з громадськими діячами. Уже займаються організацією її», – сказав Зеленський і взяв у кореспондента надруковану копію звернення.

На репліку журналіста про те, що участь, наприклад, у місцевих виборах, якої позбавлені сьогодні переселенці, допомогла б їм швидше інтегруватися в суспільство на території тимчасового проживання, Президент відповів: «Звісно, участь у місцевих виборах допомогла б переселенцям у цьому. Тобто, швидше інтегруватися в суспільство. Так, там є багато питань. Ми готуємося до зустрічі. У нас, звичайно, вона буде і на ній ми всі питання обговоримо предметно».

Глава Офісу Президента Андрій Богдан додав, що в офісі готується варіант змін до виборчого кодексу країни. «Міжнародні організації порушують це питання, ми в курсі», – сказав він.

Як повідомляв Укрінформ, Коаліція громадських організацій звернулася до Президента Володимира Зеленського з проханням зустрітися для обговорення захисту виборчих прав переселенців. 75 лідерів громадських організацій підписали це відкрите звернення до Президента.

У зверненні, зокрема, зазначається, що Верховна Рада України VIII скликання провалила завдання із захисту прав внутрішньо переміщених осіб та інших груп виборців. Це було викликане безсистемністю державної політики щодо переселенців і жителів тимчасово окупованих територій, домінуванням політичних мотивів у процесі прийняття рішень. Тому, наприклад, тільки 1% з 4,5 мільйона українських громадян, які мають виборчу адресу на тимчасово окупованих територіях, мали можливість проголосувати на позачергових виборах народних депутатів, а на місцевих виборах внутрішньо переміщені особи взагалі не мають можливості реалізувати конституційне право голосу.

«Сподіваємося, що Президент України і новий парламент зможуть припинити тривалу бездіяльність держави й оперативно після початку роботи парламенту ІХ скликання вирішити нагальні проблеми в сфері виборчих прав громадян», – підкреслили автори звернення і попросили про зустріч з Президентом.

Джерело: текст і фото “Укрінформ”.

На початку серпня в Києві відбулася робоча зустріч Мережі хабів громадянського суспільства. Підсумовували попередню роботу, обговорювали спільні проекти, напрацьовували плани на майбутнє. Також дізналися про досвід Реанімаційного Пакету Реформ (РПР) в сфері адвокації на регіональному рівні від Івана Омеляна.

Зустріч пройшла в рамках проекту ПРООН «Громадянське суспільство задля розвитку демократії та прав людини в Україні», що реалізується за фінансової підтримки Міністерства закордонних справ Данії.

Люди-тіні, невидимі виборці, безголосі та недогромадяни, – так самі себе називають переселенці, які п’ять років не можуть повноцінно реалізувати своє конституційне право голосу. Зареєстрований законопроект №6240, постійні акції та флеш-моби по всій Україні, рекомендації міжнародних спостережних місій та структур ООН і Ради Європи, хвиля звернень від місцевих рад – нічого не допомогло депутатам восьмого скликання Верховної Ради забезпечити виборчі права громадян, які вимушені були покинути свої домівки.

З надією на вирішення новою владою проблеми політичної дискримінації внутрішньо переміщених осіб, 75 лідерів громадських організацій звернулись до Президента України Володимира Зеленського із закликом виступити на правах гаранта прав і свобод громадян ініціатором позитивних змін.

“На жаль, Верховна Рада України 8 скликання провалила завдання із захисту прав внутрішньо переміщених осіб та інших груп виборців. Це було викликано безсистемністю державної політики щодо переселенців та мешканців тимчасово окупованих територій, домінуванням політичних мотивів у процесі прийняття рішень. Сподіваємось, що Президент України та новий парламент зможуть припинити довготривалу бездіяльність держави і оперативно після початку роботи парламенту 9 скликання вирішити нагальні проблеми у сфері виборчих прав громадян”, – йдеться у зверненні.

На позачергових парламентських виборах-2019 лише один (1!) відсоток виборців, чия виборча адреса знаходиться на тимчасово окупованих територіях Донецької, Луганської областей, м. Севастополь та АР Крим, були внесені в список виборців та отримали можливість проголосувати. Ці виборці скористалися процедурою тимчасової зміни місця голосування без зміни виборчої адреси, яка дозволяє громадянам України, які на день виборів перебувають не за місцем реєстрації (“прописки”) обрати виборчу дільницю для голосування за місцем фактичного перебування. Кажуть, що голос таких виборців важить вдвічі менше, адже виборці, які голосують поза межами свого виборчого округу, отримують лише один бюлетень замість двох. Дійсно, абсолютна більшість з таких виборців мали право “сказати лише півслова” – згідно Закону “Про вибори народних депутатів України” вони обирали фактично лише половину парламенту.

Процедура зміни місця голосування – єдина можливість реалізувати конституційне право для внутрішньо переміщених осіб. Але на місцевих виборах вона не застосовується.

Тому ані в 2015 році, ані на виборах в об’єднаних територіальних громадах переселенці не могли обирати органи місцевого самоврядування там, де вони оселилися та облаштували своє життя.

Разом з тим, згідно соціологічного дослідження Міжнародної фундації виборчих систем (IFES),проведеного в травні 2019 року серед мешканців приймаючих громад спостерігається зростання підтримки політичної участі внутрішньо переміщених осіб. 90% опитаних громадян України згодні або переважно згодні, що ВПО, які проживають у нових громадах, повинні мати можливість реалізувати право голосу на місцевих виборах за місцем їх фактичного проживання.

Отже, більше мільйона внутрішньо переміщених осіб, які мають право голосу згідно ст. 70 Конституції України, сподіваються, що до початку наступних місцевих виборів Верховна Рада нового скликання таки зможе прийняти закон, який дозволить громадянам голосувати за місцем фактичного проживання.

Колонка виконавчої директорки Громадського холдингу “ГРУПА ВПЛИВУ” Тетяни Дурнєвої для видання “Левый берег“