Аналітична записка щодо недоліків соціальних послуг, які надаються внутрішньо переміщеним особам онлайн
Протягом збройної агресії Російської Федерації проти України держава транслювала підтримку внутрішньо переміщеним особам (далі – ВПО), зокрема в отриманні послуг онлайн. У рішеннях Уряду, особливо після широкомасштабного вторгнення, щодо порядку взяття на облік ВПО, надання різних видів допомоги, відразу передбачалася можливість отримання цих послуг онлайн. Йдеться, зокрема, про портал та мобільний застосунок “Дія”. Так, 19 квітня 2022 року серед переліку послуг з’явилася нова категорія – “Отримання статусу ВПО”. В подальшому щодо переліку послуг вносились неодноразові зміни. Після останнього оновлення 08 квітня 2024 року “Послуги для ВПО” включають “Допомогу для ВПО”, “Зміну адреси фактичного проживання ВПО”, “Скасування статусу ВПО”. Зміни вносились також до цифрових баз та реєстрів, які стосуються ВПО. Водночас, до уваги потрібно взяти наступне:
Зміни мають вноситись в належні строки. Створення опції подання заяви на отримання допомоги на проживання відбувалось протягом понад 9 місяців. Саме в цей період здійснювалось подання найбільшої кількості заяв від ВПО на продовження виплат. Водночас, послуга з “Допомоги на проживання”, яка була нещодавно додана, залишається доступною лише для громадян, які ще не мають довідки ВПО. Таким чином, ті ВПО, які наразі потребують подачі заяви для отримання допомоги, не можуть зробити це онлайн. Це є не першим випадком коли тривалість технічної розробки суттєво затягнулася від анонсованого строку. Також, в переліку послуг не передбачена можливість отримання довідки про взяття на облік ВПО як окрема дія (без подання заяви на отримання допомоги), зокрема тих, у яких житло зруйноване або непридатне для проживання внаслідок пошкодження. Звертатися офлайн повинні також особи з інвалідністю для отримання допомоги на проживання в розмірі, передбаченому для них.
Послуги мають передбачати широкий функціонал, про який належним чином поінформовано. Скасування довідки ВПО наразі передбачено виключно у разі повернення на покинуте місце проживання. В свою чергу, статтею 12 Закону України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб” визначено п’ять підстав для скасування дії довідки про взяття на облік ВПО та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб. Такими підставами, зокрема, є подання заяви про відмову від довідки та виїзд на постійне місце проживання за кордон. Також, не передбаченим є збір інформації про потреби людини, хоча ця функція була передбачена в початковому вигляді. Зазначене необхідне для забезпечення актуальності щодо певної потреби людини та формування комплексної державної політики. Водночас надалі залишається необхідним інформування про доступні можливості, способи використання, обмеження.
Наприклад, часто пенсіонери, які були зареєстровані до 24 лютого 2022 року, та виїхали за кордон, скасовують довідку ВПО через мобільний застосунок “Дія”. Внаслідок цього їм припиняється виплата пенсії (відповідно до положень Постанови КМУ №637 “Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам“). Такі наслідки скасування довідки ВПО потребують повідомлення безпосередньо в мобільному застосунку.
Спостерігається відмінність в можливостях для різних ВПО. Зокрема, ВПО, які стали на облік до 24 лютого 2022 року, можуть стикатися з труднощами зміни адреси фактичного проживання через “Дію”. Причиною цьому є відстутність інформації в реєстрі територіальних громад. Як наслідок, щоб отримати цю послугу їм потрібно звертатися фізично до органу соціального захисту або ЦНАПу. При чому про певні обмеження для окремих груп не позиціонується взагалі.
Загалом, широке, але поверхневе рекламування нових опцій без роз’яснення особливостей отримання цифрових послуг створює ілюзію доступності та необгрунтованих очікувань. Зокрема, це відбується після згадуваного раніше останнього оновлення, анонсованого з метою полегшення подання заяв на продовження допомоги на проживання. На практиці жодна ВПО не може подати заяву, оскільки ця послуга доступна лише для громадянам, які ще не мають довідки ВПО.
Цифровізація соціальної сфери потребує врахування вимог та стандартів з доступності. Зокрема йдеться про необхідність дотримання настанов з вебдоступності та створення сайтів й електронних сервісів, що відповідали б вимогам рівня АА1, а також рекомендацій, що полегшують доступність інформації (як текстових, так і не текстових матеріалів). На сайтах Міністерства соціальної політики, Пенсійного фонду України, Державної служби зайнятості України та порталу “Дія” основними недоліками є наступне:
Слайдер з швидкою зміною картинок, що ускладнює користування людям з порушеннями зору, когнітивними порушеннями;
Інфографіки та зображення, не мають альтернативного тексту чи текстового опису;
Неможливість керування за допомогою клавіатури;
Складність навігації та відсутність підписаних кнопок, пунктів меню сайтів, а також розбіжності в навігаційних змінах на різних сторінках.
Надання послуг ВПО у цифровому форматі залишається особливо актуальним з огляду на високий запит – як від внутрішньо переміщених осіб, так і від органів соціального захисту. Це надалі потребуватиме розширення функціоналу послуг та забезпечення їх для широкої аудиторії в належні строки з відповідним інформуванням. Такі послуги мають бути забезпечені відповідно до вимог і стандартів доступності.
Опис зображення: На картинці по центру на світло-блакитному фоні графічне зображення будівлі Верховної Ради України помаранчевого кольору. В лівому верхньому куті текст помаранчевого кольору “ГРУПА ВПЛИВУ”. В правому верхньому куті логотип організації сірого кольору. Посередині світло-блакитний текст на помаранчевому фоні “#ЗаконодавчаІніціатива №11147 щодо компенсації за пошкодження та знищення автомобільних транспортних засобів внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України”
За ініціативи народних депутатів до Парламенту внесено проєкт закону про компенсацію за пошкодження та знищення автомобільних транспортних засобів внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації проти України. Законопроєкт зареєстрований 03 квітня 2024 року за реєстраційним номером 11147.
Ініціатори зазначають, що в України вже працює програма «єВідновлення». Нею передбачається отримання компенсації за пошкоджене або знищене житло. Разом з тим, власники автомобільних транспортних засобів, які було пошкоджено або знищено у зв’язку із збройною агресією, не отримують жодної компенсації.
Законопроєктом пропонують запровадити механізм надання компенсації за пошкоджені та знищені автомобільні транспортні засоби фізичним/юридичним особам та їхнім спадкоємцям/правонаступникам. Водночас:
отримувачами компенсації не можуть бути особи, до яких застосовано санкції відповідно до Закону України “Про санкції” та особи, які мають судимість за вчинення кримінальних правопорушень проти основ національної безпеки України;
для розгляду питань щодо надання компенсації на місцевому рівні має створюватися комісія;
заява може бути подана в паперовій (через ЦНАПи) чи електронній формі під час дії воєнного стану та протягом трьох років з дня його завершення. Заява подається за принципом екстериторіальності разом з іншими необхідними супроводжуючими документами;
інформація із заяв буде акумулювати в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна з присвоєнням реєстраційного номера в цьому Реєстрі;
компенсація надається шляхом надання грошових коштів на окремий поточний рахунок отримувача. Порядок визначення вартості знищеного транспортного засобу або вартості відновлення пошкодженого транспортного засобу здійснюється у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;
передбачаються категорії осіб, який надається пріоритетне право на отримання компенсації, серед них багатодітні сім’ї та особи з інвалідністю I та II груп;
джерелом фінансування визначається Фонд відновлення майна та зруйнованої інфраструктури, міжнародна технічна та/або поворотна чи безповоротна фінансова допомога, репарації або інші стягнення з Російської Федерації та інші.
Погоджуючись з важливістю обліку різних видів шкоди для подальшої компенсації, необхідним є уникнення ситуації завищених очікувань від заявників. Це питання є особливо актуальними з огляду на те, що авторами відсутність необхідності додаткових витрат з Державного бюджету України або місцевих бюджетів.
Посилання: Проєкт Закону про компенсацію за пошкодження та знищення автомобільних транспортних засобів внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації проти України доступний за посиланням: https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/Card/43943.
У новинних плітках за березень місяць ми розповідаємо про:
ситуацію з кадровим резервом держслужбовців для роботи на деокупованих територіях
евакуацію з Сумської, Донецької, Харківської областей
уточнення переліку категорій ВПО, які отримуватимуть допомогу на проживання. Більше про це також у нашому матеріалі.
початок роботи Міжнародного Реєстру збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України.
Порядок призначення допомоги на проживання ВПО регулюється Урядовою Постановою №322 “Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам”1. До неї вносились неодноразові зміни. Останні із них були внесені нещодавно – 22 березня 2024 року2. З метою визначення чинних умов та їх особливостей підготовлено даний матеріал. Він охоплює такі питання як:
умови призначення допомоги вперше;
призначення допомоги евакуйованим, тим, хто повернувся із-за кордону чи чиї обставини передбачають отримання допомоги повторно;
призначення допомоги на наступний період автоматично;
призначення допомоги на проживання на наступний період за заявою.
Умови призначення допомоги вперше залишаються незмінними.
Допомога на проживання призначається на 6 місяців ВПО, які:
перемістилися (повторно перемістилися) з 1 січня 2022 р. з територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією3 та щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації,
ВПО, у яких житло знищене або пошкоджене (до ступеня непридатного для проживання) та про що відповідним чином проінформовано,
дітям, які народились у внутрішньо переміщених осіб.
Водночас, виплата призначається відповідно до майнового стану. Допомога не надається у разі якщо протягом трьох місяців перед зверненням або під час отримання допомоги будь-хто з членів сім’ї:
придбав/ла транспорт (рік випуску якого менше 5 років);
одноразово оплатив/ла роботи/послуги чи придбав/ла на суму понад 100 тисяч гривень:
нерухомість
земельну ділянку
цінні папери
віртуальні активи
товари довгострокового вжитку
іноземну валюту або банківські метали
здійснив/ла купівлю квартири (будинку) за кошти грошової компенсації
має депозит або облігації внутрішньої державної позики на суму понад 100 тисяч гривень
має придатне для проживання житло площею не менше 13.65 метрів на кожного члена сім’ї на території, не включений до переліку територій, або територіях, включених до переліку територій, щодо яких визначено дату завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації
перебував/ла і перебуває на повному державному утриманні (в будинку дитини, дитячому будинку, дитячому будинку-інтернаті, школі-інтернаті, закладі спеціалізованої освіти військового (військово-спортивного) спрямування тощо), відбуває покарання в місцях позбавлення волі.
Важливо! Критерії передбачають виключення. Наприклад, не враховуються самостійно зібрані транспортні засоби або транспортні засоби, придбані особою з інвалідністю I та II групи тощо. Обмеження по сумі не стосується оплати будівельних послуг, якщо в особи пошкоджено/знищено житло, медичних, освітніх та житлово-комунальних послуг згідно із соціальною нормою житла. Також, виключення щодо транспортних засобів, коштів та іншого майна не стосується осіб, які зареєстровані як волонтери та здійснили передачу цих ресурсів в інтересах держави.
Розмір виплати, а саме 3 тисячі гривень для дітей та осіб з інвалідністю, 2 тисячі гривень для інших осіб – залишається незмінним. Допомога виплачується за повний місяць, в якому відбулось звернення.
Допомога призначається людям, які повернулись із-за кордону. Виплата призначається на підставі заяви, поданої не раніше ніж через 15 робочих днів після повернення в Україну, та за умови відповідності критеріям, визначеним для призначення (дивись вище).
Допомога призначається людям, які були повторно евакуйованими. Допомога буде призначена на 6 місяців тим, хто її отримував до 1 вересня 2023 року, але в подальшому відмовились або втратили право на неї. Допомога буде призначена у разі повторного переміщення з території, де оголошена обов’язкова евакуація. Важливою умовою є наявність в переліку осіб, яких обов’язково/примусово евакуюють. Такий перелік затверджується обласною державною (військовою) адміністрацією, з якої здійснюється обов’язкова евакуація.
У разі ж евакуації самостійно чи за допомоги громадських, благодійних організацій потрібно повідомити (телефоном/поштою/електронним зв’язком) про це обласну адміністрацію для включення до списку осіб, які евакуюються.
Передбачені випадки, коли допомога призначається ще на один шестимісячний період людям, які звертаються за нею не вперше. Йдеться про такі випадки, коли людина отримувала допомогу та відмовилася від неї/її було знято з обліку як ВПО після повернення до покинутого місця проживання, з якого здійснилося переміщення. Виплата буде призначена у такому разі:
після припинення виплати допомоги житло було знищено або пошкоджено (до ступеня непридатного для проживання);
населений пункт, з якого здійснено переміщення, включено до територій, на яких ведуться бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією після 1 грудня 2023 року.
Закріплені категорії людей, яким буде продовжено виплату на наступний 6 місячний період автоматично. Йдеться про:
непрацездатних осіб, зокрема які досягли пенсійного віку, та отримують пенсію, розмір якої не перевищує 9444 грн у 2024 році4;
Важливо! Відповідно до статті 1 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” непрацездатні громадяни – це особи, які досягли встановленого цим Законом віку, що дає право на призначення пенсії за віком, у тому числі на пільгових умовах, та дострокової пенсії, або особи з інвалідністю, у тому числі діти з інвалідністю, а також особи, які мають право на пенсію у зв’язку з втратою годувальника відповідно до закону.
осіб з інвалідністю I чи II групи, дітей з інвалідністю віком до 18 років;
дітей, хворих на тяжкі захворювання (згідно переліку) та яким не встановлено інвалідність, що підтверджується документально;
дітей-сиріт та дітей, позбавленим батьківського піклування, та особам з їх числа віком до 23 років, зокрема таким, які перебувають у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім’ях, а також батькам-вихователям, прийомним батькам та опікунам (піклувальникам).
Важливо! У разі якщо виплату не було продовжено автоматично, необхідно звернутись за заявою. Іншим членам сім’ї виплата може бути продовжена на підставі подання заяви та відповідно до критеріїв призначення.
Значна кількість людей має можливість отримувати виплату, звернувшись за отриманням допомоги на наступний 6-місячний період. При призначенні на наступний період враховуються такі фактори як працездатність, зайнятість або сприяння цьому (у різних форматах), дохід на члена сім’ю, наявність дітей та їх вік, особливості щодо навчання, місце проживання тощо.
Перша група стосується продовження виплат ВПО, які перемістилися (повторно перемістилися) з 1 січня 2022 р. з територій визначених переліком Мінреінтеграції та середньомісячний сукупний дохід на одного отримувача в сім’ї менше 9 444 грн якщо у складі сім’ї є:
непрацююча працездатна особа, яка виховує дитину віком до 18 років, або в сім’ї виховується троє і більше дітей віком до 18 років;
Важливо! Діти виховуються в сім’ї (не виховуються в інтернатних закладах). Також, цей пункт стосується умов, коли бойові дії завершені на території з якої здійснено переміщення, але у закладах освіти відсутні місця або навчання проводиться он-лайн, дистанційно (повністю або частково).
непрацююча працездатна особа, яка на дату звернення за допомогою зареєструвалася в центрі зайнятості як безробітна/така, що шукає роботу та діти, які відвідують заклади освіти, в тому числі ті, які навчаються в закладах професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти (до 23 років);
діти до 18 років та/або до 23 років, які є студентами денної або дуальної форми навчання в закладах професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти;
людина, яка доглядає за дитиною до 3 років або дитиною, яка потребує догляду, до 6 років/особою з інвалідністю I групи/дитиною з інвалідністю віком до 18 років/особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу/ особою, яка досягла 80-річного віку; за дитиною, хворою на тяжкі захворювання (згідно переліку) чи надають соціальні послуги на непрофесійній основі (підтверджено документально);
працездатні, які працюють або зареєструвалися як ФОП, отримували допомогу на здобуття економічної самостійності тощо та в їх сім’ї є діти віком до 18 років та/або особи до 23 років, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти.
люди, які втратили працездатність, та діти до 18 років та/або особи до 23 років, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти
люди віком від 55 років, які звернулись до центру зайнятості з метою пошуку роботи/сприяння зайнятості;
cім’я, яка складається виключно з непрацездатних осіб.
Важливо! Строк реєстрації в центрі зайнятості, як безробітні або такі, що шукають роботу у разі коли виплачувалася допомога і в такій сім’ї є кілька непрацюючих працездатних осіб змінено з 1 місяця на 2 місяці.
Друга група тих, кому буде призначена допомога на наступний 6 місячний період була конкретизована. Виплата буде призначена:
дітям, які прибули без супроводу законного представника;
дітям, які влаштовані в сім’ї патронатного вихователя на період перебування дітей у сім’ї патронатного вихователя, а також патронатним вихователям та дітям, щодо яких встановлено факт відсутності батьківського піклування та які тимчасово влаштовані в сім’ю родичів, знайомих, прийомну сім’ю або дитячий будинок сімейного типу, з числа ВПО;
вагітним жінкам після 30-го тижня вагітності (27-го тижня вагітності – для жінок, яких віднесено до I-IV категорій осіб, постраждалих від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС), що підтверджується документально;
людям, які втратили працездатність, але не мають права на пенсійну виплату та/або отримують державну соціальну допомогу у зв’язку з цим (крім осіб з інвалідністю I та II групи), а також особам з інвалідністю III групи, якщо середньомісячний сукупний дохід на одного члена сім’ї протягом тримісячного періоду не перевищує 9444 грн;
особам з тяжкими формами захворювання (згідно переліку) та яким не встановлено інвалідність, що підтверджується документально (форми первинної облікової документації 027/о та / або 028/о).
Подати заяву на перепризначення виплат можна до 30 квітня 2023 року У разі подання заяви у квітні, виплата буде нарахована, включаючи березень. Якщо заява буде подана у травні, то допомога буде призначена з місяця звернення, тобто з травня.
Замість висновків.
На початок квітня 2024 року виплата допомоги на проживання передбачається на 6 місяців з можливістю продовження ще на один 6 місячний період автоматично або за заявним принципом.
Виплата на перший період не буде призначена у разі придбання в попередні 3 місяці транспортного засобу, земельної ділянки, майна, а також наявності нерухомого майна на підконтрольній території України, депозиту у розмірі понад 100 тисяч гривень. Кожна з умов передбачає свої виключення та особливості застосування.
У разі непризначення виплати автоматично пенсіонеру (чия пенсія не перевищує 9444 грн), людині з інвалідністю I та II групи, уповноваженим в інтересах тяжкохворої дитини, дитині-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування необхідно звернутись з заявою.
За заявним принципом виплата на наступний 6-місячний період призначається з урахуванням таких факторів як працездатність, зайнятість або сприяння цьому (у різних форматах), дохід на члена сім’ю, наявність дітей та їх вік, особливості щодо навчання тощо. За умови подання заяви до 30 квітня 2024 року виплата буде призначена з березня 2024 року.
3. згідно Переліку №309 затвердженого Мінреінтеграції та щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій):
4. чотирьох розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на 1 січня року, в якому приймається рішення про призначення допомоги)
Стратегічні рішення
Понад 2,4 тисячі охочих приєднатисядо кадрового резерву держслужбовцівдля роботи на деокупованих територіях
Кандидати віддають перевагу майбутній роботі у Криму, на Донеччині та в Запорізькій області. Серед запропонованих напрямів роботи найчастіше обирають адміністративне керівництво, державний нагляд і контроль, адміністрування і надання публічних послуг, запобігання корупції, управління персоналом.
Стартував курс для людей, які бачать себе в ролі управлінців на деокупованих територіях післяїх звільнення
Reintegration Management Program (Реінтегрейшн менеджмент програм) спрямована на вирішення проблеми нестачі кваліфікованих управлінців на деокупованих територіях у період переходу від окупації до реінтеграції та реконструкції. Прийом документів тривав до 1 квітня 2024 року. Початок самої програми заплановано на 12 квітня 2024 року.
Триває робота з повернення дітей із тимчасово окупованої території (ТОТ)
Завдяки спільним зусиллям благодійної організації Save Ukraine (Сейв Юкрейн), органів опіки та піклування, а також служби у справах дітей з окупації повернули двох хлопчиків та дівчинку віком від 11 до 17 років. Ще дев’ятьох дітей вдалося повернути завдяки співпраці української влади та Держави Катар.
Через безпекову ситуацію здійснюється евакуація з Сумської, Донецької, Харківської областей
На Сумщині планується евакуювати 54 дитини з трьох населених пунктів Шосткинського району до різних областей, які висловили готовність їх прийняти. Ще 161дитину евакуюють з окремих населених пунктів Куп’янського району. З окремих населених пунктів Донецької області до Рівненської області планується евакуювати 28 дітей з їхніми батьками або іншими законними представниками. Рейси потягів здійснюватимуться раз на 8 днів.
Для евакуйованого населення передбачена фінансова допомога. Для того щоб підготуватись до евакуації, скористайтеся порадами від Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України (Мінреінтеграції). Евакуація здійснюється безкоштовно. Про бажання евакуюватися можна повідомити на гарячу лінію Мінреінтеграції 15 48 або ж написати у месенджери Вотсап/Телеграм/Вайбер на номер: (096) 078 84 33.
Внутрішньо переміщені особи (ВПО), які не зареєстровані, але фактично проживають у квартирі чи будинку, мають право на субсидію. Для цього не потрібно мати договір оренди. Щоб отримувати допомогу, до заяви треба додати довідку про взяття на облік ВПО. Інфографіка про порядок отримання субсидії за посиланням.
Для отримання довідки про взяття на облік та отримання допомоги на проживання ВПО можна звернутися до органів соціального захисту населення, центру надання адміністративних послуг (ЦНАП) вашого району. Міністерство соціальної політики України (Мінсоцполітики) опублікувало перелік громад, у яких такі послуги можна отримати тільки у ЦНАП.
Варто звернути увагу на те, що у ЦНАПах або органах соцзахисту можуть відмовитися приймати заяви або повідомити про потребу звернення до іншого органу. Існують приклади, коли в різних районах одного міста довідки ВПО видає одночасно і орган соціального захисту населення, і ЦНАП, або тільки ЦНАП, або тільки орган соцзахисту. Детальніше про такі випадки за посиланням. Якщо ви зіткнулися з цими відмовами, звертаєтеся на гарячі лінії.
Уряд уточнив перелік категорій ВПО,які отримуватимуть допомогу на проживання
Відповідно до Постанови виплати на проживання ще пів року отримуватимуть:
особи з тяжкими формами захворювання, яким не встановлено інвалідність (та родини, в яких такі особи проживають);
діти, які влаштовані в сім’ї патронатного вихователя;
патронатні вихователі;
діти, тимчасово влаштовані в сім’ю родичів, знайомих, прийомну сім’ю, дитячий будинок сімейного типу.
Також додані інші категорії ВПО, які зможуть отримати допомогу за заявним принципом, якщо середньомісячний сукупний дохід на одного отримувача в сім’ї менше 9444 гривень.
Чому у 2023 році спостерігалася мінімальна кількість абітурієнтів із ТОТ?
Під час проведення Офісом Омбудсмена моніторингових візитів до освітніх центрів «Крим-Україна» і «Донбас-Україна» з’ясувалося, що протягом вступної кампанії 2023 року до них або взагалі не вступило жодного абітурієнта з ТОТ, або їхня кількість була мінімальною. Така ситуація пояснюється недостатньою поінформованістю про можливості та переваги вступу через освітні центри, складнощами у виїзді з ТОТ і відсутністю гарантій щодо вступу на бюджетну форму навчання. Моніторинги вже відбулися у Києві, Хмельницькому, Рівному, Луцьку та продовжаться в інших містах. До моніторингу також долучаються експертки «ГРУПИ ВПЛИВУ».
У межах робочих нарад обговорюються практики забезпечення житлом ВПО
Обговорення відбуваються під головуванням Віцепрем’єр-міністерки України — міністерки з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України Ірини Верещук. Мета розпочатої роботи — напрацювати заходи із комплексного розв’язання житлового питання ВПО. Окрім організацій громадянського суспільства, представників/ць інших міністерств, до робочої групи також долучився Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву (Держмолодьжитло), який готовий узяти участь у розробленні й реалізації стратегії забезпечення житлом переміщених осіб як категорії, що найбільше зазнала руйнівного впливу воєнних дій.
За два роки переселенці отримали 667 іпотечних кредитів під 3 % на загальну суму понад934,4 мільйони гривень
Середня вартість житла, згідно з договором купівлі-продажу, — 1,6 мільйони гривень. Середня площа квартири, яку сім’ї купують у кредит, — 57,63 квадратних метри. Усереднена родина щомісяця сплачує за таким кредитом (тіло і відсотки) близько 9 тисяч гривень. Це співставно або й дешевше за орендну плату в столиці та більшості великих міст. Невдовзі відновиться проведення відборів уже у межах другого етапу програми іпотечного пільгового кредитування ВПО за кошти гранту Уряду KfW Німеччини, наданого через банк (Кредитна установа для відбудови).
Позитивний досвід Миколаївщиниіз працевлаштування ВПО
У рамках проєкту «WE ACT II: Діємо задля жінок та їхніх можливостей» відбулися навчання 150 жінок вразливих категорій. Проєкт передбачає відкриття жіночих центрів працевлаштування, забезпечення професійного навчання жінок із малозахищених категорій населення, серед яких жінки ВПО. У рамках іншого проєкту «Підтримка захисту, відновлення та відновлення засобів до існування незахищених верств населення» ще 200 переселенців отримають допомогу щодо працевлаштування, навчання та перенавчання.
Міжнародний Реєстр збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України, буде відкрито для прийому заяв на початку квітня
Реєстр почне прийом заяв на компенсації для постраждалих від збройної агресії РФ. Подати заяву до Реєстру можна буде через «Дію». На першому етапі, який розпочнеться у квітні цього року, можна буде сформувати заявки про пошкоджене або зруйноване житлове нерухоме майно за наявності Акта про обстеження від місцевої влади. З часом планується уможливити подання заяв до Реєстру збитків навіть за умови, якщо людина не зверталася до місцевої влади.
Житлові сертифікати на купівлю нового житла замість знищеного отримали вже4,5 тисячі українців
Третина власників житлових сертифікатів вже придбала нові оселі загальною вартістю у понад 3 мільярди гривень. Загальна сума гарантованої державою компенсації — майже 8 мільярдів гривень. Ще понад 43 тисячі українців отримали гроші на ремонт пошкоджених унаслідок війни домівок у рамках державної допомоги на ремонти — «єВідновлення». Виплачено більш ніж 4 мільярди гривень.
Оновлено актуальний перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих РФ
Наказом Мінреінтеграції від 8 березня 2024 року № 65 внесено зміни до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих РФ.
Моніторингова місія ООН з прав людини презентувала нову доповідь про ситуаціюз правами людини на території України,окупованої РФ, та її наслідки
У звіті зібрані дані про поводження з військовополоненими, насильство щодо мирних жителів на ТОТ України. Відповідно до звіту за три місяці, з 1 грудня 2023 року по 29 лютого 2024 року, через пов’язане з конфліктом насилля загинуло 429 мирних жителів і поранено 1374.
Аналітика: Чи можуть відмовити в отриманні послуг ВПО у період оформлення паспортних документів?
Аналітика: Яка адреса покинутого місця проживання має визначатись у разі повторного переміщення?
Стаття: Якими термінами не варто називати людей з інвалідністю?
Стаття: Як правильно підбирати контрастні кольори для інформації на зображеннях?
Стаття: В чому різниця між цифровою й інформаційною доступністю?
Посібник для консультантів (-ок) гарячих ліній з питань внутрішньо переміщених осіб
Законопроєкти тижня
#ЗаконодавчаІніціатива № 11085 щодо розширення переліку категорій осіб, які мають право на отримання компенсації за пошкоджене майно
#ЗаконодавчаІніціатива № 11070 щодо встановлення пільгових умов орендної плати для орендарів, які перебувають на територіях, що зазнали впливу внаслідок російської агресії, а також тих, хто був вимушено переміщений
#ЗаконодавчаІніціатива № 11064 щодо створення правових передумов для відновлення та забезпечення функціонування органів державної влади в АР Крим та місті Севастополі
#ЗаконодавчаІніціатива № 11112 щодо забезпечення реалізації права ВПО на житло та права дітей з числа ВПО на виплату допомоги на проживання
Подкасти
«Впливовий подкаст»: Вадим Васютинський про психологію мас, слабкість стереотипів та подолання травми війни
Заходи
14 березня 2024 року команда Громадського холдингу «ГРУПА ВПЛИВУ» провела вебінар на тему «Ефективна комунікація — ефективна допомога. Як місцевим громадам покращити інформування ВПО в інтернеті й соцмережах».
Вебінар об’єднав майже 600 учасників та учасниць, які представляють органи влади та займаються інформуванням ВПО.
27 березня 2024 року команда Громадського холдингу «ГРУПА ВПЛИВУ» провела круглий стіл «Підтримка гарячих ліній для внутрішньо переміщених та інших осіб, які постраждали від війни»
На заході разом із представниками/цями Мінреінтеграції, Координаційного центру з надання правничої допомоги, Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, Київського центру по роботі з втратою, а також гарячих ліній громадських організацій, були обговорені основні виклики, здобутки та перспективи розвитку гарячих ліній в Україні.
Марія Красненко взяла участь у круглому столі «Відшкодування збитків, втрат та травм, спричинених агресією Російської Федерації проти України» організованого Офісом Ради Європив Україні, МОМ та USAID (Юсейд), що пройшову Варшаві 18–19 березня.
Під час круглого столу обговорювали шляхи ефективного впровадження рекомендацій, що сприятимуть вдосконаленню системи чинних і майбутніх заходів правового захисту й репарацій за агресію проти України.
26 березня пройшов круглий стіл на тему «Цифровізація державних послуг: сприяння доступу для постраждалих від конфлікту громад та вразливих груп в Україні».
Марія Красненко в своєму виступі поділилась баченням того, на що потрібно звертати увагу при цифровізації послуг. Захід був організований благодійним фондом «Право на захист» за підтримки Європейського Союзу та в партнерстві з Українська Гельсінська спілка з прав людини — УГСПЛ.
Цей інформаційний продукт створений ГО «Громадський холдинг «ГРУПА ВПЛИВУ» за підтримки Міжнародної фундації виборчих систем (IFES), Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) та британської допомоги (UK aid) від Уряду Великої Британії. Будь-які думки, висловлені в цьому бюлетені, належать авторам і не обов’язково відображають погляди USAID чи Уряду Сполучених Штатів та Уряду Великої Британії.
У новому епізоді «Впливового відеоподкасту» ми запросили до себе на розмову Ярославу Мозгову, освітню менеджерку. В цьому епізоді поговорили про складну тему освітньої політики, яку Росія впроваджує на тимчасово окупованих територіях. Мілітаризація освіти, пропаганда насилля та війни в школах — усе це реальність наших дітей на тимчасово окупованих територіях. Не менш складним є питання, на яке в цій розмові з Ярославою ми шукаємо відповідь, — що вже робить і що повинна робити наша держава для повернення молоді цих територій в український освітній простір.
Нагадуємо, що під час перегляду будуть доступні субтитри.
Тифлокоментар: У затишній студії за круглим столом сидять троє людей. Стіни та меблі в темних тонах. Позаду стола праворуч стоїть торшер з абажуром бежевого кольору. Перед кожною людиною за столом – мікрофон і чашка білого кольору з написом «Залізність», наповнена чаєм. По центру сидить Ярослава Мозгова. Ліворуч – ведуча подкасту Марія Красненко, праворуч – Вікторія Золотухіна. Коли гостя чи ведучі говорять, їх показують крупним планом.
Подкаст створений за підтримки Національного фонду на підтримку демократії (NED).
Опис зображення: На картинці по центру на світло-блакитному фоні графічне зображення будівлі Верховної Ради України помаранчевого кольору. В лівому верхньому куті текст помаранчевого кольору “ГРУПА ВПЛИВУ”. В правому верхньому куті логотип організації сірого кольору. Посередині світло-блакитний текст на помаранчевому фоні “#ЗаконодавчаІніціатива № 11129 щодо вдосконалення питання виплати допомоги по безробіттю ВПО передпенсійного віку (за рік до пенсії) у період дії воєнного стану”
Народні депутати пропонують вдосконалити питання виплати допомоги по безробіттю ВПО передпенсійного віку (за рік до пенсії) у період дії воєнного стану. Законопроєкт зареєстрований 26 березня 2024 року за реєстраційним номером 11129. Проєктом закону ініціюють внесення змін до Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття”.
Наразі, тривалість виплати допомоги по безробіттю становить 360 календарних днів за умови підтвердження страхового стажу. Водночас, для переселенців/осіб, які перебувають на тимчасово окупованій території/території ведення бойових дій та які не мають документів про періоди страхового стажу, трудової діяльності, заробітну плату виплата допомоги здійснюється на підставі відомостей з реєстрів. До отримання таких відомостей допомога по безробіттю призначається їм у мінімальному розмірі, а загальна тривалість виплати не може перевищувати 90 календарних днів. На практиці, ця процедура працює недосконало. Ситуація з отриманням відомостей з реєстрів не є достатньо врегульованою, а сама особа не має до них доступу. Як наслідок – через 90 днів виплата припиняється через відсутність підтвердженого стажу.
Законопроєктом пропонується внести зміни до Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття”, відповідно до яких:
отримання відомостей з державних реєстрів та інформаційних систем для призначення допомоги по безробіттю ВПО/особам, які перебувають на тимчасово окупованій території.території ведення бойових дій та які не мають документів (про періоди страхового стажу, трудової діяльності, заробітну плату) забезпечується Фондом загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (його регіональними відділеннями);
допомога по безробіттю призначається таким особам у мінімальному розмірі, а загальна тривалість виплати такої допомоги не може перевищувати 360 календарних днів у разі не здійснення дій Фондом щодо отримання відомостей або встановлення відсутності таких відомостей протягом 90 календарних днів з моменту призначення допомоги по безробіттю,
Свою позицію щодо законопроєкту вже висловив Комітет ВР України з питань прав людини, деокупації та реінтеграції тимчасово окупованих територій України, національних меншин і міжнаціональних відносин. Комітет вважає за доцільне не прив’язуватися до мінімального розміру допомоги та передбачити саме обов’язок здійснення дій Фондом (його регіональними відділеннями) щодо отримання відомостей стосовно таких осіб передпенсійного віку, виключивши формулювання «у разі не здійснення дій страховиком…».
27 березня в Києві відбувся круглий стіл «Підтримка гарячих ліній для внутрішньо переміщених та інших осіб, які постраждали від війни». У заході взяли участь представники/ці Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України, Координаційного центру з надання правничої допомоги, Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, Київського центру по роботі з втратою, а також основних «гарячих ліній» громадських організацій.
Круглий стіл став фінальним заходом у межах гранту, спрямованого на посилення захисту прав людини та доступу до достовірної інформації для осіб, які постраждали від війни, через розширення можливостей національної гарячої лінії, що був успішно реалізований Громадським холдингом «ГРУПА ВПЛИВУ» за підтримки Проєкту Ради Європи «Посилення судових та позасудових засобів захисту прав осіб, постраждалих від війни в Україні» (далі – Проєкт).
Ганна Христова, Керівниця Проєкту, наголосила: «У 2022 році, за підтримки проєкту Ради Європи з внутрішнього переміщення, Громадський холдінг “ГРУПА ВПЛИВУ”, з яким ми тісно співпрацюємо вже більше 7 років, почав надавати комплексну консультативну допомогу “гарячій лінії” Уповноваженого з питань ВПО Мінреінтеграції, що перебувала на етапі свого становлення. Цей досвід був настільки позитивним і затребуваним з боку національних партерів, що у 2023 році ми вирішили його продовжувати. При цьому, оскільки роль “гарячих ліній” буде лише посилюватись, потрібно забезпечити ефективну співпрацю та перенаправлення між різними існуючими гарячими лініями, що надають консультації внутрішньо переміщеним та іншим особам, які постраждали від війни в Україні”.
Перші “гарячі лінії” для ВПО з’явились ще у 2014, коли Україна зіткнулась з першими викликами внутрішнього переселення, спричиненими тимчасової окупацією та бойовими діями. Телефонні консультації внутрішньо переміщеним особам почали надавати такі громадські організації, як “Донбас СОС”, БФ “Право на захист”, БФ “Восток SOS” та ГО «КримСОС». Накопичений цими організаціями багаторічний досвід ліг в основу роботи нових, вже створених державою, “гарячих ліній”.
“Гарячі лінії”, які працюють з ВПО зараз, а деякі з них починали роботу ще з 2014 року, найкраще розуміють потреби тих, хто стикається з наслідками війни та окупації. Інформація, яку ми отримуємо завдяки роботі “гарячих ліній” є голосом тих людей, яких держава іноді не може почути, особливо якщо вони живуть в окупації. Тому важливо, аби отримана завдяки роботі таких гарячих ліній інформація не зникала, а передавалась далі в державні органи”, – зазначила Тетяна Дурнєва, Голова Правління ГО «Громадський холдинг «ГРУПА ВПЛИВУ».
Протягом 7 місяців імплементації гранту робота команди полягала в експертній та інформаційній підтримці діючих гарячих ліній для ВПО та інших осіб, постраждалих від війни. Експертки Громадського холдингу “ГРУПИ ВПЛИВУ” надавали регулярні консультації для операторів та операторок “гарячих ліній” стосовно змін в законодавстві щодо захисту прав ВПО. В свою чергу, співпраця з гарячими лініями дала можливість “ГРУПІ ВПЛИВУ” збирати інформацію про актуальні потреби та проблеми постраждалого населення. На основі цієї інформації готувались доповіді та рекомендації, які було представлено на зустрічах із представниками Міністерства соціальної політики, Пенсійного фонду України, Державного центру зайнятості та Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України та враховано при вдосконаленні нормативного регулювання та правозастосовної практики у сфері внутрішнього переміщення.
Зібрана інформація про роботу “гарячих ліній”, найбільш запитувані послуги від ВПО, практичний досвід консультантів/ок було акумульовано в ґрунтовному посібнику, який буде корисним не тільки для операторів/ок гарячих ліній, але й для представників громад, працівників державних органів. Він містить рекомендації щодо консультування ВПО, алгоритми відповідей за основними темами звернень, сценарії відповідей, які допоможуть зорієнтуватися в розмові з людиною та надати оптимальну відповідь. Крім того, посібник містить додаткові посилання на корисні матеріали, за допомогою яких можна підвищити рівень знань і дізнатися про останні оновлення у сфері внутрішнього переміщення. Завантажити посібник за посиланням.
Важливо зауважити, що робота “гарячих ліній” тримається на людях, які через себе пропускають кожну проблему, з якою на лінію звертається ВПО. Психологічне навантаження на операторів/ок призводить до швидкого «професійного вигорання». Зважаючи на це, особливу увагу ГО «ГРУПА ВПЛИВУ» приділяла емоційній та психологічній підтримці операторів/ок гарячої лінії Мінреінтеграціі через персональні психологічні консультації та групову роботу. “З червня 2022 року, коли почали працювати дві наші гарячі лінії, і до грудня 2023 року наші оператори опрацювали більше 850 тис. дзвінків. Вже за три місяці цього року до нас надійшло 95 тис. дзвінків. Тобто потреба в роботі “гарячих ліній” залишається актуальною. Ми вдячні за допомогу, яку наші гарячі лінії отримують від Ради Європи та команди “ГРУП ВПЛИВУ”: як допомогу в підготовці операторів до роботи з інформацією про зміни в законодавстві, так і психологічну підтримку самим операторам”, – підсумувала Катерина Коваль, керівниця Департаменту кризового реагування Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України.
Також «ГРУПА ВПЛИВУ» підготувала інформаційну брошуру з назвами й контактами державних органів та організацій громадянського суспільства, корисних для внутрішньо переміщених осіб (ВПО).
Ми зібрали інформацію за шістнадцятьма напрямами, де ВПО можуть потребувати допомоги від держави чи організацій. Зокрема, стосовно компенсації за житло, працевлаштування, гуманітарної допомоги, сімейного права, перетину кордону, психологічної допомоги тощо. Шукайте назви інституцій та їхні контакти у брошурі.
Цей матеріал підготовлений ГО «Громадський холдинг “ГРУПА ВПЛИВУ”» в межах проєкту «Посилення захисту прав людини та доступу до достовірної інформації для осіб, які постраждали від війни, через розширення можливостей національної гарячої лінії», що реалізується за підтримки Проєкту Ради Європи «Посилення судових та позасудових засобів захисту прав осіб, постраждалих від війни в Україні». Погляди, викладені в цьому документі, є відповідальністю авторів/ок і не можуть вважатися такими, що виражають офіційну позицію Ради Європи.
Опис зображення: На картинці по центру на світло-блакитному фоні графічне зображення будівлі Верховної Ради України помаранчевого кольору. В лівому верхньому куті текст помаранчевого кольору “ГРУПА ВПЛИВУ”. В правому верхньому куті логотип організації сірого кольору. Посередині світло-блакитний текст на помаранчевому фоні “#ЗаконодавчаІніціатива № 11112 щодо забезпечення реалізації права ВПО на житло та права дітей з числа ВПО на виплату допомоги на проживання”
Народні депутати пропонують чергові зміни до Закону України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб”. Метою внесення змін є забезпечення реалізації права ВПО на житло та права дітей з числа ВПО на виплату допомоги на проживання. Законопроєкт зареєстрований 22 березня 2024 року за реєстраційним номером 11112.
Відповідно до пояснювальної записки народні депутати ініційованими змінами розв’яжуть такі проблеми ВПО як:
відсутність повноцінного тимчасового та соціального житла;
низький рівень доступності існуючих програм кредитування житла від держави;
відсутність системності державної політики щодо виплат (не врахування персонального підходу до потреб ВПО).
Законопроєктом пропонується:
надати право ВПО самостійно формувати свої потреби у персональному кабінеті в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб;
закріпити право ВПО на отримання компенсації за пошкоджене або знищене нерухоме майно;
передбачити право ВПО на житло через виконання державних та місцевих програм (надання соціального житла, житла з фондів тимчасового проживання, надання пільгових кредитів для придбання житла, а також можливість викупу житла, що є об’єктом фінансового лізингу, тощо);
встановити виплату допомоги на проживання ВПО, які не досягли 18-річного віку, на весь період воєнного стану.
На думку ініціаторів, запропонованих пропозицій достатньо для поліпшення соціального захисту переселенців та їх матеріального забезпечення. При цьому визначається, що законопроєкт не потребує додаткових видатків з державного бюджету.
З приводу пропозицій варто зауважити наступне.
29 квітня 2022 року Урядом прийнята Постанова №495 “Деякі заходи з формування фондів житла, призначеного для тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб”, якою затверджені порядки формування та обліку фондів тимчасового житла, надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам. Також, передбачено надання житла, придбаного Держмолодьжитлом за рахунок коштів гуманітарної та іншої допомоги, для тимчасового проживання постраждалих осіб.
Внесеними є й зміни до низки рішень Уряду щодо доступного іпотечного кредитування ВПО – громадян України, а саме до Постанови від 02 серпня 2022 року №856, Постанови від 27 листопада 2019 року № 980. Законодавче регулювання питання надання соціального житла і житла тимчасового проживання, надання пільгових кредитів наявне. Питання наразі полягає у виконанні прийнятих норм (зокрема проведення аудиту житла, яке може бути визначено в такий фонд), їх фінансування та поліпшення умов (наприклад, зниження суми першого внеску в межах кредитних програм).
Посилання:
Проєкт Закону про внесення зміни до Закону України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб” щодо забезпечення реалізації права внутрішньо переміщених осіб на житло та прав дітей з числа внутрішньо переміщених осіб на виплату допомоги на проживання до досягнення ними 18-річного віку доступний за посиланням: https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/Card/43868